PODER EJECUTIVO
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA
Resolución 221/014
Apruébase el Plan de Trabajo de la Comisión Interministerial de Evaluación
Técnica de Hidrocarburos.
(687*R)
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
Montevideo, 30 de Abril de 2014
VISTO: el Decreto N° 148/013 del 14 de mayo de 2013.
RESULTADO: que por el mismo se creó la Comisión interministerial de
Evaluación Técnica, que tiene como cometidos entre otros: evaluar las
diferentes tecnologías disponibles para la prospección, exploración y
explotación de hidrocarburos convencionales y no convencionales y las
medidas existentes para minimizar los riesgos de su aplicación en el país,
incorporando el seguimiento de la experiencia internacional de su uso a la
situación nacional.
CONSIDERANDO: I) que la referida Comisión se integra por representantes de
los Ministerios de Industria, Energía y Minería, de, Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y de la Administración Nacional
de Combustibles, Alcohol y Portland;
II) la necesidad de planificar las actividades de la Comisión en un
mediano plazo y en relación al desarrollo de las actividades de
exploración y producción de hidrocarburos que se realizan en el país.
ATENTO: a lo expuesto;
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
RESUELVE
Comuníquese a la Comisión para su implementación.
JOSÉ MUJICA, Presidente de la República; ROBERTO KREIMERMAN; FRANCISCO
BELTRAME.
ANEXO
Comisión Interministerial de Evaluación Técnica
(Creada por Decreto del Poder Ejecutivo N° 148/13)
Uruguay es importador neto de hidrocarburos, lo cual tiene una repercusión
de gran magnitud en la economía nacional y en la competitividad
internacional. Alineado con la Política Energética nacional de largo
plazo, definida para el período 2008-2030, se reinician en el año 2007 los
trabajos de análisis y evaluación de los potenciales recursos
hidrocarburíferos del país; logrando continuidad en las actividades de
prospección y exploración de hidrocarburos desde esa fecha. Más allá que
en el Uruguay la eventual explotación de estos recursos sería un motor de
desarrollo económico y social, la aplicación de las diferentes tecnologías
disponibles para su extracción suscita preocupaciones en diferentes
ámbitos de la sociedad e impone desafíos importantes en relación con el
ambiente y el desarrollo.
A los efectos de avanzar en estos estudios el Poder Ejecutivo por el
Decreto 148/13, designó una Comisión Técnica con el cometido de estudiar y
evaluar dichas tecnologías incorporando el seguimiento de la experiencia
internacional, considerando sus efectos sociales, económicos y ambientales
y elaborando propuestas que orienten decisiones informadas y minimicen
eventuales riesgos.
Esta Comisión compuesta por representantes del MIEM, MVOTMA y ANCAP
elaboró como una de sus primeras tareas el siguiente cronograma inicial de
trabajo:
Año 2013:
Setiembre:
Instalación de la Comisión integrada por MIEM, MVOTMA y ANCAP
Octubre:
Revisión por MIEM y MVOTMA de los antecedentes y puesta en común del
estado del arte del conocimiento técnico e institucional de la
prospección de hidrocarburos en el Uruguay y la experiencia internacional
en prospección "on-shore" y "off-shore" y sus consideraciones
ambientales.
Noviembre:
Integración de delegado de ANCAP a la Comisión.
Recepción y diálogos institucionales, reuniones de trabajo y coordinación
con expertos noruegos que visitaran nuestro país en el marco de la misión
"Proyecto de Cooperación Noruega-Uruguay en el área de recursos marítimos
y costeros", gestionada por el MRREE. Dicha misión tiene como objetivo el
brindar asesoramiento en la gestión de los recursos de la ZEE uruguaya,
en el marco de las actividades de exploración de hidrocarburos que se
están llevando adelante en el offshore.
Diciembre:
Análisis institucionales del informe presentado por la delegación de
expertos noruegos, en el marco del Proyecto de Cooperación Noruega-
Uruguay en el área de recursos marítimos y costeros.. Incorporación de
conclusiones al plan de trabajo de las instituciones involucradas.
