La Agencia Nacional de Innovación prevista en el Art. 256 de la Ley Nº 17.930, de 19 de diciembre de 2005, se denominará Agencia Nacional de Investigación e Innovación y será una persona jurídica de derecho público no estatal, que se domiciliará en el departamento de Montevideo, pudiendo
establecer dependencias en cualquier lugar del territorio nacional.
Al Poder Ejecutivo le compete la fijación de los lineamientos políticos y estratégicos en materia de ciencia, tecnología e innovación. La Agencia Nacional de Investigación e Innovación se comunicará con el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Educación y Cultura. El Poder Ejecutivo aprobará el Plan Estratégico Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCTI). (*)
(*)Notas:
Redacción dada por: Ley Nº 19.889 de 09/07/2020 artículo 197.
Reglamentado por: Decreto Nº 82/010 de 25/02/2010.
TEXTO ORIGINAL: Ley Nº 18.084 de 28/12/2006 artículo 2.
La Agencia tendrá como principales objetivos;
A) Preparar, organizar y administrar instrumentos y programas para la
promoción y el fomento del desarrollo científico-tecnológico y la
innovación, de acuerdo con los lineamientos político-estratégicos y
las prioridades del Poder Ejecutivo.
B) Promover la articulación y coordinación de las acciones de los actores
públicos y privados involucrados, en sentido amplio, en la creación y
utilización de conocimientos, de modo de potenciar las sinergias entre
ellos y aprovechar al máximo los recursos disponibles.
C) Contribuir, de forma coordinada con otros organismos del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, al desarrollo de
mecanismos efectivos de evaluación y seguimiento de programas y demás
instrumentos de promoción en la materia. Este sistema de evaluación se
constituirá en un insumo central para el diseño de incentivos a los
agentes públicos y privados que participen.
La Agencia tendrá los siguientes cometidos:
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes, programas e
instrumentos orientados al desarrollo científico-tecnológico y al
despliegue y fortalecimiento de las capacidades de innovación.
B) Preparar y ejecutar planes, programas e instrumentos, en los que se
privilegiarán los mecanismos concursables, de acuerdo a los
lineamientos político-estratégicos y las prioridades del Gabinete en
materia de ciencia, tecnología e innovación.
C) Generar un ámbito de coordinación entre las instituciones, públicas o
privadas, que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo científico-
tecnológico y de la innovación.
D) Estimular y apoyar la vinculación efectiva entre los sectores
productivos y académicos a través de diversos tipos de asociaciones
con participación pública y privada.
E) Apoyar las políticas públicas fomentando el desarrollo de
investigaciones científico-tecnológicas que les den sustento.
F) Contribuir, de forma coordinada con otros organismos del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, al desarrollo de un
sistema de evaluación y seguimiento de los programas que patrocine la
Agencia, u otros actores, así como de evaluación de los resultados y
de su adecuada difusión.
G) Promover la difusión e incorporación del conocimiento en las
organizaciones, orientado a la actualización tecnológica de todos los
actores.
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con
ciencia, tecnología e innovación y su articulación con las capacidades
nacionales en dichos ámbitos.
I) Establecer relaciones de cooperación recíproca con instituciones
públicas y privadas, nacionales o extranjeras y con organismos
internacionales que permitan el óptimo aprovechamiento de recursos
disponibles en beneficio del país.
J) Promover la vinculación de científicos y tecnólogos uruguayos en el
exterior con el sistema científico-tecnológico nacional.
La dirección y administración superior será ejercida por el Directorio.
Estará integrado por cinco miembros:
A) El Presidente, designado por el Poder Ejecutivo.
B) Un delegado designado por el Ministerio de Educación y Cultura.
C) Un delegado designado por el Ministerio de Industria, Energía y
Minería.
D) Los dos miembros restantes serán designados por el Poder Ejecutivo
a propuesta del Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y
Tecnología: uno de ellos deberá ser un investigador miembro del
Sistema Nacional de Investigadores, el otro deberá contar con una
trayectoria destacada en el sector de innovación y el
emprendedurismo.
Los miembros del Directorio deberán acreditar una trayectoria destacable en temas de ciencia, tecnología o innovación, procurándose
una integración plural en términos de orientación cognitiva y experiencia
laboral. El Presidente será rentado, con cargo a la Agencia, los demás no
recibirán remuneración por desarrollar la función: en el caso de los delegados, podrán ser funcionarios de los respectivos ministerios.
