Decreto 349/005
Apruébase el Reglamento de evaluación de impacto ambiental y
autorizaciones ambientales.
(1.866*R)
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y MINERIA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA
MINISTERIO DE GANADERIA, AGRICULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Montevideo, 21 de Setiembre de 2005
VISTO: el proceso de revisión del Reglamento de Evaluación de Impacto
Ambiental dispuesto por el Decreto 119/005, de 21 de marzo de 2005;
RESULTANDO: I) que la Ley N° 16.466, de 14 de enero de 1994, estableció
un régimen de evaluación de impacto ambiental de alcance nacional, que
fue reglamentado por el Decreto 435/994, de 21 de setiembre de 1994,
modificado parcialmente por el Decreto 270/003, de 3 de julio de 2003;
II) que por Decreto 119/005, de 21 de marzo de 2005, se suspendió la
aplicación del Decreto 100/005, de 28 de febrero de 2005, de
actualización del Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental,
encomendado a la Dirección Nacional de Medio Ambiente, ponerlo a
consideración de la Comisión Técnica Asesora de la Protección del Medio
Ambiente (COTAMA);
III) que dicha Comisión, especialmente a través de un grupo técnico
multidisciplinario e interinstitucional constituido al efecto, revisó los
decretos de 1994 y 2005, coincidiendo en la necesidad de su modificación
y formulando una serie de propuestas de mejoramiento, en base a las
cuales, la Dirección Nacional de Medio Ambiente elaboró un nuevo texto de
reglamento;
CONSIDERANDO: I) que la política ambiental nacional debe basarse en la
prevención de los efectos perjudiciales de las actividades sobre el
ambiente, como principio prioritario previsto por la Ley N° 17.283, de 28
de noviembre de 2000 (Ley General de Protección del Ambiente);
II) que la evaluación de impacto ambiental cumple un importante rol en
ese sentido, pero su adecuación, junto con la creación de nuevos
instrumentos de gestión ambiental, son elementos fundamentales para la
articulación de la política ambiental y de las políticas de desarrollo
productivo y social, tendientes a propiciar un modelo de desarrollo
sostenible;
III) que el texto reglamentario diseñado, a la vez que actualiza el
régimen de evaluación de impacto ambiental de proyectos, prevé mecanismos
específicos para el análisis de su localización y el contralor de la
operación y funcionamiento de actividades, contemplando de manera
particular, situaciones especiales y preexistentes;
IV) que a este reglamento se ha llegado mediante un proceso respaldado
técnicamente y con la participación de las distintas entidades y sectores
involucrados, adecuándose además, a los avances constitucionales y
legales en la materia;
ATENTO: a lo precedentemente expuesto y a lo dispuesto por los artículos
47 y 168 numeral 4° de la Constitución de la República, por la Ley N°
16.466, de 19 de enero de 1994, y, por la Ley N° 17.283, de 28 de
noviembre de 2000;
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
actuando en Consejo de Ministros
DECRETA:
REGLAMENTO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Y AUTORIZACIONES AMBIENTALES
Capítulo I
Disposiciones generales
(Objeto). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente tramitará y otorgará la Autorización Ambiental Previa, prevista
en el artículo 7° de la Ley N° 16.466, de 19 de enero de 1994, así como
las demás autorizaciones que se establecen, de conformidad con lo
dispuesto en el presente Reglamento de Evaluación del Impacto Ambiental y
Autorizaciones Ambientales.
(Ambito de aplicación). Requerirán la Autorización Ambiental Previa, las
actividades, construcciones u obras que se detallan a continuación, sean
las mismas de titularidad pública o privada:
1) Construcción de carreteras nacionales o departamentales y toda
rectificación o ensanche de las existentes, salvo respecto de las
carreteras ya abiertas y pavimentadas, en las que la
rectificación o ensanche deberá modificar el trazado de la faja
de dominio público, con una afectación superior a 10 (diez)
hectáreas.
2) Construcción de tramos nuevos de vías férreas y toda rectificación
de las existentes en áreas urbanas o suburbanas, o fuera de ellas
cuando implique una afectación de la faja de dominio ferroviario
superior a 5 (cinco) hectáreas.
3) Construcción de nuevos puentes o la modificación de los existentes
cuando implique realizar nuevas fundaciones.
4) Construcción de nuevos aeropuertos de uso público o remodelaciones
de los existentes cuando incluyan modificaciones en las pistas.
5) Construcción de nuevos puertos, tanto comerciales como deportivos
o remodelaciones de los existentes donde existan modificaciones
de las estructuras de mar, ya sean escolleras, diques, muelles u
obras que impliquen ganar tierra al mar.
6) Construcción de terminales de trasvase de petróleo o productos
químicos.
7) Construcción de oleoductos y gasoductos que superen una longitud
de 10 (diez) kilómetros.
