Comuníquese, etc.
PROPUESTA DE PLAN DE
RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
CON MERCANCIAS PELIGROSAS
EN RUTAS NACIONALES Y CAMINOS
DEPARTAMENTALES
INDICE GENERAL
I. INTRODUCCION 1
II. OBJETIVOS ESPECIFICOS 2
III. ALCANCE 2
IV. MARCO LEGAL 2
V. MARCO CONCEPTUAL 4
VI. FUNDAMENTOS DEL PLAN 4
VII. ESTRUCTURA DEL PLAN 5
VII.1 ASIGNACION DE RESPONSABILIDADES 5
VII.1.1 RECOMENDACIONES EN MATERIA DE
DISPONIBILIDAD DE INFORMACIONES 8
VII.2 SISTEMA DE MANEJO DE LA RESPUESTA 9
VII.2.1 SISTEMA DE GESTION DE INCIDENTES (SGI) 9
VII.2.2 DIRECCION UNIFICADA 10
VII.3 ACCIONES INICIALES DE RESPUESTA 11
VII.3.1 NOTIFICACION Y ACTIVACION DEL SISTEMA 11
VII.3.2 ESCENARIOS POSIBLES DE INCIDENTES
DURANTE EL TRANSPORTE POR CARRETERA DE
MERCANCIAS PELIGROSAS 13
VII.3.3 EVALUACION DEL INCIDENTE 14
VII.3.4 IDENTIFICACION DE LAS MERCANCIAS
INVOLUCRADAS 15
VII.3.5 IDENTIFICACION DE LAS POBLACIONES O
RECURSOS AMENAZADOS 16
VII.3.6 INICIACION DE LAS ACCIONES DE
PROTECCION INCLUYENDO EVACUACION 16
VII.3.7 CONTROL DE LAS FUENTES 17
VII.3.8 CONTENCION DEL DERRAME 17
VII.4 ACCIONES SOSTENIDAS DE RESPUESTA 18
VII.4.1 ACCIONES DE MITIGACION 18
VII.4.2 ACTIVIDADES DE LIMPIEZA 19
VII.4.3 DESCONTAMINACION 19
VII.4.4 DISPOSICION 20
VII.5 FINALIZACION DE LA RESPUESTA E INFORME
POSTERIOR A LAS ACCIONES 20
VII.5.1 FINALIZACION 20
VII.5.2 EVALUACION DE LA RESPUESTA 21
VII.5.3 RESPUESTA DE POST-ACCIONES 21
VII.5.4 CUADRO RESUMEN 21
VIII. ADMINISTRACION Y LOGISTICA 24
VIII.1 RECURSOS PARA LA RESPUESTA 24
VIII.2 FINANCIAMIENTO DE LAS OPERACIONES 24
VIII.3 REPOSICION DE EQUIPOS Y DAÑOS 24
VIII.4 ACTUALIZACION DEL PLAN 25
VIII.5 DISTRIBUCION DEL PLAN 25
ANEXO I SISTEMA DE GESTION DE INCIDENTES
ANEXO II INICIACION DE LAS ACCIONES DE PROTECCION INCLUYENDO LA
EVACUACION
ANEXO III CRITICA A LA RESPUESTA E INFORME POST-ACCION
ANEXO IV ACTUALIZACION DEL PLAN Y ENTRENAMIENTO DEL PERSONAL PARA LA
RESPUESTA
ANEXO V MAPAS Y CUADROS
I. INTRODUCCION
El Plan de Respuesta que se desarrollará en los apartados siguientes se
aplicará a las situaciones de emergencia originadas durante el transporte
por carretera de mercancías peligrosas. Dichas situaciones se
caracterizan por la posibilidad de que se produzcan daños, incendios o
explosión de los recipientes o vehículos de transporte, o el derrame de
los productos, todo lo cual puede originar riesgos elevados para la
población y el medio ambiente.
A los efectos de este Plan son mercancías peligrosas las indicadas en el
Anexo II del Acuerdo para la Facilitación del Transporte de Mercancías
Peligrosas en el MERCOSUR, puesto en vigencia administrativa en nuestro
país mediante Decreto 347/995, así como aquellas mercancías que se
regulen por sucesivas modificaciones de dicha Acuerdo.
Un incidente con mercancías peligrosas podría ocurrir en cualquier punto
del sistema vial del país, en cualquier momento del día o de la noche,
pudiendo por esta razón afectar el área y población adyacentes.
Con frecuencia las rutas y caminos departamentales pasan cerca de
infraestructuras vulnerables como escuelas y hospitales, así como de
áreas de importancia ambiental como por ejemplo lagos, humedales y
parques.
Los productos derivados del petróleo se transportan prácticamente por la
totalidad de las rutas y caminos. Otros productos tales como gases,
mercancías corrosivas y sustancias tóxicas son transportadas en
cantidades relativamente importantes principalmente por itinerarios del
sur del país.
La demanda de transporte está caracterizada por su dinamismo lo cual
significa que es posible que se produzcan en el tiempo variaciones en el
tipo de mercancía transportada, en las toneladas movilizadas y en los
itinerarios utilizados por los transportistas.
A pesar de las mejores acciones preventivas pueden suceder emergencias
durante el transporte de mercancías peligrosas. En ese sentido, en
función de la tipología del accidente, puede que una sola organización
no sea autosuficiente para responder, evaluar, mitigar, limpiar y
realizar la disposición de las mercancías peligrosas involucradas
requiriéndose la adecuada combinación de esfuerzos
inter.-institucionales.
Los principales recursos especializados en emergencias con mercancías
peligrosas se encuentran ubicados en la capital del país. Por
consiguiente la calidad de la respuesta en sus primeras etapas estará en
correspondencia con los recursos disponibles en la zona del país donde
ocurriese el accidente.
Los recursos de respuesta actuales podrían no ser suficientes para
manejar en un tiempo dado todos los tipos de emergencias posibles durante
el transporte de mercancías peligrosas por carretera y caminos
departamentales. Es decir, de acuerdo a los tiempos de respuesta que se
exijan y a la magnitud de la emergencia que se considere como escenario
crítico dependerá las características del equipamiento mínimo y
capacitación del personal necesarios para actuar en tiempo y forma.
Por todo lo expresado anteriormente el presente Plan tiene como finalidad
principal servir de guía para que los servicios de respuesta, socorro, y
asistencia, se organicen y coordinen de la forma más adecuada posible,
según las particularidades de la emergencia en las que le toque
participar.
II. OBJETIVOS ESPECIFICOS
El desarrollo del presente Plan apunta a alcanzar los siguientes
objetivos específicos:
* Prevenir lesiones y preservar la vida.
* Prevenir nuevos daños.
* Identificar a las posibles víctimas.
* Contener inicialmente los efectos del accidente y llegar a su control.
* Minimizar daños medioambientales y a la propiedad.
* Preservar la escena y obtener los elementos necesarios para una
posterior determinación de las causas del accidente.
* Minimizar las interrupciones ocasionadas por los accidentes.
* Brindar información autorizada a los medios de comunicación y a la
comunidad.
III. ALCANCE
El presente Plan es aplicable a todas aquellas emergencias que tengan
lugar durante el transporte de mercancías peligrosas por rutas de
jurisdicción nacional o caminos departamentales con excepción de los
incidentes radiológicos.