En caso de empate, el Presidente tendrá voto doble. (*)
(*)Notas:
Redacción dada por: Ley Nº 20.075 de 20/10/2022 artículo 239.
Ver vigencia: Ley Nº 20.075 de 20/10/2022 artículo 5.
Redacción dada anteriormente por: Ley Nº 19.472 de 23/12/2016 artículo 16.
Ver en esta norma, artículo:11.
TEXTO ORIGINAL:
Ley Nº 19.472 de 23/12/2016 artículo 16,
Ley Nº 18.084 de 28/12/2006 artículo 6.
El Directorio tendrá las siguientes atribuciones:
A) Dictar el Estatuto General de la Agencia.
B) Aprobar el Estatuto de sus empleados dentro de los seis meses de su
instalación.
C) Designar, trasladar y destituir personal con base en las propuestas
elevadas por la Secretaría Ejecutiva.
D) Aplicar las prioridades definidas por el Poder Ejecutivo para la
Agencia en materia de promoción y fomento del desarrollo científico-
tecnológico y de la innovación de acuerdo con la política del Poder
Ejecutivo.
E) Aprobar el presupuesto de funcionamiento de la Agencia y el plan de
actividades.
F) Aprobar los planes, programas y proyectos especiales, preparados por
la Secretaría Ejecutiva, con consulta previa al Consejo Nacional de
Innovación, Ciencia y Tecnología (CONICYT), y sin perjuicio de la
facultad de avocación del Gabinete Ministerial de la Innovación, por
resolución fundada.
G) Aprobar la memoria y el balance anual de la Agencia.
H) Adquirir, gravar y enajenar toda clase de bienes.
I) Delegar sus atribuciones por mayoría y mediante resolución fundada.
J) En general realizar todos los actos civiles y comerciales, dictar los
actos de administración interna y efectuar las operaciones materiales
inherentes a sus poderes generales de administración con arreglo a los
cometidos y especialización de la Agencia.
K) Aprobar las asignaciones de financiamiento de los instrumentos
promocionales de la Agencia, así como supervisar y controlar el
funcionamiento de los mismos.
L) Designar los comités técnicos que funcionarán en la órbita de la
Agencia, que estarán a cargo de la evaluación y selección de los
proyectos, y supervisar su funcionamiento.
Las resoluciones referidas en los literales A), B), D), E), F) y G) deberán ser comunicadas al Gabinete Ministerial de la Innovación. Las observaciones que formule el Gabinete deberán ser comunicadas en un plazo
máximo de treinta días y ameritarán una reconsideración por parte del Directorio. Este podrá ratificarlas mediante una decisión fundada, votada
por la mayoría absoluta de sus integrantes.
En las resoluciones referidas a los literales D), E), y F) se recabará la
opinión previa del CONICYT, organismo que tendrá treinta días para expedirse. Vencido este plazo se tendrá por afirmativa la mencionada consulta. Si el CONICYT formula objeciones o propuestas alternativas, el Directorio de la Agencia Nacional de Investigación e Innovación deberá reconsiderar sus resoluciones. Podrá ratificarlas mediante una decisión fundada, votada por la mayoría absoluta de sus integrantes.
La duración del mandato de los miembros del Directorio será de tres años, renovable una sola vez. Podrán ser sustituidos por el Poder Ejecutivo mediante resolución fundada.
Los miembros salientes permanecerán en sus funciones hasta que asuman los nuevos miembros designados.
Los miembros del Directorio no percibirán ninguna remuneración por parte de la propia Agencia. Asimismo, no podrán ser beneficiarios de los programas e instrumentos por ella gestionados mientras dure su mandato.
La elaboración de propuestas y su puesta en práctica una vez aprobadas por el Directorio estarán a cargo de la Secretaría Ejecutiva, que contará con un responsable, tal como se describe en el artículo 11. La
integración de dicha Secretaría será establecida por el Estatuto General de la Agencia a que hace referencia el literal A) del artículo 7º.
Habrá un responsable de la Secretaría Ejecutiva que será designado por el Directorio por tres quintos de votos, y su cese será dispuesto por idéntica mayoría. Su designación se hará previa convocatoria pública y selección. Los postulantes, para ser elegibles, deberán contar las mismas aptitudes que las indicadas en el artículo 6° para ser miembro del Directorio y aptitudes en gestión. El cargo será remunerado, de dedicación exclusiva, siendo incompatible con el desempeño de cualquier otro, salvo la docencia.