Reuniones de coordinación entre NORAD (Norwegian Agency for Development
Cooperation) y distintas instituciones (DNE, DINAMA, ANCAP, DINARA, entre
otras) tendientes a definir las gestiones y los pasos a seguir para
efectivizar la cooperación noruega bajo el programa "Oil for
Development"; iniciativa llevada adelante por el gobierno noruego desde
el año 2005, con el objetivo de asistir a países con recursos petroleros
(o potenciales) en lo que refiere a la gestión apropiada de dichos
recursos.
Presentación de ANCAP de la situación de estudios y exploraciones de
hidrocarburos en el Uruguay a los integrantes de la Comisión.
Recopilación preliminar del marco legal vigente que rige la actividad y
la gestión ambiental de la prospección, exploración y eventual
explotación de hidrocarburos, y de los proyectos de Ley propuestos en el
Parlamento en referencia a estos temas.
Definición de elementos de un plan de trabajo a tres años (2013-2016) de
la Comisión para:
i) fortalecer las capacidades institucionales destinadas a definir,
evaluar integralmente y controlar - en el marco de las competencias
de cada uno de los organismos integrantes - las actividades de
prospección y exploración de hidrocarburos convencionales "on
shore" y "off shore", incluyendo explícitamente su gestión ambiental
y,
ii) profundizar en el conocimiento y desarrollar las fortalezas
institucionales y de la sociedad uruguaya para disponer de la
capacidad de considerar la viabilidad y oportunidad de la
utilización de nuevas metodologías para la prospección, exploración
y eventual extracción de hidrocarburos no convencionales ("off-
shore" y "on-shore") incluyendo el "fracking".
Año 2014.
Foco en prospección y exploración "off-shore"1.
* Revisión integrada de las normas aplicables en la materia,
evaluación de las necesidades de complementación y ajuste,
identificación y definición de nueva normativa necesaria para una
actividad ambientalmente consiente y responsable.
* Puesta en común y evaluación sistemática por la Comisión de las
tecnologías disponibles para la prospección, exploración y explotación
de hidrocarburos "off-shore" y de antecedentes de aplicación en la
región y en el ámbito internacional, incluyendo las consideraciones
ambientales.
* Seguimiento de las recomendaciones derivadas de la cooperación
técnica de Noruega en el tema. Complementación de planes y estudios
integrados en el territorio costero y marino. Seguimiento de trabajos
interinstitucionales incluyendo la participación de otros actores
competentes involucrados (DINARA, Prefectura Nac. Naval, Turismo,
etc.).
* Trabajos de integración y definición de la línea de base ambiental
de la plataforma marina, sus ecosistemas naturales y recursos
pesqueros. Selección de indicadores de seguimiento.
* Evaluación ambiental estratégica del impacto ambiental derivado de
actividades exploratorias utilizando los métodos tradicionales
necesarios para trabajar en el "off-shore" (el primer pozo exploratorio
está previsto para el año 2015 en el bloque 14 que fuera adjudicado
durante la Ronda Uruguay II a la empresa TOTAL).
* Análisis de riesgos e impactos sobre otras actividades económicas e
industrias, como pesca y turismo y en las áreas protegidas integradas
al SNAP.
1 Durante este año el trabajo de la Comisión se centrará en el
seguimiento y preparación de las condiciones técnicas, legales e
institucionales de las actividades de prospección, exploración en curso en
la plataforma continental (off-shore). Se dará seguimiento a los esfuerzos
propios y de cooperación internacional para fortalecer las capacidades de
las instituciones nacionales y el conocimiento social de las actividades
off-shore y su evaluación teniendo en cuenta en forma integral sus
impactos ambientales. De manera complementaria se iniciará durante el
primer año la recopilación y análisis sistemático de la experiencia y
conocimiento internacional y de las condiciones propias del país para la
prospección y exploración de hidrocarburos no convencionales y las formas
de extracción, considerando sus impactos ambientales, en particular sobre
los acuíferos. Este trabajo se irá profundizando en los dos años
sucesivos.
* Organización y realización de un Seminario o Conferencia Regional
sobre experiencias de aplicación de diferentes tecnologías en la
prospección, exploración, explotación de hidrocarburos "off-shore" y
análisis de sus impactos económicos, sociales y ambientales y de los
riesgos asociados.
* Preparación de actividades de intercambio de información y
conocimientos y materiales informativos para difusión pública y
aclaración de conceptos y trabajos sobre prospección y exploración de
hidrocarburos off-shore y resultados en curso.
