(Objeto de la ley).- La presente ley tiene por objeto la promoción del desarrollo de la autonomía de las personas en situación de dependencia, su atención y asistencia, mediante la creación del Sistema Nacional Integrado de Cuidados (SNIC), como conjunto de acciones y medidas orientadas al diseño e implementación de políticas públicas que constituyan un modelo solidario y corresponsable entre familias, Estado, comunidad y mercado.
(Definiciones).- A los efectos de la presente ley se entiende por:
A) Cuidados: las acciones que las personas dependientes deben
recibir para garantizar su derecho a la atención de las
actividades y necesidades básicas de la vida diaria por carecer
de autonomía para realizarlas por sí mismas. Es tanto un derecho
como una función social que implica la promoción del desarrollo
de la autonomía personal, atención y asistencia a las personas
dependientes
B) Sistema de cuidados: el conjunto de acciones públicas y privadas
que brindan atención directa a las actividades y necesidades
básicas de la vida diaria de las personas que se encuentran en
situación de dependencia. Comprende un conjunto articulado de
nuevas prestaciones, coordinación, consolidación y expansión de
servicios existentes, como asimismo la regulación de las personas
que cumplen servicios de cuidados.
C) Autonomía: la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por
iniciativa propia, decisiones acerca de cómo vivir y desarrollar
las actividades y necesidades básicas de la vida diaria,
contemplando la cooperación equitativa con otras personas.
D) Dependencia: el estado en que se encuentran las personas que
requieren de la atención de otra u otras personas o ayudas
importantes para realizar actividades básicas y satisfacer
necesidades de la vida diaria.
La valoración del nivel de dependencia de las personas para
realizar actividades básicas y satisfacer necesidades de la vida
diaria, se determinarán mediante la aplicación del baremo que
dicte la reglamentación a tales efectos.
Las actividades y necesidades básicas de la vida diaria serán definidas en la reglamentación correspondiente.
(Principios y directrices del Sistema Nacional Integrado de Cuidados).- Son principios y directrices del SNIC:
A) La universalidad de los derechos a la atención, a los servicios y
a las prestaciones para todas las personas en situación de
dependencia, en condiciones de igualdad, conforme a la normativa
aplicable.
B) La progresividad en la implementación y acceso a los servicios y
prestaciones para todas las personas en situación de dependencia,
en los términos establecidos en la normativa aplicable.
C) La articulación y coordinación de las políticas de cuidados con
el conjunto de las políticas orientadas a mejorar la calidad de
vida de la población.
D) La equidad, continuidad, oportunidad, calidad, sostenibilidad y
accesibilidad de los servicios y las prestaciones de cuidados a
las personas en situación de dependencia, así como la
consideración de sus preferencias sobre el tipo de cuidado a
recibir.
E) La calidad integral, que de acuerdo a normas y protocolos de
actuación, respete los derechos de los destinatarios y
trabajadores del cuidado.
F) La permanencia de las personas en situación de dependencia en el
entorno donde desarrollan su vida diaria, siempre que sea
posible.
G) La inclusión de las perspectivas de género y generacional,
teniendo en cuenta las distintas necesidades de mujeres, hombres
y grupos etarios, promoviendo la superación cultural de la
división sexual del trabajo y la distribución de las tareas de
cuidados entre todos los actores de la sociedad.
H) La solidaridad en el financiamiento, asegurando la
sustentabilidad en la asignación de los recursos para la
prestación de cuidados integrales.
CAPÍTULO II
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA Y DE QUIENES PRESTAN CUIDADOS
(Derechos de las personas en situación de dependencia).- Se reconoce a las personas en situación de dependencia, sin perjuicio de los derechos que establecen las normas aplicables:
A) El ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales,
con pleno repeto de su personalidad, dignidad humana e
intimidad.
B) A recibir, en términos comprensibles y accesibles, información
completa y actualizada relacionada con:
1) Su situación de dependencia.
2) Los servicios y prestaciones a que puedan eventualmente
acceder.
3) Los requisitos y condiciones para hacer uso de los
mismos.