Hasta tanto no existan planes específicos al respecto, este Plan podría
adaptarse como marco para la elaboración de procedimientos coordinados
para atender emergencias con mercancías peligrosas en otras áreas o
ámbitos que no sean los señalados anteriormente, por ejemplo: centros
urbanos, aeropuertos, puertos o vías férreas.
IV. MARCO LEGAL
El Plan se fundamenta en el siguiente marco regulatorio:
* Acuerdo para la Facilitación del Transporte de Mercancías Peligrosas en
el MERCOSUR (1994).
Regula el transporte terrestre de mercancías peligrosas en el MERCOSUR.
Contiene disposiciones que se refieren entre otros aspectos a la
clasificación de mercancías peligrosas, condiciones a cumplir por los
vehículos, documentación, exigencias relativas a la carga y descarga,
determinación de itinerarios, embalajes, capacitación de conductores, y
obligaciones y responsabilidades de los diferentes agentes que
intervienen en las operaciones de transporte.
* Ley 17283 de Protección del Medio Ambiente.
Se declara de interés general, entre otros, la protección del ambiente,
de la calidad del aire, del agua, del suelo y del paisaje, la reducción
y el adecuado manejo de las sustancias tóxicas o peligrosas y de los
desechos cualquiera sea su tipo.
Establece principios de política, gestión ambiental, coordinación,
relacionamiento y sanciones.
* Ley 172220 de Prohibición de introducción a la jurisdicción nacional de
desechos peligrosos.
Esta ley prohibe la introducción a zonas sometidas a la jurisdicción
nacional(zona terrestre, fluvial, marítima, espacio aéreo) de todo tipo
de desechos peligrosos. Establece el concepto de desechos peligrosos,
tráfico ilícito y prevé sanciones.
* Ley 16221 (ratificación del Convenio de Basilea) sobre el control del
movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y su minimización.
Este Convenio establece un sistema de notificación previa y aceptación
de tránsito y/o importación.
* Convenio de Rótterdam sobre el comercio de productos químicos y Convenio
de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes.
Uruguay es país firmante de ambos Convenios y actualmente se encuentra
en proceso de ratificación de los mismos.
* Ley 15.896 de Prevención y Defensa contra Siniestros.
Establece normas en materia de atribuciones y responsabilidades en lo
relativo a Prevención, Operaciones e Investigación, destinadas a evitar
el surgimiento de incendios o de cualquier otro siniestro, que causen
peligro inmediato para la vida humana o los bienes.
* Decreto 103/995 y 371/995 relativo al Sistema Nacional de Emergencias.
Establece los objetivos del Sistema Nacional de Emergencias, los
Organismos que lo constituyen. La función general del Sistema es
planificar, coordinar, implementar, impulsar y evaluar el proceso de
prevención y las acciones de respuesta necesarias en toda emergencia de
importancia.
* Decreto 20/997 - Direccion Nacional de Policía Caminera.
Se refiere a la naturaleza jurídica e integración de la Dirección
Nacional de Policía Caminera, su especialidad, cometidos, organización y
competencias.
* Decreto 477/996 relativo a la intervención de la Brigada de Explosivos
del Ejército Nacional.
Determina la competencia y procedimientos de actuación en todo hecho que
involucre amenazas con presencia de artefactos explosivos o mezclas
incendiarias
* Decreto Ley 10415/943 Ley de Explosivos y Armas.
Establece los cometidos del Servicio de Material y Armamento en lo
relativo al contralor de explosivos, agresivos químicos o gases de
combate.
* Decreto 75/000 sobre obligaciones de los Sistemas de Emergencia Médica.
Establece que las entidades privadas habilitadas a prestar atención
médica de emergencia deberán cooperar con el Ministerio de Salud Pública
en todas las situaciones de emergencia, crisis o desastres excepcionales
o casos similares que ocurran en el territorio nacional.
V. MARCO CONCEPTUAL
El presente Plan consiste fundamentalmente en una estructura organizativa
y normas capaces de contribuir a la coordinación más acabada posible
entre los recursos humanos y materiales disponibles.
La estructura organizativa básica se basa en la acción de los siguientes
organismos:
a) El Ministerio del Interior, a través de la Dirección Nacional de
Bomberos (DNB), a quien corresponderá la dirección técnica y
coordinación de las operaciones.
b) Los Comités Departamentales de Emergencias quienes deberán asegurar a
pedido de la Dirección Nacional de Bomberos la concurrencia de los
medios disponibles en su ámbito, pertenecientes a organismos de la
Administración Central, otras Administraciones y del sector privado
quienes participarán y asistirán a la DNB de acuerdo a la descripción
de responsabilidades que aparece en el Apartado VII.1.
c) El Consejo Nacional de Emergencias, que asumirá la responsabilidad en
aquellas emergencias en las cuales sean superadas las capacidades
propias de la Dirección Nacional de Bomberos, y de los demás
organismos de apoyo.
El Consejo Nacional de Emergencias se encargará de la obtención y
coordinación de los medios materiales y humanos que excedan la
capacidad de la organización básica de respuesta. La Dirección Nacional
de Bomberos mantendrá en esas circunstancias la dirección técnica de
las operaciones.
Se establecerá como metodología para el Manejo de la Respuesta, el
Sistema de Gestión de Incidentes (SGI) y la Dirección Unificada (DU), que
se describen en el apartado VII.2.
VI. FUNDAMENTOS DEL PLAN
Los principios que constituyen el fundamento del presente Plan son los
siguientes:
a) Notificación a la Autoridad Competente de sucesos que puedan provocar
daños a las personas, animales, bienes materiales y al medio ambiente.
b) Evaluación de los sucesos con el fin de determinar la magnitud del
riesgo.
c) Tipificación de situaciones y determinación de las medidas de actuación
que deben adoptarse.
d) Actuación coordinada de las diferentes organizaciones involucradas.
e) Determinación de la capacidad, de los recursos humanos y materiales
necesarios.
f) Información a la población afectada y al público en general.
g) Mantenimiento de la actividad del Plan a través de revisiones y
entrenamientos.
VII. ESTRUCTURA DEL PLAN
Esta sección identifica los Ministerios y las Organizaciones claves en la
planificación y ejecución de la respuesta a los incidentes con mercancías
peligrosas en las rutas nacionales o caminos departamentales.
Asimismo en ella se describe el sistema de manejo de respuesta que se ha
adoptado, incluyendo las Acciones Iniciales(aplicación del Plan durante
un incidente) y las actividades de Post-Respuesta (limpieza y
restauración).
VII.1 Asignación de Responsabilidades
Los siguientes Ministerios y demás organizaciones del sector público o
privado tienen un papel importante en la planificación previa y en la
respuesta a incidentes con mercancías peligrosas en las rutas
nacionales.
Cada Organismo proporcionará asistencia para las labores de preparación y
respuesta de acuerdo con este Plan, en sus respectivas áreas de
conocimientos especializados, de tal forma que sea consistente con las
capacidades del Organismo y sus competencias legales.