Inicio de trabajos sobre el territorio continental "on-shore"2
* Recopilación de antecedentes en la región sobre la aplicación de
métodos para la exploración/explotación de hidrocarburos no
convencionales, incluyendo el "fracking".
* Recopilación y análisis de la información geológica, estructural e
hidrogeológica disponible en el país y la región. Aportes de ANCAP, de
la UDELAR y de proyectos ejecutados.
* Acuerdos con la Universidad de la República y otros actores del
sector académico para compartir conocimientos y desarrollar posibles
investigaciones científicas y trabajos técnicos.
* Identificación de los avances y profundización del conocimiento
científico y técnico de las formaciones geológicas e hidrogeológicas
del Uruguay y su entorno regional y de los riesgos de las posibles
intervenciones de prospección, exploración y de la extracción de
hidrocarburos en caso de constatarse su existencia comercial.
* Organización y realización de un Seminario-taller y reuniones
académicas para el intercambio de información y conocimientos sobre el
tema.
* Preparación de actividades y materiales informativos para difusión
pública y aclaración de conceptos sobre los estudios relativos a
hidrocarburos no convencionales.
Años 2015 y 2016.
Foco en situación "on shore" de hidrocarburos no convencionales:
* Profundización del análisis de las condiciones y características de
los sitios donde existieran indicios ciertos de acumulaciones de
hidrocarburos y perspectivas de aplicación de tecnologías de
exploración/explotación no convencionales en los mismos, incluyendo el
"fracking".
* Análisis de las condiciones geofísicas estructurales e
hidrogeológicas de las zonas de particular atención según punto
anterior. Análisis de las condiciones sociales y económicas de las
zonas de particular interés.
* Evaluación de las necesidades de aplicación de tecnologías de
exploración y explotación en los diferentes sitios en que se realizan
estudios de hidrocarburos en función de los resultados obtenidos en la
primera fase.
* Evaluación de riesgo ambiental y para los acuíferos y ecosistemas.
* Evaluación ambiental estratégica de las actividades exploratorias
utilizando los métodos no convencionales, análisis de riesgos e
impactos sobre los acuíferos y ecosistemas y las actividades económicas
y la estructura social. Esta actividad se realizará involucrando a los
actores claves de las zonas de particular interés.
* Realización de una Conferencia Regional de expertos en el tema para
la presentación de experiencias de aplicación de diferentes técnicas
2 Durante el segundo y tercer año, el plan de trabajo propuesto
permitirá concluir sobre la viabilidad y condiciones de la prospección y
exploración "off-shore" y sobre las consideraciones y requerimientos
ambientales para la prospección de hidrocarburos convencionales
"on-shore", pero pondrá el foco en la profundización del estudio de la
experiencia internacional y regional sobre la prospección y exploración de
hidrocarburos no convencionales en general, y su posibilidad, viabilidad y
oportunidad de utilización en el caso de Uruguay.
no convencionales para la prospección, exploración, explotación de
hidrocarburos "on-shore" y análisis de sus impactos económicos,
sociales y ambientales y de los riesgos asociados.
* Conclusiones convenidas sobre la posibilidad, viabilidad técnica y
oportunidad de la incorporación de técnicas para la prospección,
exploración y eventual explotación de hidrocarburos no convencionales
en el Uruguay y proyecciones futuras de las conclusiones a que se
arriben.
Prospección y exploración de hidrocarburos convencionales.
* Preparación y realización de actividades y materiales de difusión
pública según resultados de las evaluaciones científicas y técnicas,
aclaración de conceptos sobre las actividades de estudio.
* Desarrollo y aplicación de los instrumentos normativos tradicionales
y nuevos de acuerdo al avance alcanzado en los objetivos de la
Comisión.
* Actividades sobre hidrocarburos convencionales "on shore" y "off
shore" evaluadas integradamente y ambientalmente con enfoque
estratégico nacional.
* Nuevos instrumentos legales y técnicos diseñados, propuestos,
informados, discutidos públicamente y validados a consideración del
Parlamento o del Poder Ejecutivo, según corresponda.
* Capacidades técnicas, legales e institucionales fortalecidas para la
diversificación productiva y el desarrollo económico y social
ambientalmente sustentable del país.
* Presentación de resultados del trabajo de la Comisión a las
autoridades.