8) Construcción de emisarios de líquidos residuales, cuando la
tubería que conduce los líquidos hacia el cuerpo receptor, posee
una longitud de más de 50 (cincuenta) metros dentro de éste.
9) Construcción de plantas de tratamiento y disposición final de
residuos tóxicos y peligrosos.
10) Instalación de plantas para el tratamiento de residuos sólidos y
la apertura de sitios de disposición final de los mismos o la
ampliación de los existentes, cuando su capacidad sea mayor o
igual a 10 (diez) toneladas/día. Se exceptúa la ampliación de
sitios de disposición final de residuos sólidos dentro de los 3
(tres) primeros años de vigencia de este decreto, siempre que la
suma de las ampliaciones del respectivo sitio no aumenten su
capacidad actual en más del 50 % (cincuenta por ciento).
11) Construcción de plantas de tratamiento de líquidos cloacales
diseñada para servir a más de 10.000 (diez mil) habitantes.
12) Construcción de plantas de tratamiento de líquidos y/o lodos de
evacuación barométrica o ampliación de las existentes.
13) Extracción de minerales a cualquier título, cuando implique la
apertura de minas (a cielo abierto, subterráneas o subacuáticas),
la realización de nuevas perforaciones o el reinicio de la
explotación de minas (a cielo abierto, subterráneas o
subacuáticas) o perforaciones que hubieran sido abandonadas y cuya
autorización original no hubiera estado sujeta a evaluación del
impacto ambiental.
Se exceptúa la extracción de materiales de la Clase IV prevista en
el artículo 7° del Código de Minería (Decreto - Ley N° 15.242, de
8 de enero de 1981), cuando se realice en álveos de dominio
público, o, cuando se extraiga menos de 500 (quinientos) metros
cúbicos semestrales de la faja de dominio público de rutas
nacionales o departamentales, así como de canteras destinadas a
obra pública bajo administración directa de organismos oficiales.
14) Extracción de materiales de la Clase IV prevista en el artículo
7° del Código de Minería (Decreto - Ley N° 15.242, de 8 de enero
de 1981), de los álveos de dominio público del Río Uruguay, Río
de la Plata, Océano Atlántico y Laguna Merín, así como la
extracción en otros cursos o cuerpos de agua en zonas que hubieran
sido definidas como de uso recreativo o turístico por la autoridad
departamental o local que corresponda.
15) Explotación de combustibles fósiles cualquiera sea su método de
extracción.
16) Construcción de usinas de generación de electricidad de más de 10
(diez) Megavatios, cualquiera sea su fuente primaria, así como la
remodelación de las existentes, cuando implique un aumento en la
capacidad de generación o el cambio de la fuente primaria
utilizada.
17) Construcción de usinas de producción y transformación de energía
nuclear, sin perjuicio de lo establecido por el artículo 215 de la
Ley N° 16.226, de 29 de octubre de 1991.
18) Construcción de líneas de transmisión de energía eléctrica de 150
(ciento cincuenta) kilovoltios o más o la rectificación del
trazado de las existentes.
19) Construcción de unidades o complejos industriales o
agroindustriales, o puesta en funcionamiento de unidades que no
hubieren operado continuadamente por un período ininterrumpido de
más de 2 (dos) años, que presenten alguna de las siguientes
características:
a. más de una hectárea de desarrollo fabril, incluyendo a esos
efectos, el área construida, las áreas de operaciones logísticas y
los sistemas de tratamiento de emisiones y residuos;
b. fundición de metales con una capacidad de procesamiento
mayor o igual a 50 (cincuenta) toneladas anuales;
c. fabricación de sustancias o productos químicos peligrosos
cualquiera sea su capacidad de producción;
d. fraccionamiento y almacenamiento de sustancias o
mercaderías peligrosas.
La Dirección Nacional de Medio Ambiente determinará a estos
efectos, el listado de los productos y mercaderías peligrosas,
pudiendo establecer cantidades o capacidades específicas.
20) Instalación de depósitos de sustancias o mercaderías peligrosas,
realicen o no fraccionamiento de las mismas. El listado de tales
sustancias y mercaderías será determinado por la Dirección
Nacional de Medio Ambiente, la que podrá establecer cantidades o
capacidades específicas.
21) Construcción de terminales públicas de carga y descarga y de
terminales de pasajeros.
22) Construcción de ampliación de zonas francas y parques
industriales.
23) Construcción de complejos turísticos y recreativos.
24) Implantación de complejos y desarrollos urbanísticos de más de 10
(diez) hectáreas y aquellos de menor superficie cuando se
encuentren a una distancia de hasta 2000 (dos mil) metros del
borde de la suburbana de un centro poblado existente, incluyendo
los fraccionamientos con destino a la formación o ampliación de un
centro poblado y el establecimiento de clubes de campo o
fraccionamientos privados.
25) Construcción de represas con una capacidad de embalse de más de 2
(dos) millones de metros cúbicos o cuyo espejo de agua supere las
100 (cien) hectáreas.