* Ministerio del Interior
Dirección Nacional de Bomberos
a. Asumir la dirección de las operaciones, para dar respuesta a un
incidente con mercancías peligrosas, determinando además las áreas de
trabajo.
b. Iniciar los procedimientos de notificación, activación y puesta en
práctica del Plan de Respuesta.
c. Tomar el Comando del Incidente estableciendo el puesto de mando y las
acciones iniciales de control.
d. Determinar las acciones de protección de la población para una
determinada situación.
e. Integrar y Coordinar la Dirección Unificada del Incidente, con un
representante.
Dirección Nacional de Policía Caminera
Iniciar los procedimientos de notificación al tomar conocimiento de la
ocurrencia de una emergencia. Colaborará con la DNB en la verificación y
confirmación de la veracidad y magnitud del accidente aportando la mayor
cantidad de detalles posibles del mismo.
Aislar el área del accidente y desviar el tránsito durante la emergencia
para proteger a la población. Cuando esté al alcance de sus medios se
encargará de realizar la evacuación de las personas que pueden verse
afectadas, tan rápidamente como sea posible.
Jefaturas de Policía Departamentales
Iniciar los procedimientos de notificación al tomar conocimiento de la
ocurrencia de una emergencia. Tomarán bajo su control, en el ámbito de
sus respectivas competencias, los aspectos relacionados con la seguridad
de las personas y la propiedad en la escena de la emergencia.
* Comités Departamentales de Emergencias
Elaborar sobre la base del presente Plan los Planes específicos para
situaciones de emergencias durante el transporte por rutas o caminos de
su Departamento.
Asegurar, a pedido de la DNB, la concurrencia de los medios disponibles
en su ámbito, lo antes posible para actuar en la emergencia.
Solicitar el apoyo del Consejo Nacional de Emergencias o de la Dirección
Técnica y Operativa Permanente si su capacidad fuera superada por la
magnitud del incidente.
Coordinar los distintos organismos que han de actuar en su ámbito en
casos de accidentes de vehículos de transporte por carretera de
mercancías peligrosas.
Sin perjuicio de lo anterior la conducción operativa de los medios
durante la emergencia será responsabilidad de la Dirección Nacional de
Bomberos.
* Ministerio de Transporte y Obras Públicos (MTOP)
Proporcionar apoyo con los medios disponibles especialmente materiales,
y maquinaria vial.
Colaborar en la medida de sus posibilidades en el traslado de personas
que requirieran ser evacuadas a raíz del accidente.
Planificar itinerarios alternativos en caso de corte de rutas bajo su
jurisdicción.
Aportar por medio de la Dirección Nacional de Transporte, experiencia en
materia de requisitos reglamentarios sobre transporte por carretera de
mercancías peligrosas.
* Ministerio de Salud Pública (MSP)
Proporcionar la atención médica requerida por la población y el personal
de intervención durante todo el tiempo de la emergencia. Dicha atención
deberá ser suministrada a través de centros de salud y organizaciones de
asistencia pre-hospitalaria, oficiales o privados.
* Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA)
Efectuar la evaluación del impacto ambiental de fugas o derrames de
mercancías peligrosas. Asimismo definirá las técnicas en materia de
control de la contaminación ambiental a desarrollar durante y después de
la emergencia.
Proporcionar asesoramiento técnico para evaluar y monitorear aquellas
situaciones donde los recursos naturales incluyendo suelo, agua, vida
silvestre y vegetación hayan sufrido el impacto de las mercancías
peligrosas.
* Ministerio de Defensa Nacional
Apoyar con medios de las Fuerzas Armadas que puedan emplearse durante
una emergencia.
En particular podrá contemplarse:
* El empleo de los expertos y equipamiento especializados en situaciones
de accidentes en el transporte de explosivos con los que cuenta el
Servicio de Material y Armamento del Ejército.
* El traslado de personal, equipos de emergencia, así como heridos que así
lo ameriten, con medios terrestres o aéreos.
* Proporcionar información a través de la Dirección Nacional de
Meteorología sobre las condiciones del tiempo dentro y alrededor del
área del accidente así como también la previsión del tiempo para las
siguientes horas, y el seguimiento de las condiciones atmosféricas de la
región.
Los citados apoyos deberán ser solicitados y coordinados con los
respectivos Delegados de cada Fuerza en los diferentes Comités
Departamentales de Emergencias o el Consejo Nacional de Emergencias.
* Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca
Brindar información técnica acerca de productos agrícolas, animales,
productos, sub-productos, y derivados que se puedan ver afectados frente
a cualquier tipo de accidente en el transporte de mercancías peligrosas.
* Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP)
Colaborar en la emergencia, a pedido de la DNB, con personal asesor y
equipo de respuesta con el que pudiera contar en los casos de accidentes
ocurridos durante el transporte de mercancías peligrosas.
* Obras Sanitarias del Estado (OSE)
Evaluar las consecuencias de las fugas o derrames de mercancías
peligrosas hacia cursos de agua que se utilicen para brindar agua
potable a centros poblados y colaborar con sus medios en las acciones de
emergencia respectivas.
* Universidad de la República
CIAT
A pedido de la DNB, brindar asesoramiento en materia de diagnóstico y
tratamiento de patologías causadas por el contacto de las mercancías
peligrosas con las personas.
FACULTAD DE QUIMICA
A pedido de la DNB, brindar asesoramiento sobre las características de
las mercancías peligrosas involucradas en un accidente, riesgos, y
medidas apropiadas de mitigación.
* Empresas Cargadoras
Colaborarán con las organizaciones de respuesta y brindarán las
aclaraciones que les fueran solicitadas. La DNB podrá requerir la
presencia de técnicos o personal especializado del expedidor o
fabricante de la mercancía peligrosa.
Proporcionarán instrucciones para efectuar el trasbordo de las
mercancías en condiciones de emergencia.
Las empresas cargadoras deberán contar con un plan de actuación o
respuesta en caso de emergencia durante el transporte de aquellas
mercancías peligrosas que produzcan o expidan. El Poder Ejecutivo
regulará las condiciones para la presentación y aprobación por parte de
la DNB del referido plan.
* Empresas Transportistas
Contribuirán a mitigar con sus medios las consecuencias de la
emergencia.
Colaborarán con el Director del Incidente y brindarán las aclaraciones
que les fueran solicitadas por las autoridades competentes.
* Medios de Comunicación
Apoyarán todos los esfuerzos de comunicación del Director del Incidente
para mantener al público informado, de todos los aspectos esenciales
que, eventualmente, sea necesario que conozcan en una emergencia.
VII.1.1 Recomendaciones en Materia de Disponibilidad de Informaciones
Se considera conveniente a los efectos de la mejor aplicación de este
Plan que los Directores de los Comités Departamentales de Emergencia y
los Jefes de los Servicios Departamentales de la DNB dispongan en sus
oficinas de un banco de datos, en el que, por lo menos, se encuentre la
siguiente información:
* Guía para respuesta con mercancías peligrosas.
* Inventario de los medios públicos o privados de que disponen los
servicios de sus respectivos Departamentos, así como los ubicados en los
Departamentos limítrofes, que puedan ser de utilidad en caso de
accidente.
* Mapas de carreteras del departamento respectivo y limítrofes para
determinación de la ubicación del accidente y preparación de desvíos.
* Características del flujo de mercancías peligrosas por el sistema de
carreteras. Información a este respecto puede encontrarse en el Anexo V.