4) Las políticas y programas de atención y cuidados
integrales que se implementen en el ámbito del SNIC.
C) El resguardo y confidencialidad de toda la información
relacionada con su proceso y, en su caso, con su estancia en las
entidades que presten servicios de cuidados y a la observancia
del principio del previo consentimiento informado para el
tratamiento de la misma, de acuerdo a la normativa aplicable.
D) La igualdad de oportunidades, a no sufrir discriminación por
motivos de raza, etnia, orientación sexual o identidad de género,
edad, idioma, religión, situación socioeconómica, opiniones de
cualquier índole, origen nacional o de nacimiento o cualquier
otra circunstancia, tanto si se refiere personalmente a ellas
como a su familia.
E) La accesibilidad universal a los servicios y las prestaciones
previstos en la normativa aplicable.
El Estado, considerando sus disponibilidades presupuestales, prestará a las personas en situación de dependencia, el amparo a sus derechos en la medida necesaria y suficiente, procurando el mayor grado posible de desarrollo de su autonomía personal.
(Obligaciones de las personas usuarias del Sistema Nacional Integrado de Cuidados).- Las personas en situación de dependencia y, en su caso, quienes les representen, estarán especialmente obligadas a:
A) Suministrar toda la información y datos que les sean requeridos
por las autoridades competentes para la valoración de su grado de
dependencia.
B) Comunicar todo tipo de ayudas, prestaciones o servicios que
reciban.
C) Aplicar las prestaciones económicas a las finalidades para las
que fueron otorgadas.
D) Informar sobre sus ingresos y situación patrimonial.
E) Cualquier otra obligación prevista en la normativa aplicable.
(Obligaciones de quienes prestan cuidados).- Las personas que prestan servicios de cuidados, sean físicas o jurídicas, públicas o privadas, deberán cumplir con todas las obligaciones que respecto a dicha actividad establezca la normativa aplicable.
(Ámbito subjetivo de aplicación).- Son titulares de los derechos establecidos en la presente ley:
A) Quienes se encuentren en situación de dependencia, considerando
como tales las personas que requieran apoyos específicos para el
desarrollo de sus actividades y la satisfacción de las
necesidades básicas de la vida diaria. Por ello, se consideran
personas en situación de dependencia:
1) Niñas y niños de hasta doce años.
2) Personas con discapacidad que carecen de autonomía para
desarrollar actividades y atender por si mismas sus
necesidades básicas de la vida diaria.
3) Personas mayores de sesenta y cinco años que carecen de
autonomía para desarrollar las actividades y atender por
si mismas sus necesidades básicas de la vida diaria.
B) Quienes prestan servicios de cuidados.
El Poder Ejecutivo reglamentará las condiciones de acceso a los servicios y prestaciones que formen parte del SNIC.
(Objetivos del Sistema Nacional Integrado de Cuidados).- El SNIC perseguirá los siguientes objetivos:
A) Impulsar un modelo de prestaciones de cuidados integrales basado
en políticas articuladas, programas integrales y acciones de
promoción, protección, intervención oportuna y, siempre que sea
posible, la recuperación de la autonomía de aquellas personas que
se encuentren en situación de dependencia.
B) Promover la participación articulada y coordinada de prestadores
de servicios y prestaciones de cuidados, públicos y privados.
C) Promover la optimización de los recursos públicos y privados de
cuidados, racionalizando el aprovechamiento de los recursos
humanos, materiales, financieros y de la capacidad instalada y a
crearse.
D) Promover la regulación de todos los aspectos relativos a la
prestación de los servicios públicos y privados del SNIC.
E) Profesionalizar las tareas de cuidados a través de la promoción
de la formación y capacitación de las personas que presten
servicios de cuidados, incentivando su desarrollo profesional
continuo, el trabajo en equipos interdisciplinarios, la
investigación científica, fomentando la participación activa de
trabajadores y personas en situación de dependencia.
F) Propiciar el cambio de la actual división sexual del trabajo,
integrando el concepto de corresponsabilidad de género y
generacional como principio orientador.