26) Construcción de canales, acueductos, sifones o estaciones de
bombeo que se utilicen para riego, cuando conduzcan más de 2 (dos)
metros cúbicos por segundo.
27) Instalación de tomas de agua, con capacidad para extraer más de
500 (quinientos) litros por segundo respecto de los cursos de agua
superficiales y más de 50 (cincuenta) litros por segundo para las
tomas de agua subterránea.
28) Explotaciones hortícolas, frutícolas o vitícolas de más de 100
(cien) hectáreas, en un único establecimiento o unidad de
producción.
29) Dragado de cursos o cuerpos de agua con fines de navegación; con
excepción de los dragados de mantenimiento de las vías navegables.
30) Nuevas plantaciones forestales de más de 100 (cien) hectáreas en
un establecimiento o unidad de producción.
31) Construcción de muelles, escolleras o espigones.
32) Instalación de cementerios, sean públicos o privados.
33) Toda construcción u obra que se proyecte en la faja de defensa de
costas, definida por el artículo 153 del Código de Aguas
(Decreto-Ley N° 14.859, de 15 de diciembre de 1978, en la
redacción dada por el artículo 193 de la Ley 15.903, de 10 de
noviembre de 1987).
34) Las actividades, construcciones u obras que se proyecten dentro
de las áreas naturales protegidas que hubieran sido o sean
declaradas como tales y que no estuvieren comprendidas en planes
de manejo aprobados con sujeción a lo dispuesto en la Ley N°
17.234, de 22 de febrero de 2000.
La enumeración precedente, es sin perjuicio de aquellas otras
actividades, construcciones u obras que sean incorporadas por el Poder
Ejecutivo, actuando en acuerdo del Presidente de la República con el
Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y el
Ministro del área al que corresponda la actividad, construcción u obra
que se incorpora.
(Del procedimiento). El procedimiento para el dictado de la Autorización
Ambiental Previa, constará de las siguientes etapas:
a) comunicación del proyecto;
b) clasificación del proyecto;
c) solicitud de la Autorización Ambiental Previa;
d) puesta de manifiesto;
e) audiencia pública; y,
f) resolución.
Capítulo II
Clasificación del Proyecto
(Comunicación del proyecto). El interesado en la realización de alguna
de las actividades, construcciones u obras sujetas a Autorización
Ambiental Previa, según lo dispuesto en el artículo segundo, deberá
comunicar el proyecto a la Dirección Nacional de Medio Ambiente mediante
la presentación de la información siguiente:
a) la identificación precisa del o los titulares del proyecto;
b) la identificación precisa del o los propietarios del predio donde
se ejecutará el proyecto;
c) la identificación de los técnicos responsables de la elaboración y
ejecución del proyecto;
d) la localización y descripción del área de ejecución e influencia
del proyecto, incluyendo la localización del proyecto en la
cartografía oficial del Servicio Geográfico Militar;
e) la descripción del proyecto y del entorno, conteniendo todos los
elementos necesarios para su correcta consideración;
f) el detalle de los posibles impactos ambientales que pudieran
producirse, indicando para los impactos negativos o nocivos, las
medidas de prevención, mitigación o corrección previstas; y
g) la clasificación del mismo a criterio del técnico responsable de
la comunicación del proyecto y del proponente, según las categorías
que se establecen en el artículo siguiente; y,
h) la ficha ambiental del proyecto, conteniendo un resumen de la
información anterior, cuyo contenido será definido por resolución
de la Dirección Nacional de Medio Ambiente.
Toda la información será presentada impresa y en formato digital, según
las especificaciones y formatos que se determine por resolución de la
Dirección Nacional de Medio Ambiente.
(Categorías). Todo proyecto deberá ser clasificado en alguna de las
categorías siguientes:
a) Categoría "A": incluye aquellos proyectos de actividades,
construcciones u obras, cuya ejecución sólo presentaría impactos
ambientales negativos no significativos, dentro de lo tolerado y
previsto por las normas vigentes.
b) Categoría "B": incluye aquellos proyectos de actividades,
construcciones u obras, cuya ejecución pueda tener impactos
ambientales significativos moderados, cuyos efectos negativos
pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas
bien conocidas y fácilmente aplicables.
En estos casos, deberá realizarse un estudio de impacto ambiental
sectorial.
c) Categoría "C": incluye aquellos proyectos de actividades,
construcciones u obras, cuya ejecución pueda producir impactos
ambientales negativos significativos, se encuentren o no previstas
medidas de prevención o mitigación.
Dichos proyectos requerirán un estudio de impacto ambiental
completo.
(Clasificación). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente dispondrá de un plazo de 10 (diez) días hábiles a partir
de la presentación de la comunicación del proyecto, para evaluar la
información aportada junto con la misma y ratificar o rectificar la
clasificación propuesta por el interesado.
