Decreto 373/008
Apruébase la Agenda Digital Uruguay 2008 - 2010.
(1.588*R)
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y MINERIA
Montevideo, 4 de Agosto de 2008
VISTO: lo dispuesto por el art. 55 de la Ley N° 18.046 de 24 de octubre de
2006 en la redacción dada por el inc. 2 del artículo 118 de la Ley N°
18.172 de 31 de agosto de 27, que establece como misión de la Agencia para
el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la
Información y del Conocimiento (AGESIC) el impulsar el avance de la
Sociedad de la Información y del Conocimiento, promoviendo que los
ciudadanos, las empresas y el gobierno realicen el mejor uso de las
tecnologías de la información y de las comunicaciones con el objetivo de
lograr una sociedad más equitativa, integradora y democrática;
RESULTANDO: I) los distintos proyectos y actividades propuestos por
instituciones públicas y privadas, que determinan avances en el ámbito
nacional hacia la Sociedad de la Información y del Conocimiento;
II) los antecedentes y compromisos internacionales que surgen de:
a) los principios y objetivos acordados en la primera y segunda fases de
la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, celebradas en
Ginebra en diciembre de 2003 y en Túnez en noviembre de 2005,
respectivamente;
b) la Declaración de Bávaro, aprobada en República Dominicana en enero de
2003, el Compromiso de Río de Janeiro y el Plan de Acción de la Sociedad
de la Información de América Latina y el Caribe (eLAC2007), aprobados en
Brasil en junio de 2005;
c) el Compromiso de San Salvador de los países de América Latina y el
Caribe y las metas regionales en materia de la Sociedad de la Información
y el Conocimiento, recogidas en el documento Plan de Acción de la Sociedad
de la Información de América Latina y el Caribe (eLAC2010);
d) los objetivos mundiales del Plan de Acción de Ginebra (al año 2015) y
los objetivos de desarrollo del Milenio para América Latina y el Caribe;
CONSIDERANDO: I) La necesidad de diseñar y ejecutar una política pública
que permita desarrollar acciones en pos de un avance significativo hacia
la sociedad de la información y el conocimiento;
II) La estrategia general de gobierno que impulsa la transparencia y
fortalecimiento democrático, el desarrollo económico basado en
conocimiento, la inclusión digital y el avance del gobierno electrónico
como instrumento de transformación del Estado;
III) La necesidad de alinear los proyectos propuestos y en curso con la
estrategia establecida;
IV) La propuesta presentada por AGESIC y aprobada por el Consejo Asesor de
la Sociedad de la Información de una Agenda Digital para los años
2008-2010 que define y prioriza objetivos y planes concretos;
V) Su aprobación por parte del Consejo Directivo Honorario de la Agencia
para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la
Información y del Conocimiento con fecha 21 de mayo 2008;
ATENTO: a lo precedentemente expuesto,
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
DECRETA:
Apruébase la Agenda Digital Uruguay 2008 - 2010 que luce en el documento
adjunto denominado Anexo I, el cual consta de 5 hojas y se considera
parte integrante de este Decreto.
Comuníquese, publíquese y archívese.
Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; DANILO ASTORI; MARIA
SIMON; DANIEL MARTINEZ.
Agenda Digital Uruguay 2008-2010
para la Sociedad de la Información
y el Conocimiento
(ADU 2008-2010)
La Agenda Digital Uruguay (ADU) ............................. 2
Líneas estratégicas de la ADU'2008-2010 ..................... 3
Objetivos y Metas de la ADU 2008-2010 ....................... 4
Glosario .................................................... 10
La Agenda Digital Uruguay (ADU)
Haciendo nuestra la Declaración de Principios de la Cumbre Mundial de
Sociedad de la Información, el presente documento avanza en la
implementación del compromiso de "...construir una Sociedad de la
Información centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo,
en que todos puedan crear consultar, utilizar y compartir la información y
el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos
pueden emplear plenamente sus posibilidades en la promoción de su
desarrollo sostenible y en la mejora de la calidad de vida..."
La denominada Sociedad de la Información y el Conocimiento (SIC) ha
colocado a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) como
su principal herramienta. Por ello resulta crítico establecer criterios de
apropiación de estas tecnologías, líneas estratégicas y metas específicas
con el fin último de contribuir a mejora la calidad de vida de la
población. Esto debe analizarse dentro del contexto de la realidad
uruguaya donde coexisten condiciones de pobreza y exclusión de una parte
importante de la población y condiciones favorables para impulsar una
economía basada en el conocimiento.