G) Impulsar la descentralización territorial, buscando contemplar
las necesidades específicas de cada comunidad y territorio,
estableciendo acuerdos y acciones conjuntas con Gobiernos
Departamentales y Municipales cuando correspondiere.
(Integrantes del Sistema Nacional Integrado de Cuidados).- Integran el SNIC: los servicios de cuidados a cargo de personas físicas, jurídicas públicas, estatales y no estatales, los servicios de cuidados a cargo de entidades privadas, la Junta Nacional de Cuidados, la Secretaría Nacional de Cuidados y el Comité Consultivo de Cuidados.
(Estructura institucional del Sistema Nacional Integrado de Cuidados).-El SNIC estará constituido por:
A) La Junta Nacional de Cuidados.
B) La Secretaría Nacional de Cuidados.
C) El Comité Consultivo de Cuidados.
(*)Notas:
Reglamentado por: Decreto Nº 445/016 de 29/12/2016.
(Integración de la Junta Nacional de Cuidados).- La Junta Nacional de Cuidados estará integrada por un titular o suplente a designación de los titulares, del Ministerio de Desarrollo Social, quien la presidirá y de los Ministerios de Educación y Cultura, de Trabajo y Seguridad Social, de Salud Pública, de Economía y Finanzas, de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, del Consejo Directivo Central de la Administración Nacional de Educación Pública, del Banco de Previsión Social, del Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay y un representante del Congreso de Intendentes.
A fin de promover y monitorear la incorporación de la perspectiva de género en todo el SNIC, participará un representante del Instituto Nacional de las Mujeres en las sesiones de la Junta Nacional de Cuidados, con voz y sin voto.
La Secretaría Nacional de Cuidados participará en las sesiones de la misma, con voz y sin voto. (*)
(*)Notas:
Redacción dada por: Ley Nº 19.535 de 25/09/2017 artículo 177.
Ver vigencia: Ley Nº 19.535 de 25/09/2017 artículo 2.
TEXTO ORIGINAL: Ley Nº 19.353 de 27/11/2015 artículo 12.
(Competencia de la Junta Nacional de Cuidados).- Compete a la Junta Nacional de Cuidados:
A) Proponer al Poder Ejecutivo los objetivos, políticas y
estrategias concernientes al SNIC.
B) Definir los lineamientos estratégicos y prioridades del SNIC.
C) Asesorar y someter a consideración del Poder Ejecutivo el Plan
Nacional de Cuidados que formule la Secretaría Nacional de
Cuidados.
D) Asesorar al Poder Ejecutivo respecto a la propuesta sobre el
presupuesto del Plan Nacional de Cuidados que formule la
Secretaría Nacional de Cuidados, a los efectos de su
consideración en el marco de la elaboración del proyecto de ley
del Presupuesto Nacional y de la aprobación de los presupuestos
de los Entes Autónomos, en su caso.
E) Velar por la transparencia del SNIC y el acceso público a
información de calidad.
F) Asesorar y someter a consideración del Poder Ejecutivo para su
presentación ante la Asamblea General del Poder Legislativo, el
informe anual del Plan Nacional de Cuidados que formule la
Secretaría Nacional de Cuidados.
G) Elaborar el proyecto de su reglamento interno de funcionamiento
que elevará al Poder Ejecutivo para su aprobación. (*)
(*)Notas:
Reglamentado por: Decreto Nº 96/017 de 20/02/2017.
(Directrices presupuestales e informe previo favorable de la Junta Nacional de Cuidados).- La Junta Nacional de Cuidados remitirá al Poder Ejecutivo una propuesta sobre las asignaciones presupuestales que serán afectadas al SNIC por parte de los órganos y organismos públicos integrantes del mismo, para su consideración en el marco de la elaboración del proyecto de ley de Presupuesto Nacional y aprobación de los presupuestos de los Entes Autónomos, si correspondiere.