* Inventario de las áreas de impacto ambiental del departamento. Para
ello pueden tomarse como referencia los mapas que aparecen en el Anexo V.
* Inventario de centros asistenciales y servicios de ambulancias
departamentales, con indicación de ubicación y especialidad.
* Relación de las direcciones y números de teléfonos de las fábricas
donde se produzcan o consuman las mercancías peligrosas que circulan por
las carreteras o caminos de cada Departamento.
VII.2 Sistema de Manejo de la Respuesta
En esta sub-sección se describen el sistema uruguayo adoptado para el
manejo de la respuesta, Sistema de Gestión de Incidentes (SGI), y el
concepto de Dirección Unificada (DU).
VII.2.1 Sistema de Gestión de Incidentes (SGI)
El SGI es una metodología de gestión de la respuesta a emergencias, que
permite la movilización y el uso eficiente y eficaz de los recursos
necesarios para cumplir con las operaciones de emergencia, incluyendo la
respuesta a derrames de mercancías peligrosas.
Esta metodología es muy flexible y puede utilizarse tanto en el manejo de
las respuestas frente a contingencias simples, como para aquellas
consideradas mayores y más complejas.
Se debe designar en el lugar a un funcionario como Director del Incidente
para que pueda coordinar los esfuerzos de respuesta; el miembro de la
DNB, en los términos indicados en el Anexo I, será el Director del
Incidente.
En la gestión de cada incidente o evento existen un conjunto de acciones
o funciones, de carácter principal, que deben ser llevadas a cabo aún
cuando el evento resulte poco importante o involucre a una o dos
organizaciones en la respuesta. El SGI divide la respuesta de emergencia
en cinco funciones de gestión que son esenciales para las operaciones:
1. Dirección (que incluye al Director del Incidente así como a los
Supervisores de Documentación, Seguridad, Información y Enlace).
2. Operaciones.
3. Planificación.
4. Logística.
5. Finanzas / Administración.
En incidentes de poca relevancia las cinco funciones principales pueden
ser manejadas por una persona el Director del Incidente; emergencias
mayores requieren normalmente que cada función sea encarada como una
sección separada dentro del sistema aunque la respuesta deberá ser
integrada.
Es responsabilidad del Director del Incidente coordinar el esfuerzo de
respuesta y asegurar que cada actividad necesaria sea ejecutada
eficazmente por todos los involucrados en la respuesta.
Estas cinco funciones se representan en el siguiente esquema.
Sistema de Gestión de Incidentes
Respuesta Cuando Participan Mercancías Peligrosas
"Ver información adicional en el Diario Oficial impreso o en la imagen
electrónica del mismo."
VII.2.2 Dirección Unificada
Cuando las complejidades de un incidente aumentan y se requieren
respuestas por parte de distintas organizaciones, se implementará una
Dirección Unificada (DU). La DU es un concepto de gestión para coordinar,
entre dos o más organizaciones, las respuestas a emergencias.
Provee las recomendaciones para que unidades con diferentes
responsabilidades legales, geográficas o funcionales puedan trabajar en
conjunto ante una situación dada. Se trata de un esfuerzo de equipo que
permite a todas las unidades con responsabilidad en la emergencia, tanto
jurisdiccional como funcional, adoptar un sistema de gestión de la misma,
a través de un conjunto de objetivos y estrategias establecidas en el
nivel de dirección. Esto puede cumplirse sin la disminución o abdicación
de la autoridad o responsabilidad de cada institución.
En la eventualidad de incidentes de proporciones, cada entidad de
respuesta, incluyendo la Dirección Nacional de Bomberos, quien ejercerá
la conducción operativa de todos los medios, Dirección Nacional de
Policía Caminera, Jefatura de Policía, y las Autoridades Ministeriales
designarán sus propios Directores del Incidente. Todos ellos integran la
Dirección Unificada, tal como se describe en el Anexo I.
Aún existiendo la DU, cada Director del Incidente siempre mantendrá la
autoridad y responsabilidad sobre sus recursos humanos y materiales.
En el Anexo I puede encontrarse más información específica con relación
al SGI/DU.
VII.3 Acciones Iniciales de Respuesta
Las acciones iniciales de respuesta ante una emergencia con mercancías
peligrosas variarán significativamente dependiendo de diversos factores,
como la magnitud del incidente, los materiales específicos involucrados,
la ubicación del mismo, etc.
En esta sub-sección aparece una descripción general de las acciones
iniciales necesarias para comenzar a responder a un incidente con
mercancías peligrosas, incluyendo: evaluación del mismo, identificación
del tipo de incidente, identificación de las mercancías peligrosas
involucradas, identificación de la magnitud del problema e identificación
de poblaciones o recursos amenazados.
VII.3.1 Notificación y Activación del Sistema
A continuación se describe cómo se notifica el sistema de respuesta de
la existencia de una emergencia en el transporte de mercancías
peligrosas. Incluye: pasos apropiados para recibir una denuncia, como se
decide la activación del sistema de respuesta, quien es responsable de
la decisión, y como se la traslada a los agentes encargados de activar el
sistema.
a) Notificación.
Un incidente con mercancías peligrosas en las rutas nacionales o caminos
departamentales es denunciado a la Dirección Nacional de Bomberos a
través del número telefónico nacional 104, o la a Dirección Nacional de
Policía Caminera al teléfono nacional 108 (que funcionan 24 horas al
día). El aviso puede provenir de distintas fuentes, a saber:
* El conductor.
* La empresa transportista (después de tomar conocimiento a través del
conductor).
* El público en general (que observa el accidente o emergencia y llama
para informar).
* Los medios de comunicación (que en conocimiento del accidente llaman
para solicitar más información).
Cuando una llamada es recibida por la Central de Operaciones o el
Destacamento de Bomberos o Caminera estos disponen la salida de los
medios más apropiados para evaluar el incidente y determinar la necesidad
de activar otras acciones de respuesta. La evaluación "in-situ" realizada
por el personal incluirá la determinación de:
* El lugar del accidente.
Zona industrial, urbana, rural, la ruta o camino, kilómetro, sentido de
circulación, accesibilidad.
* Descripción del incidente.
Fuga, derrame, incendio, explosión.
* Tipo de Accidente.
Choque, vuelco, despiste, y si corresponde desviar el tráfico.
* Estado y Tipo de Contenedores.
Estado (Perforación, rotura, fisura, vuelco de cisterna)
Tipo (cisterna, cilindros, garrafas, bidones, barriles o sacos)
* Clase de mercancías involucradas.
Los datos del panel naranja y símbolos de riesgo.
* Estado del conductor y heridos.
* Condiciones Meteorológicas.
Temperatura, vientos, lluvia.
* Proximidad de ríos, cauces de agua, desagües, etc.
* Otros datos.
Fabricante o Empresa de origen, Marcas Corporativas, Transportista,
Destinatarios.
Luego de recibido el aviso y despachados los medios, la DNB notificará a
la Jefatura de Policía correspondiente y a la Dirección Nacional de
Policía Caminera si sucediera en una ruta nacional.
Si la llamada inicial fuera recibida por una Jefatura de Policía o por la
Dirección Nacional de Policía Caminera, aquella será derivada
inmediatamente al Servicio de Bomberos más próximo o a la Central de
Operaciones del mismo.
b) Activación.