El país ha contado con varias iniciativas de desarrollo de la SIC en la
forma de planes y proyectos. La Agenda Digital Uruguay (ADU) busca
priorizarlas, articularlas y difundirlas para establecer una visión de
conjunto; y en base a la elaboración de mecanismos de seguimiento y
sustentabilidad, promover su continuidad y proyección.
La ADU no pretende ser un listado exhaustivo de los planes y proyectos
existentes. Tampoco se han incluido metas declarativas o de principios. La
intención es priorizar ciertas iniciativas, lo que se ha realizado acorde
con la estrategia general de gobierno que impulsa la transparencia y el
fortalecimiento democrático, el desarrollo económico basado en el
conocimiento, la inclusión digital y el avance del gobierno electrónico
como instrumento de transformación del Estado.
La presente versión de Agenda Digital (ADU 08-10), fue presentada por
AGESIC y aprobada por el Consejo Asesor de la Sociedad de la Información.
Está estructurada en torno a la agrupación de los objetivos: Acceso,
Equidad e Inclusión; Desarrollo Productivo; Gobierno Electrónico; Creación
de Capacidades y Conocimiento; Institucionalización y Marco Normativo, y
contiene las metas a ser alcanzadas en el período 2008-2010. De los
mecanismos de seguimiento deberán derivarse las formas de actualización a
futuro, no sólo de los contenidos sino de las modalidades de elaboración
de la Agenda.
Líneas estratégicas de la ADU'2008-2010
1. "Equidad e Inclusión Social": Generar más y mejores oportunidades de
uso y apropiación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
(TIC) para las personas, en especial, grupos y sectores más desfavorecidos
y/o excluidos.
2. "Fortalecimiento Democrático": Impulsar la transparencia, dotando al
sector público de los instrumentos necesarios, buscando la participación y
articulación con el sector académico, privado y la sociedad civil.
3. "Transformación del Estado": Lograr una actualización tecnológica y
organizacional de la Administración Pública, racionalizando y focalizando
los recursos de ésta en pro de servicios electrónicos (e-servicios)
orientados al ciudadano que permitan la mejora de la eficacia y eficiencia
en su accionar.
4. "Desarrollo de Infraestructura": Desarrollar y fortalecer la
infraestructura tecnológica a nivel país, así como lograr las capacidades
técnicas y de sostenibilidad de las mismas.
5. "Desarrollo Económico Basado en Conocimiento": Estimular el
aprovechamiento de las TICs para el desarrollo productivo del país,
impulsando la generación de productos de calidad con valor agregado en
conocimiento. Fomentar la industria TIC y de producción de contenidos
digitales y el uso de TIC por parte de las Pequeñas y Medianas Empresas
(PYME).
6. "Cultura, Educación y Generación de Conocimiento": Estimular el uso
educativo de las TICs como promotoras del desarrollo cultural en general,
fortaleciendo las capacidades necesarias para la producción de innovación
y conocimiento.
7. "Integración e Inserción Regional": Consolidar el marco de integración
regional que promueva el desarrollo, impulsando la actualización y/o
creación del marco tecnológico, normativo y regulatorio necesario para el
intercambio electrónico de información.
Objetivos y Metas de la ADU 2008-2010
Las áreas de trabajo contienen objetivos y metas a ser alcanzados durante
el período 2008-2010.
Acceso, Equidad e Inclusión
1. Objetivo: Proporcionar computadoras personales portátiles a todos
los alumnos/as y maestros/as de la educación pública, con el propósito de
facilitar el acceso de los/as uruguayos/as a la informática e Internet, y
como instrumento para mejorar la formación e incentivar la equidad social.
Meta: Dotar desde el Plan CEIBAL, de computadoras personales
portátiles a todos los alumnos y docentes del Consejo de Educación
Primaria de todo el país, y formar a la totalidad de maestros en el uso
educativo de las mismas al 2010.
Responsable: Comisión de Política del Plan CEIBAL (PRESIDENCIA, MEC,
CODICEN, CEP, LATU, ANTEL, AGESIC, ANII), siendo los agentes de ejecución
responsables ANEP y LATU.
Líneas estratégicas: 1, 4 y 6.