Cuando el proyecto sea clasificado en la categoría "A", podrá
condicionarse su ejecución a la introducción de modificaciones en el
proyecto o a la adopción de medidas de prevención o mitigación que sean
necesarias para mantener esa categoría.
Si se clasificara el proyecto en la categoría "B", la resolución deberá
contener la definición del alcance del estudio de impacto ambiental.
En caso que se omitiere el pronunciamiento de la Administración dentro
del plazo establecido, se tendrá por ratificada la clasificación
propuesta por el interesado.
La comunicación del proyecto podrá ser rechazada, previa vista del
interesado, cuando no cumpliere los requisitos aplicables a la misma o
cuando el proyecto planteara actividades prohibidas por la legislación
nacional.
(Interrupción). Cuando se entendiera que la información suministrada por
el interesado es incorrecta o incompleta, se interrumpirá el plazo
previsto en el inciso 1° del artículo anterior, confiriendo vista al
interesado.
Una vez presentada la información en forma correcta o completa, se
iniciará un nuevo plazo de 10 (diez) días hábiles para que el Ministerio
de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente se expida acerca
de la clasificación propuesta por el interesado.
(Consecuencias). Una vez ratificada o rectificada la clasificación
propuesta por el interesado para el proyecto (literal g del artículo 4°),
se le expedirá el certificado de clasificación ambiental correspondiente;
el que además, será comunicado a los organismos con competencia sectorial
en la materia principal sobre la que versare el proyecto, a la
Intendencia del departamento en el que se localizará y a la Junta
Departamental correspondiente.
Cuando el proyecto fuera clasificado en la Categoría "A", se procederá a
otorgar la Autorización Ambiental Previa, sin más trámite; sin perjuicio
de la imposición de condiciones para el mantenimiento de la
clasificación, según lo previsto en el artículo 6°.
Cuando el proyecto fuera clasificado en la Categoría "B" o "C", el
interesado deberá realizar a su costo, el Estudio de Impacto Ambiental y
solicitar la Autorización Ambiental Previa.
Capítulo III
De la Solicitud de
Autorización Ambiental Previa
(Contenido). La solicitud de Autorización Ambiental Previa, deberá
contener como mínimo los documentos del proyecto y el Estudio de Impacto
Ambiental.
La información anterior se presentará impresa y en formato digital en
tres documentos separados.
(Los documentos del proyecto). Los documentos del proyecto que sean
presentados conjuntamente con la solicitud de Autorización Ambiental
Previa, deberán contener como mínimo:
a) El resumen ejecutivo del proyecto, conteniendo una memoria
descriptiva y los planos básicos del mismo.
b) El marco legal y administrativo de referencia, identificando las
normas aplicables y los permisos o autorizaciones necesarios.
c) La localización y área de influencia del proyecto, desde el punto
de vista de su ubicación geográfica y político - administrativa.
d) Descripción de las distintas actividades previstas en el proyecto,
personal a utilizar, materias primas e insumos, emisiones y
desechos. Esta se realizará para todas las fases del proyecto
(construcción, operación y abandono) y tanto para las actividades
directas como derivadas.
Aquella parte del proyecto que el interesado considere que constituye
secreto industrial o comercial, según lo previsto en el artículo 15 de la
Ley N° 16.466, de 19 de enero de 1994, deberá presentarse en un documento
separado.
La Dirección Nacional de Medio Ambiente resolverá sobre la pertinencia de
tratar la información presentada en el documento separado como secreto
industrial o comercial. La información finalmente mantenida en reserva en
mérito a ello, deberá ser la mínima posible y su exclusión no deberá
impedir la comprensión del proyecto.
(Estudio de Impacto Ambiental). El Estudio de Impacto Ambiental debe
abarcar el proyecto y su posible área de influencia, incluyendo un
encuadre general macroambiental: realizándose una comparación objetiva
entre las condiciones anteriores y posteriores a la ejecución del
proyecto, en sus etapas de construcción, operación y abandono.
(Contenido del Estudio de Impacto Ambiental). El documento que recoja
los resultados del Estudio de Impacto Ambiental, deberá contener como
mínimo, las partes siguientes:
Parte I (Características del ambiente receptor): en la que se describirán
las principales características del entorno, se evaluarán las
afectaciones ya existentes y se identificarán las áreas sensibles o de
riesgo; todo ello en tres aspectos:
a) Medio físico: agua, aire, suelo, paisaje, etc.
b) Medio biótico: fauna, flora, biota acuática, etc.
c) Medio antrópico: población, salud, actividades, usos del suelo,
sitios de interés histórico y cultural, etc.
Parte II (Identificación y evaluación de impactos): en la que se
identificarán y evaluarán los impactos ambientales tanto negativos como
positivos, debiéndose considerar los siguientes aspectos:
a) Previsión de impactos directos e indirectos, simples y
acumulativos; así como la evaluación de los riesgos derivados de la
situación ambiental resultante de la ejecución del proyecto.
b) Predicción de la evolución de los impactos ambientales negativos,
comparando la situación del ambiente con y sin la ejecución del
proyecto.
c) Cuantificación de los impactos ambientales identificados, tanto
geográfica como temporalmente.
d) Comparación de los resultados con la situación actual y con los
estándares admitidos.