Las asignaciones presupuestales con destino al SNIC, constituirán asignaciones de máximas anuales, que deberán identificarse en un programa específico en el presupuesto de cada uno de los órganos u organismos integrantes. Deberán incluirse en dicho programa los créditos presupuestales asignados a los órganos u organismos que tengan como destino acciones o medidas comprendidas en el SNIC, en los presupuestos vigentes.
Las asignaciones presupuestales referidas en el inciso anterior, no podrán ser transpuestas hacia otros programas, rigiendo en lo pertinente la normativa general en la materia o específica, en su caso.
Para la realización de transposiciones dentro del programa, según corresponda, se requerirá informe favorable de la Junta Nacional de Cuidados, la que podrá delegar esta atribución en la Secretaría Nacional de Cuidados.
(La Secretaría Nacional de Cuidados).- La Secretaría Nacional de Cuidados funcionará en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES).
Su titular será designado por el Poder Ejecutivo en mérito a sus condiciones personales, funcionales y técnicas relativas a la materia de su competencia y su remuneración será equivalente a la establecida para el cargo de Director General de Secretaría, conforme a la normativa vigente.
La Contaduría General de la Nación, a solicitud del MIDES, habilitará los créditos correspondientes con cargo a Rentas Generales.
(Estructura de la Secretaría Nacional de Cuidados y Discapacidad).- La Secretaría Nacional de Cuidados y Discapacidad se integrará con las siguientes áreas:
A) Dirección de Cuidados, que se integrará con las siguientes tres
divisiones: Infancia, Servicios y Dependencia.
B) Dirección de Discapacidad, que se integrará con las siguientes tres
divisiones: Apoyo para la inclusión, Regulación y Alojamiento con
apoyos.
El Ministerio de Desarrollo Social proporcionará los recursos humanos y materiales a efectos del funcionamiento de la Secretaría Nacional de Cuidados y Discapacidad y el cumplimiento de sus cometidos. (*)
(*)Notas:
Redacción dada por: Ley Nº 19.924 de 18/12/2020 artículo 484.
Ver vigencia: Ley Nº 19.924 de 18/12/2020 artículo 3.
TEXTO ORIGINAL: Ley Nº 19.353 de 27/11/2015 artículo 16.
(Competencia de la Secretaría Nacional de Cuidados y Discapacidad).- Compete a la Secretaría Nacional de Cuidados y Discapacidad:
I- En materia de Cuidados:
A) La articulación y coordinación del Sistema Nacional Integrado de
Cuidados.
B) Formular el Plan Nacional de Cuidados, el que será sometido a la
consideración de la Junta Nacional de Cuidados. En la formulación del
Plan, la Secretaría y los órganos y organismos públicos integrantes
del Sistema Nacional Integrado de Cuidados convocarán a los Gobiernos
Departamentales y Municipales, así como al Comité Consultivo de
Cuidados.
El Plan Nacional de Cuidados será quinquenal, debiendo ser formulado
dentro de los ciento veinte días contados desde el inicio de cada
período de gobierno.
C) Implementar y supervisar los programas, instrumentos y actividades que
se deriven del Plan Nacional de Cuidados, asegurando la coordinación y
articulación interinstitucional, optimizando el aprovechamiento de los
recursos disponibles.
D) Coordinar los procesos de diseño y formulación de las asignaciones
presupuestales del Sistema Nacional Integrado de Cuidados con los
integrantes de la Junta Nacional de Cuidados.
E) Formular propuesta sobre las asignaciones presupuestales del Sistema
Nacional Integrado de Cuidados sometiéndola a consideración de la
Junta Nacional de Cuidados.
F) Realizar la vigilancia de las actividades del Sistema Nacional
Integrado de Cuidados en el marco del Plan Nacional de Cuidados y de
la implementación de las definiciones adoptadas por la Junta Nacional
de Cuidados.
G) Poner en conocimiento de los órganos y organismos integrantes del
Sistema Nacional Integrado de Cuidados, acerca de toda infracción a
las obligaciones que las leyes y otras normas impongan en materia de
cuidados.