2. Objetivo: Aumentar significativamente los servicios de conectividad
a Internet de los Centros Educativos de los Consejos de Secundaria,
Educación Técnico Profesional, Formación Docente.
Meta: Conectar todos los centros educativos urbanos al 2008 y todos
los centros educativos rurales al 2009 a partir Programa de Conectividad
Educativa - PCE.
Responsable: ANEP, ANTEL
Líneas estratégicas: 1, 4, 6 y 7.
3. Objetivo: Promover el acceso y la apropiación de las TIC por parte
de la población, aumentando la cantidad de centros de acceso a la sociedad
de la información, en base a proyectos con participación público -
privado.
Meta: Instalar 15 CASI, 15 CIS por año hasta el 2009.
Responsable: ANTEL
Líneas estratégicas: 1, 2 y 4.
Desarrollo Productivo
4. Objetivo: Mejorar la productividad, competitividad e inserción
internacional de las empresas de TIC, en base a la asociatividad y la
creación de nuevos modelos de negocios y otras iniciativas.
Meta: Implementar el Plan Estratégico del Software cuyas actividades
se orientan a la mejora de la productividad y competitividad de las
empresas de tecnología, a triplicar las exportaciones en los próximos 3
años y contar al 2010 con al menos 10 empresas con una facturación
superior a US$ 15 millones anuales.
Responsable: CUTI - PACC
Líneas estratégicas: 5 y 7.
5. Objetivo: Fomentar el desarrollo de pequeñas y medianas empresas
que vinculen la distribución de contenidos culturales a la utilización de
las nuevas redes digitales como Internet, telefonía celular o televisión
digital.
Meta: Realización del Primer llamado y otorgamiento del Premio:
Emprendedores en cultura y nuevas tecnologías en el año 2008 e incubar un
máximo de cinco empresas.
Responsable: MEC y LATU
Líneas estratégicas: 5, 6 y 7.
6. Objetivo: Desarrollar contenidos digitales y otros recursos
educativos relacionados con los programas formativos vigentes y con otros
temas transversales (educación, arte, medio ambiente, etc.), dirigidos a
personas de todas las edades, desde niños preescolares a adultos, y para
personas con capacidades diferentes.
Meta: Disponer para el 2008 de una versión actualizada del Portal
Educativo del MEC con recursos educativos en línea, publicaciones,
entrevistas, tesis e investigaciones, foros y cursos en línea. Integrar el
Portal Educativo del MEC a la Red Latinoamericana de Portales Educativos
(RELPE).
Responsable: MEC
Líneas estratégicas: 1, 4, 6 y 7.
Gobierno Electrónico
7. Objetivo: Crear una red física de comunicaciones de alta velocidad,
que conecte las oficinas centrales de las Unidades Ejecutoras de la
Administración Pública.
Meta: Tener implantada la Red interadministrativa del Estado uruguayo
(RED-UY), en todos los organismos de la Administración Central a fines del
2009.
Responsable: AGESIC, ANTEL
Líneas estratégicas: 2, 3 y 4.
8. Objetivo: Extender el uso de las Firma Digital a todo el ámbito
público, privado, académico y demás sectores de la sociedad.
Meta: Disponer al 2010 de una Institución Certificadora Raíz
Nacional, así como la capacidad de brindar certificados digitales a todos
los funcionarios del Estado que por su actividad lo requieran.
Responsable: AGESIC, CORREO
Líneas estratégicas: 2, 3, 4, 5 y 7.
9. Objetivo: Facilitar la interoperabilidad de trámites y servicios
entre las dependencias de la Administración Pública, a través de la
implantación de la Plataforma de Gobierno Electrónico del Estado Uruguayo.
Meta: Instalar al 2010 la Plataforma de Gobierno Electrónico en al
menos 50 dependencias del Estado, y desarrollar e implantar en ella,
servicios de seguridad, certificación y autenticación, entre otros.
Responsable: AGESIC
Líneas estratégicas: 2,3 y 4.
10. Objetivo: Desarrollar y perfeccionar el Portal del Estado,
perfilándolo como la principal puerta de acceso digital a las dependencias
de la administración Pública y sus servicios, así como instrumento de
transparencia y participación ciudadana.
Meta: Implantar al 2009 una nueva versión del Portal del Estado,
compatible con la Plataforma de Gobierno Electrónico.