Una vez que la evaluación de la situación ha sido finalizada, el personal
"in-situ" remite la información a la Central de Operaciones de la DNB o
Unidad Base, quien podrá de acuerdo a las características de la
emergencia solicitar la activación de los respectivos Comités
Departamentales de Emergencias, o bien otras organizaciones, tales como:
* Unidades de Emergencia Médicas Públicas (MSP), y/o privadas.
* Dirección Nacional de Medio Ambiente.
* Otros apoyos que se entiendan necesarios. (MTOP, Ministerio de Defensa
Nacional, etc).
Si la emergencia excede las capacidades de la DNB y de los organismos de
apoyo integrados en el respectivo Comité Departamental de Emergencias, el
Director de este último, solicitará apoyo al Consejo Nacional de
Emergencias.
El Consejo realizará los contactos y coordinará con otros Ministerios y
Agencias (nacionales o extranjeras), según entienda apropiado, para
requerir recursos adicionales y/o ayuda. El proceso de notificación
también puede incluir a Brasil, Argentina, u otros países si fuere
necesario.
Proceso de Notificación de Respuesta
"Ver información adicional en el Diario Oficial impreso o en la imagen
electrónica del mismo."
VII.3.2 Escenarios Posibles de Incidentes Durante el Transporte por
Carretera de Mercancías Peligrosas
A continuación aparece una tipología de posibles incidentes que se
considera importante tomar en cuenta para iniciar las actividades en el
centro de operaciones de emergencia y notificar a los equipos y personal
responsable.
Antes de iniciar una respuesta de emergencia, resulta conveniente
comprender la diferencia entre un incidente menor con sustancias
peligrosas que no implica una respuesta de emergencia y un incidente que
definitivamente la requiere.
Los incidentes potenciales con mercancías peligrosas se categorizarán en
cinco grupos diferentes:
* Tipo I: Falla mecánica del vehículo. El continente y el contenido están
bien.
* Tipo II: El vehículo y el continente están dañados; el contenido está
bien.
* Tipo III: El vehículo y el continente están dañados; hay fuga del
contenido.
* Tipo IV: El vehículo y el continente están dañados; el contenido está
derramándose con llamas.
* Tipo V: El vehículo y el continente explotan.
VII.3.3 Evaluación del Incidente
La evaluación inicial, para determinar la magnitud del problema, debe
desarrollarse lo antes posible luego de conocida la existencia del
incidente o la potencialidad de ocurrencia del mismo. La responsabilidad
de dirigir el análisis será asumida por el funcionario más calificado que
se encuentre en el sitio del incidente.
El funcionario que inicialmente es enviado para evaluar el incidente, o
la potencialidad del mismo deberá proveer información a la Central de
Operaciones o Unidad Base lo más pronto posible, acerca de:
* Los vehículos directamente involucrados en el incidente, así como
aquellos que se encuentran próximos.
* Los nombres y clases de mercancías peligrosas (obtenidos de los paneles
del vehículo o de la documentación del transporte) involucradas en el
incidente.
En este sentido se deberá utilizar la Tabla I.1 siguiente como guía para
proveer la información.
Cuando se sospeche que un vehículo puede contener gas venenoso o material
tóxico la aproximación debe realizarse con el viento a la espalda y
preferentemente desde terreno alto.
La evaluación debe incluir, si es posible:
* Identificación de la naturaleza, cantidad, y ubicación del material
derramado.
* Evaluación de los peligros para la salud humana y el medio ambiente.
* Determinación de la dirección probable y tiempo de traslado de los
materiales derramados.
* Identificación de los posibles corredores en los que seres humanos y el
medio ambiente han quedado expuestos.
Tabla I.1
Información a Ser Proporcionada a la DNB
1. Nombre y cargo del redactor del informe
(teléfono)
2. Naturaleza y extensión de los daños.
Víctimas: estado y cantidad
3. Ubicación exacta del incidente
4. Hora de ocurrencia
5. Número de clasificación del material
involucrado según la ONU
6. Número y tipo de vehículos directamente
involucrados en el incidente y de aquellos
ubicados en las proximidades
7. Materiales peligrosos contenidos en los
vehículos directamente involucrados en el
incidente y aquellos próximos
8. Acciones tomadas (aislamiento del
vehículo con pérdidas, etc.)
9. Estado y condición de los vehículos
directamente involucrados en el incidente y
aquellos ubicados en las proximidades.
10. Condiciones climáticas prevalecientes
(lluvia, dirección del viento y velocidad,
etc.)
11. Alrededores, como ser cercanía de áreas
pobladas y cursos de agua.
12. Recursos necesarios para manejar el
incidente, como bomberos, ambulancias y
policía.
13. Lugar donde un miembro del equipo
recibirá al personal de respuesta de emergencia.
14. Nombre del transportista y origen del
viaje.
15. Nombre del consignatario y destino del
viaje.
VII.3.4 Identificación de las Mercancías Involucradas
La Central de Operaciones o Unidad Base de la Dirección Nacional de
Bomberos considerará la información proveniente del informe inicial del
incidente, elaborado por el evaluador, para determinar la naturaleza del
mismo y las necesidades de recursos para la respuesta. También puede
estar en contacto directo con los agentes de respuesta que se encuentran
en el sitio, los que pueden haber identificado la naturaleza del
incidente y los recursos necesarios. Las mercancías involucradas pueden
ser identificadas a través de la información contenida en algunos de los
elementos que aparecen en el siguiente listado:
* Paneles del vehículo (número de O.N.U. y número de riesgo).
* Documentación del embarque. La documentación del embarque puede estar
constituida por una serie de documentos: Declaración de Carga del
expedidor, Guía de Carga, Ficha de Emergencia, Factura Comercial, etc.
* Acuerdo para la Facilitación del Transporte de Mercancías Peligrosas en
el MERCOSUR
* Información de respuesta de emergencia: Hoja de Seguridad del producto,
Guía de Respuesta, Ficha de Emergencia del Transportista.
VII.3.5 Identificación de las Poblaciones o Recursos Amenazados
A partir de la notificación de un incidente, la DNB, utilizará la
información disponible para identificar rápidamente la ubicación del
mismo, ambientes sensibles, poblaciones sensibles, viviendas y otras
construcciones ubicadas en el área inmediata y detalles del terreno. Esta
información puede ser proporcionada por los agentes constituidos en el
sitio.
Si la información apropiada no puede ser proporcionada a tiempo por la
Central de Operaciones o Unidad Base de la DNB, los agentes ubicados en
el sitio pueden consultar las tablas de distancias de aislamiento inicial
contenidas en las guías de respuesta en caso de emergencia química.
Dichas tablas brindan el tamaño de las áreas que por acción del viento,
podrían ser afectadas si una mercancía peligrosa produce una nube de gas,
y sugieren las distancias adecuadas para proteger a las personas de los
vapores resultantes de los derrames que involucran mercancías peligrosas
consideradas venenosas o tóxicas en caso de inhalarse.
Por otro lado brindan, a los primeros agentes constituidos, guías
iniciales de actuación hasta que personal técnicamente calificado para la
emergencia acceda al sitio. También indica las áreas que probablemente
serán afectadas dentro de los primeros treinta minutos luego de ocurrido
el derrame y que podrían incrementarse con el transcurso del tiempo.