Parte III (Determinación de las medidas de mitigación): en la que se
identificarán y desarrollarán las medidas de mitigación a ser adoptadas y
se presentará el cálculo de impacto ambiental residual, en caso que las
medidas se adoptasen. Se deberán considerar los siguientes aspectos:
a) las medidas de mitigación que se deberán aplicar par disminuir los
impactos ambientales identificados;
b) los planes de prevención de riesgos y de contingencias;
c) las medidas compensatorias o restauradoras que será necesario
adoptar;
d) los planes de gestión ambiental del proyecto; y
e) los programas de abandono que será necesario adoptar.
Parte IV (Plan de seguimiento, vigilancia y auditoría): en la que se
presentará un plan de monitoreo sobre los factores ambientales relevantes
dentro del área de influencia del proyecto.
Parte V (Información y técnicos intervinientes): en el Estudio de Impacto
Ambiental deberán explicitarse claramente las deficiencias de información
o conocimientos de base, así como las incertidumbres que se hubieran
padecido en su elaboración. Se identificarán además todos los técnicos
que hubieran intervenido en su elaboración.
Cuando el proyecto hubiera sido clasificado de Categoría "B", el Estudio
de Impacto Ambiental deberá poner mayor énfasis en los elementos o en el
sector que específicamente hubiera sido señalado, manteniendo en lo
pertinente la estructura que surge del presente artículo.
De conformidad con lo establecido en el art. 10 y con los mismos
criterios, aquella parte del Estudio de Impacto Ambiental que el
interesado considere que constituye secreto industrial o comercial deberá
presentarse en un documento separado, manteníendose en reserva según lo
que disponga la Dirección Nacional de Medio Ambiente.
Capítulo IV
Tramitación de la Solicitud de
Autorización Ambiental Previa
(Control de admisibilidad y asesoramiento). Una vez recibida la
Solicitud de Autorización Ambiental Previa por la Dirección Nacional de
Medio Ambiente, se verificará si la misma contiene la información
requerida por este Reglamento; confiriendo vista al interesado, en caso
de que fuera necesaria cualquier corrección o complementación y a los
efectos de la presentación del Informe Ambiental Resumen, según lo que se
establece en el artículo siguiente.
Según la naturaleza y características del proyecto para el que se
solicita autorización, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente, requerirá de aquellos organismos que estime
pertinente, los asesoramientos que considere necesarios.
La Solicitud de Autorización Ambiental Previa podrá ser rechazada sin
otro trámite, previa vista del interesado, cuando no cumpliere los
requisitos aplicables a la misma o cuando el proyecto planteara
actividades prohibidas por la legislación nacional.
(Informe Ambiental Resumen). El Informe Ambiental Resumen deberá
contener en forma sucinta la información contenida en los documentos del
proyecto y en el Estudio de Impacto Ambiental, con las correcciones y
complementaciones que se hubieran realizado en la tramitación. Deberá
presentar un capítulo de conclusiones sobre los principales impactos
identificados en el estudio y cuáles serían las medidas que se adoptarían
en cada caso.
El Informe Ambiental Resumen debe ser redactado en términos fácilmente
comprensibles, sin perder por ello su exactitud y rigor técnico.
(Manifiesto). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente pondrá de manifiesto en sus oficinas, el Informe Ambiental
Resumen, para que cualquier interesado pueda acceder a la vista del misma
y formular por escrito, las apreciaciones que considere convenientes.
A tales efectos, librará el texto del aviso que deberá ser publicado por
el interesado, en el Diario Oficial, en un diario de circulación
nacional, y en un diario de la localidad más cercana al emplazamiento del
emprendimiento de todo lo cual deberá quedar expresa constancia en la
tramitación. Con excepción de aquel correspondiente al Diario Oficial,
los avisos deberán ser publicados con un tamaño mínimo de 7 centímetros
por dos columnas.
El plazo de manifiesto será de 20 (veinte) días hábiles, contados a
partir del día inmediato siguiente de la última publicación prevista en
el inciso anterior.
(Audiencia Pública). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente dispondrá la realización de una audiencia pública para
todos los proyectos que se hubieren clasificado en la categoría C. En
todo otro caso podrá disponerla, considerando las repercusiones de orden
cultural, social o ambiental del proyecto.
A tales efectos determinará la forma de convocatoria y demás aspectos
inherentes a la realización de la audiencia pública.
(Resolución). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente evaluará si el proyecto presenta impactos negativos
residuales que puedan considerarse admisibles, teniendo en cuenta el
Estudio de Impacto Ambiental y demás información generada en la
tramitación.
A tales efectos, se considerarán admisibles aquellos impactos negativos
que no provoquen contaminación, depredación o destrucción del ambiente.