El responsable de la Secretaría Ejecutiva asistirá a las sesiones del Directorio, en las que actuará con voz y sin voto.
La Secretaría Ejecutiva tendrá como principales obligaciones y cometidos:
A) Elaborar y someter a consideración del Directorio los planes,
programas y presupuesto de la institución.
B) Ejecutar los planes, programas y proyectos especiales, aprobados de
acuerdo con lo que establece el literal F) del artículo 7º, y las
resoluciones del Directorio.
C) Administrar los recursos humanos, materiales y financieros de la
Agencia, ordenar el seguimiento y la evolución de las actividades de
la misma, dando cuenta al Directorio.
D) Realizar todas las tareas inherentes a la administración del personal
y va la organización interna de la Agencia.
E) Informar periódicamente al Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y
Tecnología, o cuando éste lo solicite, sobre la planificación,
ejecución y evaluación de los planes y programas.
F) Toda otra función que el Directorio le encomiende o delegue.
La Agencia Nacional de Investigación e Innovación dispondrá para su funcionamiento de los recursos que indica el artículo 256 de la Ley Nº 17.930, de 19 de diciembre de 2005.
La Agencia publicará anualmente un balance auditado externamente y con el dictamen del Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de la presentación periódica de otros estados que reflejen claramente su actuación financiera.
La Agencia alentará la presentación de proyectos de desarrollo tecnológico e innovación que desarrolle el sector privado al amparo de
las normas de incentivos tributarios existentes o que se aprobaren en el futuro. Asimismo, evaluará los resultados obtenidos y la continuidad de la permanencia en el régimen de promoción.
El contralor administrativo será ejercido por el Ministerio de Educación y Cultura. Dicho contralor se ejercerá tanto por razones de juridicidad como de oportunidad o conveniencia. A tal efecto, el Ministerio de Educación y Cultura podrá formularle las observaciones que crea pertinentes, así como proponer la suspensión de los actos observados y proponer los correctivos o remociones que considere del caso.
Asimismo, el Ministerio de Educación y Cultura podrá establecer mecanismos de evaluación externa de la gestión de la Agencia.
Sin perjuicio del contralor que realice el Ministerio de Educación y Cultura, la Auditoria General de la Nación tendrá las más amplias facultades de fiscalización de la gestión financiera de la Agencia.
Contra las resoluciones del Directorio procederá el recurso de reposición, que deberá interponerse dentro de los diez días hábiles contados a partir del siguiente a la notificación del acto al interesado. El Directorio dispondrá de treinta días hábiles par instruir y resolver el asunto y se configurará denegatoria ficta por la sola circunstancia de no dictarse resolución dentro de dicho plazo. Denegado el recurso de reposición el recurrente podrá interponer, únicamente por razones de juridicidad, demanda de anulación del acto impugnado ante el Tribunal de Apelaciones en lo Civil de turno, a la fecha en que dicho acto fue dictado. La interposición de esta demanda deberá hacerse dentro del término de veinte días de notificada la denegatoria expresa o, en su defecto, del momento en que se configure la denegatoria ficta. La demanda de anulación sólo podrá ser interpuesta por el titular de un derecho subjetivo o de un interés directo, personal y legítimo, violado o lesionado por el acto impugnado. La sentencia del Tribunal no admitirá recurso alguno.
Cuando la resolución emanare de la Secretaría Ejecutiva, conjunta o subsidiariamente con el recurso de reposición, podrá interponerse el recurso jerárquico para ante el Directorio. Este recurso de reposición deberá interponerse y resolverse en los plazos previstos en el artículo anterior, el que también regirá en lo pertinente para la resolución del recurso jerárquico y para el posterior contralor jurisdiccional.
La Agencia estará exonerada de todo tipo de tributos nacionales, excepto las contribuciones de seguridad social, y en lo no previsto especialmente por la presente ley, su régimen de funcionamiento será el de la actividad privada, especialmente en cuanto a su contabilidad, estatuto de su personal y contratos que celebre.
Los bienes de la Agencia son inembargables y sus créditos, cualquiera fuera su origen, gozan del privilegio establecido en el numeral 6º del artículo 1732 del Código de Comercio.