Se define como zona de Aislamiento Inicial al área adyacente al incidente
en la que las personas pueden estar expuestas a peligros y la vida
amenazada, debido a la concentración del material (ésta concentración
puede verse modificada por la dirección en la que influye el viento).
La Zona de Acción de Protección define el área inmediata al incidente, en
la dirección que sopla el viento, en la que las personas pueden resultar
impedidas de tomar acciones de protección y/o sufrir efectos
irreversibles en su salud. Las tablas proporcionan guías específicas para
pequeños o grandes derrames tanto si ellos ocurren de día como de noche.
El proceso descripto también podrá ser usado para identificar distancias
de seguridad para todo el personal involucrado en la respuesta de
emergencia que se encuentre en el sitio y no esté apropiadamente
entrenado para responder a un incidente con mercancías peligrosas.
VII.3.6 Iniciación de las Acciones de Protección Incluyendo Evacuación
En la eventualidad de ocurrir el derrame de mercancías peligrosas durante
su transporte, la primera preocupación es la protección de la vida y la
salud. En casos de duda, debe optarse por la acción más segura.
La DNB es la responsable de decidir una evacuación. En función de su
magnitud el procedimiento de evacuación deberá ser llevado a cabo por la
Jefatura de Policía Departamental y la Dirección Nacional de Policía
Caminera, o bien dirigido y coordinado por el Comité Departamental de
Emergencias, o por el Consejo Nacional de Emergencias, quienes designarán
el organismo responsable de tal operación.
En casos que se requiera adoptar una decisión rápida, las rutas
alternativas pueden ser usadas sin necesidad de solicitar su aprobación.
La decisión es tomada realizando un balance entre los riesgos asociados
al incidente y aquellos resultantes de realizar la evacuación.
En el Anexo II aparece un árbol de decisiones que ayuda a determinar el
curso de acción más adecuado, dadas la situación, ubicación y recursos,
para proteger a la población, especialmente cuando es necesario proceder
a su evacuación.
VII.3.7 Control de las Fuentes
El personal de respuesta de emergencia debe adoptar especiales
precauciones y no deben comenzarse las operaciones hasta que el área
haya sido declarada segura. No obstante, luego del conocimiento del
incidente, si se sabe que no resulta arriesgado para el personal ubicado
en el sitio, puede resultar apropiado (previo a una evaluación más
detallada del material involucrado) contener o neutralizar la fuente.
Si la fuente contiene sustancias desconocidas (independientemente de su
volumen) o si no se puede determinar inmediatamente las sustancias que se
encuentran presentes, el personal no debe tomar ninguna medida para
controlar la situación.
Las técnicas involucradas en detener el derrame de materiales de sus
recipientes, incluyen:
* Cierre y/o fijación de válvulas, tapas y otras aberturas.
* Ajustar la orientación física del recipiente que gotea.
* Tapar las aberturas.
VII.3.8 Contención del Derrame.
Los derrames deben contenerse lo más cerca posible de su fuente. Deberían
realizarse esfuerzos en ese sentido para prevenir que contaminen aguas
superficiales, subterráneas, drenajes y sumideros.
Los intentos de contención deben comenzar sólo luego que fueron
identificados los peligros de los materiales y que el procedimiento haya
sido determinado como seguro. El personal siempre debe utilizar equipo de
protección adecuado a las mercancías que se pretende contener. Algunos
ejemplos de técnicas a aplicar para la contención de materiales
derramados, son:
* Erección de diques.
* Desviación de líquidos a un sumidero o cuneta.
* Bloqueo de cloacas, alcantarillas y canales de desagüe con diques de
tierra.
* Recolectar el derrame en recipientes portátiles.
* Aplicación de absorbentes para inmovilizar los líquidos derramados.
* Colocación de barreras absorbentes en canales de agua.
* Empleo de kits de obturación para fugas de gases.
VII.4 Acciones Sostenidas de Respuesta
En esta sub-sección se describen las acciones de respuesta que deberán
llevarse a cabo ante la ocurrencia de un derrame en el transporte de
mercancías peligrosas y detalla los pasos a seguir para contener y
mitigar el derrame de material.
Es importante destacar que las acciones de respuesta para la mayoría de
los incidentes ocurridos durante el transporte de mercancías peligrosas
en Uruguay no requerirán un extenso período de tiempo para ser
completadas. No obstante, en algunos casos, la contención, limpieza y
acciones de restauración pueden involucrar procedimientos más largos, tal
es el caso de diseminación de la contaminación en los alrededores,
amenaza de la salud pública, etc.
También se describe el proceso de transición que ocurre desde la etapa
inicial de emergencia hasta la etapa de acciones sostenidas que
involucran tareas de limpieza y mitigación más prolongadas.
VII.4.1 Acciones de Mitigación
Una vez que se han concretado las medidas de protección necesarias (p.
ej., se proporcionó el equipo de protección al personal de respuesta, se
evacuaron las poblaciones potencialmente amenazadas), el personal tomará
las acciones para prevenir, mitigar o minimizar la amenaza. Dado un
incidente o derrame, para determinar el tipo de acción a ser llevada
adelante, se debe revisar la evaluación preliminar y las condiciones del
sitio en ese momento. Los siguientes factores deben ser tenidos en
cuenta:
* Exposición real o potencial de las poblaciones cercanas, animales o
cadenas de alimentación a las mercancías peligrosas.
* Contaminación real o potencial de fuentes de agua potable o ecosistemas
sensibles.
* Mercancías peligrosas o contaminantes, en recipientes de carga a granel
que pueden presentar una amenaza de derrame.
* Alto nivel de mercancías peligrosas o contaminantes en el suelo, en la
superficie o cerca de ella y que pueden dispersarse o extenderse.
* Condiciones climáticas que pueden facilitar la extensión o el derrame de
sustancias peligrosas.
* Amenaza de fuego o explosión.
* Disponibilidad de otros mecanismos de respuesta.
* Otras situaciones o factores que pueden suponer amenazas para la salud y
el bienestar público, o para el ambiente.
Cuando se determina la necesidad de tomar acciones para contener una
fuente de pérdidas o derrames, o su potencialidad, las mismas deben ser
iniciadas lo antes posible de manera de prevenir y minimizar la amenaza a
la salud pública, el bienestar o el ambiente.
VII.4.2 Actividades de Limpieza
Las denominadas "Operaciones de Limpieza" son actividades desarrolladas
para eliminar, contener, incinerar, neutralizar, quitar, procesar o
manipular las mercancías peligrosas, con el objetivo final de hacer el
lugar seguro para las personas y para el medio ambiente.
Los siguientes son aspectos a considerar durante las actividades de
limpieza:
* Si los trabajos son realizados por los Bomberos que tomaron parte en el
procedimiento inicial de Respuesta, se consideran estas tareas como de
"Respuesta" y no como posteriores a la Emergencia.
* Sin embargo si un grupo de funcionarios pertenecientes a otros
organismos realiza las operaciones de limpieza, este segundo grupo se
entiende que está realizando tareas posteriores a la Emergencia y
quedarán sujetos a los siguientes requisitos:
* Tener capacitación; acorde a las operaciones, en el uso de
equipo de protección personal y los procedimientos de
descontaminación.