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
deberá otorgar la Autorización Ambiental Previa, cuando del proyecto sólo
se deriven impactos ambientales negativos que puedan ser considerados
admisibles.
En caso que del proyecto se deriven impactos ambientales negativos que
puedan ser eliminados o reducidos a niveles admisibles, el Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente podrá otorgar la
Autorización Ambiental Previa, condicionándola a la introducción de
modificaciones en el proyecto o a la adopción de medidas de prevención o
mitigación que considerare necesarias para ello.
En cualquier caso, la resolución que otorgue la Autorización Ambiental
Previa deberá incluir plazos de vigencia a criterio de la Administración.
Cuando el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente considerare que del proyecto se derivarían impactos ambientales
residuales negativos no admisibles, deberá negar la solicitud de
autorización.
(Plazo). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente dispondrá de un plazo de 120 (ciento veinte) días para
pronunciarse sobre la solicitud de Autorización Ambiental Previa.
Dicho plazo se suspenderá cuando se requiera del solicitante la
corrección, complementación o ampliación de información, dejándose
constancia en el expediente.
El vencimiento de dicho plazo, sin que mediare resolución expresa se
reputará como denegatoria ficta de la solicitud de autorización.
(Profesionales intervinientes). La propuesta de clasificación incluida
en la comunicación del proyecto, el Estudio de Impacto Ambiental y el
Informe Ambiental Resumen, deberán ser avalados por la firma de un
técnico profesional universitario con idoneidad en la materia y cuya
profesión sea afín al proyecto en cuestión.
Sin perjuicio de la intervención multidisciplinaria de diversos técnicos,
el que lo haga según lo dispuesto en el inciso anterior, será responsable
ante el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente, a los efectos de las gestiones correspondientes a la
Autorización Ambiental Previa.
No podrán intervenir ni suscribir los documentos referidos en el primer
inciso de este artículo, los funcionarios y quienes se desempeñen bajo
otras asimilables en:
a) el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente; y,
b) los organismos públicos que soliciten la Autorización Ambiental
Previa o que deban decidir en otras autorizaciones que directamente
requiera el proyecto.
Quedan exceptuados de la referida prohibición, los funcionarios de los
organismos públicos titulares de un proyecto incluido en el artículo 2°
del presente, respecto de la comunicación del mismo al amparo del
artículo 4°.
Capítulo V
Viabilidad ambiental de
la localización
(Especialidades de la comunicación). Los interesados en la realización
de las actividades, construcciones u obras comprendidas en los numerales
6, 9 a 12, 16 y 17, 19 a 23 y 32 del artículo 2° del presente decreto,
deberán comunicar a la Dirección Nacional de Medio Ambiente su intención
lo antes posible en el proceso de formulación del respectivo proyecto,
con constancia de haber presentado copia de la misma comunicación en la o
las Intendencias correspondientes a los departamentos de emplazamiento
del proyecto.
Dicha comunicación deberá realizarse en la forma establecida en el
artículo 4°, con las siguientes especialidades:
a) No será exigible la identificación del o de los propietarios de
los predios donde se ejecutará el proyecto, según lo previsto en el
literal "b" de dicho artículo, aunque deberá especificarse el tipo
de tenencia actual y el vínculo jurídico previsto para el proyecto
con relación a los predios.
b) La localización y descripción del área de ejecución e influencia,
prevista en el literal "d" del artículo 4°, deberá incluir un
estudio de localización o selección del sitio donde habrá de
ejecutarse el proyecto, comprendiendo el análisis de distintas
alternativas si las hubiere.
Los criterios y guías para esos estudios serán establecidos por el
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
(Del plazo especial de clasificación). Respecto de las actividades,
construcciones u obras previstas en el artículo anterior, el plazo de
clasificación establecido en el artículo 6° será de 40 (cuarenta) días
hábiles, contados a partir de la presentación de la comunicación del
proyecto a la Dirección Nacional de Medio Ambiente.
Dentro de los primeros 20 (veinte) días hábiles de dicho plazo:
a) La comunicación será puesta de manifiesto en las oficinas del
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente,
de conformidad con lo establecido en el artículo 15 del presente
decreto.
El plazo de manifiesto en este caso será de 10 (diez) día hábiles,
contados a partir del día inmediato siguiente al de la última
publicación.
b) Las Intendencias a las que refiere el inciso primero de este
artículo, podrán expedirse sobre el estudio y las alternativas de
localización presentadas. Vencido dicho término sin que las mismas
se hubieran manifestado ante la Dirección Nacional de Medio
Ambiente, se considerará que no existen observaciones de parte de
aquellas a la localización del proyecto, de acuerdo con la
normativa departamental o local aplicable.
(Declaración de viabilidad). El certificado de clasificación ambiental
correspondiente a los proyectos comprendidos en este capítulo, incluirá
un declaración sobre la viabilidad ambiental, a juicio de la Dirección
Nacional de Medio Ambiente, de una o más de las localizaciones
propuestas, así como los criterios generales de evaluación a utilizar en
el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental.