H) Asegurar la transparencia y acceso público a la información en todo lo
relativo al Sistema Nacional Integrado de Cuidados, utilizando con
este fin los instrumentos existentes en materia de sistemas de
información y desarrollando las herramientas adicionales que aseguren
su cumplimiento.
I) Formular informe anual de lo actuado por el Sistema Nacional Integrado
de Cuidados y someterlo a consideración de la Junta Nacional de
Cuidados.
J) Asesorar a la Junta Nacional de Cuidados en toda materia comprendida
en el ámbito de su competencia y proporcionar el apoyo que la misma
requiera para el cumplimiento de sus cometidos.
K) Organizar, dirigir, supervisar y llevar el Registro Nacional de
Cuidados.
II- En materia de Discapacidad:
A) Ejercer como órgano rector las funciones de promoción, diseño,
coordinación, articulación, ejecución y contralor de las políticas
públicas de discapacidad.
B) Asegurar el acceso a la igualdad de oportunidades y derechos a las
personas con discapacidad.
C) Ejecutar programas, proyectos y servicios para la implementación de
políticas de discapacidad específicas.
D) Diseñar, estudiar, proyectar y formular recomendaciones e informar al
Poder Ejecutivo, al Poder Legislativo, al Poder Judicial, a los Entes
Autónomos, a los Servicios Descentralizados, a las personas de derecho
público no estatal, a los Gobiernos Departamentales y Municipales y a
las instituciones privadas, sobre el cumplimiento e implementación de
la normativa vigente en materia de discapacidad.
E) Proponer cambios normativos en beneficio de las personas con
discapacidad, en consonancia con la Convención de Naciones Unidas
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ratificada por la
Ley N° 18.418, de 20 de noviembre de 2008.
F) Proponer la suscripción, aprobación, ratificación, adhesión e
implementación de Tratados internacionales relacionados con los
derechos de las personas con discapacidad.
G) Controlar el cumplimiento de los Tratados internacionales referentes a
las personas con discapacidad suscritos por el Estado uruguayo, así
como las recomendaciones recibidas en la materia.
H) Adoptar las medidas necesarias en materia de prevención y protección
referido a la explotación y toda forma de violencia.
I) Establecer y accionar un mecanismo de consultas permanentes a personas
con discapacidad a través de sus organizaciones.
J) Promover la igualdad de oportunidades, no discriminación y
accesibilidad universal.
K) Velar por la implementación de las disposiciones y recomendaciones del
Comité de Expertos de Naciones Unidas de la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad. (*)
(*)Notas:
Redacción dada por: Ley Nº 19.924 de 18/12/2020 artículo 485.
Ver vigencia: Ley Nº 19.924 de 18/12/2020 artículo 3.
Literal B), inciso 2º) ver vigencia: Ley Nº 19.535 de 25/09/2017 artículo
2.
Literal K) ver vigencia: Ley Nº 19.670 de 15/10/2018 artículo 2.
Literal B), inciso 2º) redacción dada anteriormente por: Ley Nº 19.535 de
25/09/2017 artículo 178.
Literal K) redacción dada anteriormente por: Ley Nº 19.670 de 15/10/2018
artículo 226.
TEXTO ORIGINAL:
Ley Nº 19.670 de 15/10/2018 artículo 226,
Ley Nº 19.535 de 25/09/2017 artículo 178,
Ley Nº 19.353 de 27/11/2015 artículo 17.
(Integración y cometidos del Comité Consultivo de Cuidados).- El Comité Consultivo de Cuidados estará integrado por delegados del PIT-CNT, de la sociedad civil organizada a través de organizaciones representativas en el ámbito del contenido de la ley, del sector académico especializado y de las entidades privadas que prestan servicios de cuidados.
Tendrá carácter honorario y por cometido asesorar a la Secretaría Nacional de Cuidados, sobre las mejores prácticas conducentes al cumplimiento de los objetivos, políticas y estrategias correspondientes al SNIC.
El Poder Ejecutivo reglamentará su integración y funcionamiento.
(*)Notas:
Reglamentado por: Decreto Nº 444/016 de 29/12/2016.