Responsable: AGESIC
Líneas estratégicas: 1, 2 y 3.
11. Objetivo: Disponer de los instrumentos normativos, institucionales
y técnicos que habiliten la interoperabilidad y generalización del uso de
expediente electrónico para toda la Administración Pública.
Meta: Instalar sistemas de expediente electrónico en al menos 30
Unidades Ejecutoras, así como disponer de los mecanismos de intercambio
entre sistemas de expediente electrónico y las herramientas de seguimiento
de dichos expedientes para toda la Administración Central al 2010.
Responsable: AGESIC
Líneas estratégicas: 2, 3 y 4.
12. Objetivo: Promover el acceso descentralizado a los servicios del
Estado, instalando Centros de Acceso Ciudadano (CAC) para la realización
de trámites y servicios.
Meta: Instalar 36 centros y aumentar en un 50% la cantidad de
servicios que se brindan a través del Portal de Trámites del Estado al
2010.
Responsable: OPP, AGESIC
Líneas estratégicas: 2, 3 y 4.
13. Objetivo: Promover la Sociedad del Conocimiento a nivel local, en
base al modelo de Comunas o Ciudades Digitales, impulsando la utilización
de portales de los gobiernos departamentales que brinden información y
servicios municipales y habiliten la participación ciudadana.
Meta: Que el 50% de las Intendencias posean portales municipales y
redes interadministrativas al fin del 2010.
Responsable: Intendencias
Líneas estratégicas: 1, 2, 3 y 4.
14. Objetivo: Promover las mejores prácticas en Gobierno Electrónico
dentro de las instituciones públicas.
Meta: Disponer en el primer semestre del 2009 de un Modelo de Madurez
Institucional de Gobierno Electrónico, y ponerlo en funcionamiento en al
menos 70 Unidades Ejecutoras de la Administración Central al 2010.
Disponer de un conjunto de Normas Técnicas y Guías para su aplicación
consistentes con el Modelo a fin del 2009.
Responsable: AGESIC
Líneas estratégicas: 2, 3 y 4.
Creación de Capacidades y Conocimientos:
15. Objetivo: Contribuir a la integración social y a la formación
ciudadana mediante la creación de centros educativo-culturales que operen
como ámbitos de encuentro, animación, intercambio y acceso a contenidos
culturales y educativos, contemplando la diversidad cultural y a la
equidad de género.
Meta: Instalar y equipar 35 Centros MEC por año hasta el 2010.
Responsable: MEC
Líneas estratégicas: 1, 2, 4, 5 y 6.
16. Objetivo: Continuar la política orientada a proveer la
conectividad que permita la colaboración regional e internacional de
proyectos de Investigación y Educación a través de las redes avanzadas,
propiciando su extensión y profundizando su uso.
Meta: Proporcionar conectividad a todos los centros universitarios y
de investigación del país y crear una base única de investigadores, al
2010.
Responsable: RAU2, UDELAR
Líneas estratégicas: 1, 2, 3, 4 y 5.
17. Objetivo: Promover la inclusión social de sectores con
dificultades para el ingreso al mercado laboral difundiendo el
conocimiento acerca de las herramientas tecnológicas que permiten el
teletrabajo, y facilitando el uso de las TICs para la generación de
empleo.
Meta: Realizar 40 actividades de capacitación. Curso de introducción
al Teletrabajo - 18 en Montevideo y 22 en el resto del país - entre agosto
de 2008 a noviembre de 2010.
Responsable: Empretec y privados
Líneas estratégicas: 1, 5 y 6.
18. Objetivo: Facilitar el acceso de todo el sistema nacional de
innovación a publicaciones científicas en formato digital de las
editoriales especializadas más significativas, así como a bases de datos
mundiales con información sobre patentes.
Meta: Crear un portal web para el sistema nacional de innovación a
diciembre de 2008, y generar los acuerdos internacionales que permitan
acceder a publicaciones científicas y tecnológicas de las editoriales
especializadas a través de otros portales regionales.
Responsable primario: ANII
Objetivos abarcados: 4, 5, 6 y 7.
19. Objetivo: Generación de nuevas áreas de formación superior en
temas innovadores, integrando la Ciencia y Tecnología de la Información y
las Comunicaciones con otras disciplinas, y buscando la futura inserción
de los egresados en el ámbito nacional.