La inviabilidad de una o más de las localizaciones propuestas, impedirá
la presentación de la Solicitud de Autorización Ambiental Previa del
proyecto localizado en las mismas.
Capítulo VI
De la Autorización
Ambiental de Operación
(Operación y funcionamiento). La operación y funcionamiento de las
actividades, construcciones u obras que hubieran recibido Autorización
Ambiental Previa, comprendidas en los numerales 5 y 6, 9 a 13, 15 a 17 y
19 a 23 del artículo 2° del presente decreto, quedará sujeta a la
obtención de la Autorización Ambiental de Operación y su renovación cada
3 (tres) años, salvo que se introduzcan modificaciones, reformas o
ampliaciones significativas, según se establece.
(Otorgamiento y renovación). La Autorización Ambiental de Operación será
otorgada inicialmente por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente, una vez constatado el cumplimiento de las
condiciones previstas en la Autorización Ambiental Previa respectiva, el
proyecto y el Estudio de Impacto Ambiental.
Las renovaciones, incluirán la revisión y actualización de los planes de
gestión ambiental y las demás aprobaciones de emisiones y tratamiento de
residuos de competencia de dicho Ministerio, así como el análisis
ambiental de las modificaciones, reformas o ampliaciones operativas o de
funcionamiento que no requieran Autorización Ambiental Previa.
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, en
el plazo de 180 (ciento ochenta) días corridos y siguientes, establecerá
los requerimientos y demás condiciones para la tramitación y otorgamiento
de la Autorización Ambiental de Operación.
Capítulo VII
De la Autorización Ambiental Especial
(Estudio ambiental y autorización especial). Declárase objeto de estudio
ambiental y autorización especial, de conformidad con el artículo 17 de
la Ley N° 16.466, de 19 de enero de 1994, las actividades siguientes,
siempre que hubieran sido construidas, autorizadas o puestas en operación
sin haber requerido Autorización Ambiental Previa:
a) Las unidades o complejos industriales o agroindustriales en
operación a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto,
que de cualquier forma ampliaran sus instalaciones o su capacidad
productiva y que por sus características anteriores o las
resultantes de la ampliación, quedarán comprendidas en cualquiera
de las previstas para el numeral 19 del artículo 2°.
Tales ampliaciones podrán ser ejecutadas bajo responsabilidad del
titular, aun encontrándose en trámite la autorización referida,
siempre que el proyecto de ampliación hubiera sido comunicado a la
Dirección Nacional de Medio Ambiente, con por los menos 30
(treinta) días de anticipación a la fecha prevista para el
comienzo de las obras.
b) Las unidades o complejos industriales o agroindustriales en
operación a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto,
que presentaran cualquiera de las características previstas para el
numeral 19 del artículo 2º.
c) La minas a cielo abierto, a cualquier título, en operación a la
fecha de entrada en vigencia del presente decreto.
A los efectos de las actividades previstas en los literales "b" y
"c" de este artículo, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente, elaborará y publicará un plan de
aplicación gradual por ramos, sectores, zonas o tipos.
(Requisitos y tramitación). A los efectos de la realización del estudio
ambiental y de la tramitación de la autorización especial a la que
refiere este capítulo, serán de aplicación las disposiciones de este
decreto en lo compatible.
Lo dispuesto en este capítulo es sin perjuicio de la aplicación de las
medidas previstas en el artículo 14 de la Ley Nº 17.283, de 28 de
noviembre de 2000 y demás atribuciones del Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
Capítulo VIII
Otras disposiciones
(Del registro). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento territorial y
Medio Ambiente llevará un registro de información de relevancia
ambiental, en el que se incluirán: los proyectos que sean comunicados, la
clasificación que de los mismos resulte, las solicitudes de Autorización
Ambiental Previa, los Estudios de Impacto Ambiental y los profesionales
intervinientes, los Informes Ambientales Resumen, las resoluciones que
otorguen autorizaciones y otras informaciones vinculadas a las materias
de este Reglamento.
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
establecerá las características operativas de dicho registro, así como
podrá disponer su accesibilidad por medios electrónicos, salvo respecto
de aquella información que hubiera sido declarada reservada según lo
previsto en este decreto y normas concordantes.
(Otros estudios). Aquel organismo público que realice un estudio de
impacto ambiental o cualquier evaluación ambiental de similares
características, respecto de actividades, construcciones u obras no
incluidas en el artículo 2º de este Reglamento, deberá comunicarlo al
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, dentro
de los 30 (treinta) días de su finalización, a los efectos de su
registro.
(Incumplimiento y sanciones). Las infracciones a las disposiciones del
presente decreto, serán sancionadas por el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, según lo establecido en el
artículo 6º de la Ley Nº 16.112, de 30 de mayo de 1990, y, en el artículo
15 de la Ley Nº 17.283, de 28 de noviembre de 2000.