El personal técnico y especializado será designado ordinariamente por concurso de oposición, méritos u oposición y méritos, por períodos no mayores de cinco años renovables en las condiciones que establezca el estatuto a que refiere el literal B) del artículo 7º de la presente ley. El resto del personal será designado por el sistema de selección que prevea dicho estatuto, atendiendo a las características de cada categoría. Respecto a la extinción de la relación laboral, el estatuto establecerá las garantías de que gozará el personal de modo que la resolución resulte fundada y se asegure el ejercicio del derecho de defensa del empleado.
CAPITULO VII - SOBRE EL CONSEJO NACIONAL DE INNOVACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA
El Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología estará integrado por representantes de distintas organizaciones institucionales o sociales vinculadas a la ciencia, la tecnología y la innovación. Propenderá a buscar formas de cooperación entre dichas organizaciones. Asesorará al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo. Para cumplir con sus fines deberá disponer de la infraestructura necesaria y de los recursos financieros propios que le aseguren un funcionamiento adecuado.
El Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología (CONICYT) tendrá
los siguientes cometidos, que sustituirán los establecidos en el artículo 307 de la Ley Nº 17.296, de 21 de febrero de 2001, que serán cumplidos ante el Gabinete Ministerial de la Innovación:
A) Proponer planes, lineamientos de políticas generales y prioridades
relacionadas con la ciencia, la tecnología y la innovación al Gabinete
Ministerial de la Innovación, al Poder Ejecutivo y al Poder
Legislativo, según corresponda. En particular, se recabará su opinión
previa sobre el Plan Estratégico Nacional en Ciencia, Tecnología e
Innovación (PENCTI) elaborado por dicho Gabinete así como sobre los
planes y programas que instrumentará la Agencia, para lo cual recibirá
la información pertinente durante su elaboración y puesta en práctica.
B) Elaborar propuestas de bases y estrategias, áreas de interés e
instrumentos de políticas de ciencia, tecnología e innovación.
C) Proponer la creación y reglamentación de programas de ciencia,
tecnología e innovación.
D) Promover y estimular el desarrollo de las investigaciones en todos los
órdenes del conocimiento.
E) Promover acciones conducentes al fortalecimiento del Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación.
F) Efectuar el seguimiento del funcionamiento de los diferentes programas
de la Agencia Nacional de Investigación e Innovación, en particular
del PENCTI. Revisar, cuando lo considere conveniente y por razones
fundadas, las diferentes etapas del PENCTI y lo actuado por la
Agencia, quien a esos efectos informará en tiempo y forma de todas sus
resoluciones. En caso de formularse observaciones, ellas serán
comunicadas al Gabinete Ministerial de la Innovación.
G) Homologar la integración de los comités técnicos que funcionarán en la
órbita de la Agencia. El Consejo podrá proponer la remoción de dichos
comités.
H) Contribuir, de forma coordinada con otros organismos del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, al desarrollo de un
sistema de evaluación y seguimiento de los programas que patrocine la
Agencia, u otros actores, así como de evaluación ex-post de los
resultados y de su adecuada difusión a los actores.
I) Elegir su Presidente de entre sus integrantes.
J) Elevar al Poder Ejecutivo la propuesta de sus delegados al Directorio
de la Agencia.
K) Designar a su Secretario Ejecutivo quien recibirá una remuneración con
fondos propios del CONICYT.
El Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología (CONICYT) estará integrado de la siguiente manera:
- Cinco representantes del Poder Ejecutivo.
- Un representante de los entes del Estado, a los que refiere el artículo
221 de la Constitución.
- Siete representantes del sector académico-científico, designados cuatro
de ellos por la Universidad de la República, un investigador activo
electo por sus pares dentro de los categorizados por el respectivo
sistema y dos por las universidades privadas.
- Cinco representantes del sector productivo, designados por las
organizaciones empresariales representativas.
- Un representante del Congreso de Intendentes, designado por el mismo.
- Un representante de los trabajadores, designado por el Plenario
Intersindical de Trabajadores Convención Nacional de Trabajadores.
- Un representante de la Administración Nacional de Educación Pública,
designado por la misma.
- Su Presidente, elegido por el propio CONICYT y cuyo suplente ocupará el
lugar de aquél en el Consejo.
Las designaciones y sus suplentes serán por tres años y renovables por única vez. El Poder Ejecutivo los nombrará en un plazo de sesenta días de aprobada la presente ley y el desempeño de sus miembros será honorario. Hasta tanto se integre el CONICYT según lo disponga la reglamentación, los actuales Consejeros seguirán en funciones.