Meta: Creación de la Carrera de posgrado "Diploma en BioInformática"
funcionando en el segundo semestre del 2008.
Responsable: Udelar y otros
Líneas estratégicas: 5, 6 y 7.
20. Objetivo: Aumentar la cantidad de egresados en el área de TIC en
el sistema de educación superior, atendiendo a la diversificación de
ofertas educativas y a la necesidad de formación de personal con fuerte
inclinación tecnológica y muy rápida inserción en le mercado laboral.
Meta: Diseñar e implementar la carrera de Tecnólogo en Informática
con 500 estudiantes al 2010.
Responsable: ANEP y UDELAR
Líneas estratégicas: 5, 6 y 7.
Institucionalización y marco normativo:
21. Objetivo: Actualización del marco normativo sobre Gobierno
Electrónico y Sociedad de la Información.
Meta: Tener aprobados y reglamentados al 2010, los siguientes
proyectos de ley:
* Ley Gral. de Privacidad/Protección de Datos Personales
* Ley de Acceso a la Información Pública
* Ley de Autenticación de Personas y Documentos
* Ley de Regulación de Firma Electrónica
* Ley General de Comercio y Compras Electrónicas
Responsable: AGESIC - Parlamento - Instituciones involucradas
Líneas estratégicas: 2 y 3.
22. Objetivo: Fortalecimiento del marco institucional sobre Gobierno
Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento, en aspectos
regulatorios.
Meta: Tener las siguientes unidades operativas al 2010.
* Unidad de Protección de Datos Personales
* Unidad de Acceso a la Información Pública
* Centro de Respuesta a Incidentes informáticos (CERT-UY)
Responsable: AGESIC
Líneas estratégicas: 2, 3, 4 y 7.
23. Objetivo: Fortalecimiento del marco institucional a nivel
operativo de los Ministerios.
Meta: Creación de Unidades de Calidad y Gestión del Cambio en 8
Ministerios al 2009.
Responsable: Ministerios , OPP, AGESIC
Líneas estratégicas: 2, 3, 4 y 7.
24. Objetivo: Impulsar, fortalecer y perfeccionar los instrumentos y
mecanismos de Compras del Estado.
Meta: Creación de una nueva Unidad Reguladora de Compras y de la
versión 2 del Sistema de Compras del Estado al 2009.
Responsable: OPP, MEF, AGESIC
Líneas estratégicas: 2 y 3.
25. Objetivo: Definir un mecanismo de seguimiento y evaluación de los
objetivos recomendados en esta Agenda.
Meta: Implantar una Oficina de Proyectos en la órbita de la AGESIC
bajo la cual estará la responsabilidad de definir los mecanismos de
seguimiento referidos.
Responsable: AGESIC
Líneas estratégicas: 3, 6 y 7.
Glosario
ADU - Agenda Digital Uruguay
AGESIC - Agencia para el Gobierno Electrónico, la Sociedad
de la Información y del Conocimiento
ANEP - Administración Nacional de Educación Pública
ANII - Agencia Nacional de Investigación e Innovación
ANTEL - Administración Nacional de Telecomunicaciones
BROU - Banco de la República Oriental del Uruguay
CASI - Centros de Acceso a la Sociedad de la Información
CIS - Centros para la Sociedad de la Información
CEIBAL - Conectividad Educativa de Informática Básica para
el Aprendizaje en Línea
CEP - Consejo de Educación Primaria
CODICEN - Consejo Directivo Central (de la ANEP)
EMPRETEC - Asoc. EMPRETEC Uruguay (ver BROU y
UNCTAD)
LATU - Laboratorio Tecnológico del Uruguay
MEC - Ministerio de Educación y Cultura
MEF - Ministerio de Economía y Finanzas
MIEM - Ministerio de Industria, Energía y Minería
OPP - Oficina de Planeamiento y Presupuesto
PCE - Programa de Conectividad Educativa
PRC - Plan de Refuerzo de la Competitividad
PYME - Pequeñas y Medianas Empresas
RAU2 - Red Avanzada Uruguaya 2
RedCLARA - Red de Cooperación Latino Americana de Redes
Avanzadas
RELPE - Red Latinoamericana de Portales Educativos
TIC - Tecnologías de la Información y la Comunicación.
UDELAR - Universidad de la República
UNCTAD - Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo
URSEC - Unidad Reguladora de Servicios de
Telecomunicaciones