* Ajustarse a los procedimientos establecidos según las mercancías
peligrosas involucradas.
* Todos los equipos a utilizarse durante los trabajos de limpieza deben
estar en buen estado e inspeccionarse antes de usarlos.
* Otros, como son los relativos a la seguridad e higiene del personal en
el trabajo, se adoptarán de acuerdo a las tareas a realizar.
La DINAMA será responsable de aprobar y supervisar los procedimientos y
procesos de limpieza, los cuales serán proporcionados por el fabricante,
expedidor o destinatario de las mercancías peligrosas en los casos de
fugas, derrames y otros eventos que involucre a tales mercancías que
puedan afectar al ambiente en el Uruguay.
VII.4.3 Descontaminación.
La selección del método de Descontaminación se debe basar en el tipo de
mercancías peligrosas involucradas y en la protección con que deba
trabajar el personal en el área de descontaminación.
Las tareas de descontaminación comprenderán a todo el personal, equipo
protector, ropa, herramientas y vehículos, que participan en un incidente
con mercancías peligrosas, y puedan ser susceptibles de contaminarse.
Se deben establecer los métodos adecuados de descontaminación, teniendo
en cuenta los siguientes procedimientos.
* Descontaminación o Reducción de la misma
* Que es lo que hay que descontaminar.
* Cual es contaminante, el tipo y cantidad de la contaminación.
* Buscar asesoramiento técnico.
La Descontaminación se realiza en dos fases; Descontaminación Inicial o
Primaria y Descontaminación Secundaria.
La Inicial o Primaria, es el proceso de remoción de la mayor parte de los
contaminantes encontrados sobre la superficie contaminada y se realiza
"in situ".
La Secundaria es el proceso de remoción total de los contaminantes
residuales en una superficie.
También es importante que el personal que realiza esta función tenga
entrenamiento y dispongan de la protección requerida.
Un Oficial de la DNB es el responsable de llevar un control de cada
persona y equipo que pasa a través del proceso de descontaminación
inicial.
Toda la ropa y equipo contaminado debe ser juntado para su desecho o para
a proceder a su descontaminación más profunda. Toda el agua utilizada
para su descontaminación debe ser colectada para su tratamiento y
posterior desecho. Es importante que el personal que realiza esta función
tenga entrenamiento y disponga de la protección requerida.
Los Bomberos con su equipo de protección completo, realizarán la
descontaminación inicial o primaria de las personas y pueden colaborar si
han sido entrenados para las labores de descontaminación secundaria.
VII.4.4 Disposición
La DINAMA aprobará los lugares destinados a disponer los materiales
contaminados y no-contaminados, el proceso para realizarlo, y el modo de
transportarlos.
VII.5 Finalización de la Respuesta e Informe Posterior a las Acciones
Cada institución dará por terminada las operaciones de emergencia cuando
el Director del Incidente lo establezca.
Las acciones de seguimiento relativas a la protección del ambiente serán
establecidas y ejecutadas por la DINAMA.
El Director del Incidente, con la participación de los responsables de
los organismos de apoyo que intervinieron en la emergencia, o del Comité
Departamental de Emergencias, será el responsable de la investigación
post-incidente, para establecer las circunstancias exactas y causas de la
emergencia.
VII.5.1 Finalización
Luego de consultar al personal de respuesta clave, el Director del
Incidente en coordinación con los responsables de los organismos de
apoyo que intervinieron, o con el Comité Departamental de Emergencias,
determinará que se han cumplido los objetivos y las operaciones de
respuesta pueden concluir. Una vez tomada esta decisión, declarará seguro
el escenario del incidente.
Como se estableció anteriormente, la mayoría de los incidentes
finalizarán en menos de un día. Si a pesar de ello, se requiere la
extensión de la respuesta o de las acciones de limpieza, se deberá
desarrollar un plan separado o las actividades remanentes deberán ser
ejecutadas bajo responsabilidad de las autoridades competentes.
VII.5.2 Evaluación de la Respuesta
Siguiendo a la finalización de una respuesta de emergencia a un
incidente, se realizará una evaluación de la misma. Las evaluaciones
serán concretas y se pretende sirvan para identificar las lecciones
aprendidas, que acciones tuvieron éxito y cuáles fracasaron, a fin de
mejorar la respuesta a incidentes futuros. El objetivo de la evaluación
no es la penalización o crítica de los responsables, sino la
identificación de lo que estuvo bien y lo que se necesita mejorar.
VII.5.3 Respuesta de Post-acciones
El Director del Incidente es el responsable de la elaboración, junto a
los representantes de los organismos de apoyo intervinientes en la
emergencia, de un informe de Post-Acciones para documentar el incidente,
las acciones desarrolladas y las lecciones aprendidas.
VII.5.4 Cuadro Resumen
En el Cuadro I.2 que se presenta a continuación se menciona en forma
esquemática las actividades de notificación /activación, acciones de
respuesta inicial, acciones sostenidas de respuesta, y fase de
terminación para los cinco escenarios descritos en el apartado VII.3.2.
CUADRO I.2
ACCIONES DE RESPUESTA PARA DISTINTOS ESCENARIOS POSIBLES DE INCIDENTES
DURANTE EL TRANSPORTE POR CARRETERA DE MERCANCIAS PELIGROSAS
"Ver información adicional en el Diario Oficial impreso o en la imagen
electrónica del mismo."
DI: Director del Incidente
CUADRO I.2
"Ver información adicional en el Diario Oficial impreso o en la imagen
electrónica del mismo."
NOTA: Las acciones de Respuesta provocan acciones tipo representativas
que podrían ser realizadas, pero las acciones específicas podrían variar
dependiendo de las circunstancias que se presenten en el accidente.
DI: Director del Incidente.
VIII. ADMINISTRACION Y LOGISTICA.
Este apartado corresponde a asuntos de carácter administrativo,
incluyendo todos los aspectos logísticos relativos a la respuesta durante
una emergencia.
VIII.1 Recursos para la Respuesta
Todas las instituciones y organizaciones participantes en el presente
Plan, deberían disponer de un inventario de los recursos humanos y
materiales que poseen para enfrentar emergencias. En ese sentido el
inventario por lo menos podría contener la siguiente información:
1. Listas de Equipamiento
2. Personal Entrenado
3. Laboratorios
4. Información Técnica
5. Expertos Técnicos
6. Puntos de Contacto.
VIII.2 Financiamiento de las Operaciones
Cuando las necesidades de respuesta a la emergencia aumentan o se
prolongan en el tiempo, será preciso la obtención de recursos económicos
para cumplir con los requerimientos de la misma.
Las ayudas serán planteadas por el Director del Incidente a la Dirección
Unificada, para su intervención, a excepción de los casos de
entrenamientos y ejercicios y los simulacros.
VIII.3 Reposición de Equipos y Daños
Durante las Acciones de Control, Mitigación o Restauración en la zona de
operaciones, es posible que las instituciones involucradas en la
respuesta, experimenten roturas de equipos o sufran daños en herramientas
o materiales. Asimismo, los bienes pertenecientes a la población podrían
ser afectados por la situación o por causa directa de la acción
operacional de respuesta.