A los efectos de la aplicación de sanciones, se considerarán infracciones
graves las que se detallan a continuación:
a) Ejecutar cualquiera de las actividades, construcciones u obras
incluidas en el artículo 2º del presente decreto, sin contar con la
Autorización Ambiental Previa, cuando el proyecto correspondiente
pudiera ser clasificado en las categorías "B" ó "C" del artículo
5º.
b) Operar, poner en funcionamiento o librar al uso, las actividades,
construcciones u obras previstas en el artículo 23 del presente
decreto, sin haber solicitado la Autorización Ambiental de
Operación.
c) Ejecutar las actividades o ampliaciones previstas en el artículo
25 del presente decreto, sin haber solicitado la Autorización
Ambiental Especial.
d) Omitir información ambiental o presentar información falsa o
incorrecta, en la comunicación del proyecto o en las solicitudes
correspondientes de las autorizaciones previstas en este decreto,
incluyendo los documentos que las componen.
e) Incumplir las condiciones previstas en las autorizaciones
dispuestas en virtud del presente afectando o poniendo en riesgo el
ambiente, incluyendo la salud humana.
f) Incumplir los monitoreos o las garantías establecidas por la
Administración.
g) Obstaculizar la labor de contralor de la Dirección Nacional de
Medio Ambiente.
Las demás infracciones serán consideradas de leves a graves en función
del grado de apartamiento de las obligaciones establecidas en el presente
reglamento o en las autorizaciones correspondientes, así como de los
antecedentes administrativos de los involucrados en las mismas. La
reiteración de faltas consideradas leves se reputará como grave.
(Multas). Las multas que corresponda imponer por el Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, como consecuencia de
infracciones al presente decreto, serán aplicadas según los siguientes
criterios:
a) Infracciones consideradas leves, entre 10 (diez) y 1000 (un mil)
UR (unidades reajustables).
b) Por la primera infracción considerada grave entre, 200
(doscientas) y 3500 (tres mil quinientas) UR (unidades
reajustables).
c) Por la segunda y subsiguientes infracciones consideradas graves
entre, 300 (trescientas) y 5000 (cinco mil) UR (unidades
reajustables).
El monto de la multa será establecido en cada caso en particular en
función de la magnitud de la infracción y sus consecuencias ambientales,
así como los antecedentes del infractor.
(Otras medidas).- Lo dispuesto en los artículos anteriores, es sin
perjuicio de la adopción de las medidas complementarias previstas en el
artículo 14 de la Ley Nº 17.283, de 28 de noviembre de 2000, así como de
las facultades conferidas por el artículo 435 de la Ley Nº 16.170, de 28
de diciembre de 1990 y artículo 4º de la Ley Nº 16.466, de 19 de enero de
1994.
Cuando corresponda, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente, revocará la autorización que se hubiera otorgado.
(Modificación). Las enumeraciones de actividades, construcciones u obras
incluidas en el régimen de viabilidad ambiental de la localización
(artículo 20) y en la Autorización Ambiental de Operación (artículo 23),
podrán ser modificadas por el Poder Ejecutivo, actuando en acuerdo del
Presidente de la República con el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente y el Ministro del área al que corresponda la
actividad, construcción u obra que se modifica.
(Vigencia). Las especialidades del régimen de viabilidad ambiental de la
localización, previstas en los artículos 20 a 23 del presente reglamento,
entrarán en vigencia a los 90 (noventa) días corridos y siguientes al de
su publicación en el Diario Oficial.
El régimen de Autorización Ambiental Previa previsto en este decreto,
salvo lo dispuesto en los artículos 20 a 23, entrará en vigencia a los 30
(treinta) días corridos y siguientes al de su publicación en el Diario
Oficial. Hasta esa fecha, continuará siendo de aplicación el Decreto
435/994, de 21 de setiembre de 1994, modificado por el Decreto 270/003,
de 3 de julio de 2003.
La exigencia de estudio ambiental y autorización especial, prevista en el
literal "a" del artículo 25, entrará en vigencia a los 30 (treinta) días
corridos y siguientes al de la publicación de este reglamento en el
Diario Oficial.
(Derogación). Derógase el Decreto 100/005, de 28 de febrero de 2005, y,
a partir de la vigencia del régimen de Autorización Ambiental Previa
previsto en este reglamento, el Decreto 435/994, de 21 de setiembre de
1994 y el Decreto 270/003, de 3 de julio de 2003.
Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; JOSE DIAZ; MARIA B.
HERRERA; DANILO ASTORI; AZUCENA BERRUTTI; JORGE BROVETTO; VICTOR ROSSI;
MARTIN PONCE DE LEON; EDUARDO BONOMI; MARIA JULIA MUÑOZ; JOSE MUJICA;
HECTOR LESCANO; JAIME IGORRA; MARINA ARISMENDI.