La determinación, evaluación y cuantificación de estos daños es muy
importante a los efectos de reposición, reclamo, seguro, restauración,
indemnización o algún tipo de tramitación, etc..
El responsable de cada organismo interviniente remitirá un estado de
situación al Director del Incidente.
VIII.4 Actualización del Plan
El presente Plan será actualizado como mínimo una vez cada cinco años por
los Ministerios y otras organizaciones involucradas en el mismo, sin
perjuicio de lo indicado en el apartado IV.1.4 del Anexo IV.
Los Ministerios del Interior y de Transporte y Obras Públicas
conjuntamente con el Sistema Nacional de Emergencias serán responsables
de coordinar las actividades de actualización del presente Plan.
Los Ministerios y otras organizaciones involucradas en el presente Plan
apoyarán las tareas de mantenimiento y revisión del mismo.
El presente Plan será revisado en un plazo máximo de un año, a partir de
la fecha de su aprobación en los términos indicados en el presente
apartado.
VIII.5 Distribución del Plan.
Una vez aprobado el Plan, será distribuido a todos los organismos
participantes, a través de la Dirección Técnica y Operativa Permanente
del Sistema Nacional de Emergencias.
ANEXO I
SISTEMA DE GESTION DE INCIDENTES
ANEXO I
Sistema de Gestión de Incidentes (SGI)
En este Anexo se describen los elementos y herramientas del Sistema de
Gestión de Incidentes en Uruguay, incluyendo comandos de dirección y
control, planificación de respuestas para incidentes específicos,
operaciones, logística y finanzas.
I.1 Componentes del Sistema de Gestión de Incidentes y de la Dirección
Unificada.
I.1.1 Sistema de Gestión de Incidentes.
Es un sistema de gestión de la respuesta de emergencia desarrollado en
los últimos años que facilita la rápida movilización y el uso efectivo y
eficiente de los recursos necesarios para llevar adelante y apoyar
operaciones de respuesta a emergencias, incluyendo respuesta a pérdidas
de mercancías peligrosas. Aunque el SGI está estructurado, provee la
flexibilidad de dirección necesaria para adaptarse a la dinámica del
incidente. Al mismo tiempo, el SGI mantiene la continuidad en la
dirección a través de la dirección de las operaciones de respuesta. Por
estas razones, el SGI resulta adecuado tanto para incidentes menores como
de grandes proporciones.
La DNB tomará a su cargo el liderazgo en cada situación de respuesta.
Siempre se designará un Director del Incidente (DI) para coordinar los
esfuerzos, quien será el oficial de mayor jerarquía constituido en el
sitio. Estará a cargo de la conducción operativa de todos los recursos
para la respuesta.
Se ha desarrollado este Plan con el propósito de responder a emergencias
que ocurren durante el transporte de mercancías peligrosas, que puedan
calificarse como normales, y para aquellas que puedan superar las
capacidades de la DNB. En éste último caso se debe requerir la activación
del Sistema Nacional de Emergencias (SNE).
Cada incidente o evento tiene ciertas acciones o funciones principales de
gestión que deben ser llevadas a cabo. Deberán incluso aplicarse si el
evento es pequeño y solamente pocas personas están involucradas en la
respuesta. El SGI divide la respuesta de emergencia en cinco (5)
funciones que son esenciales para el manejo de las operaciones de
respuesta:
1. Dirección (que incluye al Director del Incidente así como el personal,
abocado a las tareas de Seguridad, Información, Enlace, y
Documentación)
2. Operaciones
3. Planificación
4. Logística
5. Finanzas/Administración
Estas cinco funciones principales, como se describe en el Cuadro I.1, son
la base sobre la cual se desarrolla la organización del SGI. Dentro de
estas áreas, el SGI provee la máxima flexibilidad para activar tantos
elementos como sean necesarios para manejar el incidente de acuerdo a su
magnitud.
Cuadro I.1
Sistema de Gestión de Incidentes en el Transporte de Mercancías
Peligrosas en Uruguay
"Ver información adicional en el Diario Oficial impreso o en la imagen
electrónica del mismo."
En incidentes menores, las cinco funciones indicadas pueden ser manejadas
por una sola persona, el Director del Incidente.
Incidentes de proporciones mayores generalmente requieren que cada
función se realice como una sección separada dentro del sistema.
Sin embargo, no existe una forma que pueda definirse como la mejor para
organizar el incidente. Las características del incidente y las
necesidades del Director del Incidente determinarán que tipo de elementos
de organización deben establecerse.
Si un incidente comienza a tener mayores proporciones, puede ser
beneficioso organizar tareas adicionales bajo la dirección de la función
apropiada, para así apuntar a las necesidades específicas, según dicte la
demanda. Es importante reconocer que en la mayoría de los incidentes, no
se espera que el personal de una organización tenga que cumplir cada
posición identificada previamente, sino que los funcionarios de distintos
Ministerios y organismos se organicen en una respuesta integrada.
Es la responsabilidad del Director del Incidente, coordinar el esfuerzo
de respuesta y asegurar que cada actividad necesaria se ejecuta
eficazmente por alguien involucrado en el esfuerzo de respuesta.
I.1.1 - Dirección y control
Dentro del SGI, el funcionario designado como Director del Incidente
tiene la responsabilidad de todas las funciones. Esta persona puede
elegir realizarlas todas o delegar autoridad en otras personas. Al
comienzo del incidente, el oficial de mayor rango de la DNB, en el sitio,
actuará como Director del Incidente.
Las siguientes son responsabilidades específicas que deben ser cumplidas
por el Director del Incidente en el sitio:
* Coordinación global de todas las actividades en el terreno. Deberá luego
de su arribo, ubicar y relevar de todas sus responsabilidades a quien se
hallaba coordinando, lo que incluye tomar bajo su responsabilidad toda
la documentación pertinente (documentos de embarque, información de la
respuesta de emergencia, facturas, etc.).
* Asegurar que se tomen las acciones correspondientes para asistir a las
personas heridas.
* Asegurar que se confeccione y mantenga un libro de registros. El primer
Oficial de la DNB que llegue al sitio comenzará inmediatamente con el
registro, que será transferido al Director del Incidente en el puesto de
comando tan pronto como sea posible, para continuar con el registro de
actividades.
* Asegurar que se realice un chequeo para determinar la peligrosidad o no
de las mercancías involucradas y de que las acciones apropiadas sean
llevadas a cabo.
* Asegurar que se establecieron comunicaciones efectivas y que otras
organizaciones vinculadas a la respuesta están completamente informadas
de lo que ha ocurrido hasta el momento. Establecerá los tiempos en que
ocurrirán las puestas al día de información.
* Asegurar que se ha enviado, a la Central de Operaciones o Unidad Base de
la DNB, la información pertinente con relación al producto involucrado
en el incidente, para así permitir la pronta notificación al cargador.
Además de las responsabilidades descriptas, el Director del Incidente
tiene responsabilidad sobre otras funciones. Dependiendo del tamaño y
tipo de incidente, puede ser necesario designar personal para manejar
estas actividades adicionales, incluyendo:
* Oficial de información- Es el responsable de Relaciones Públicas, será
quien esté en contacto con los medios de comunicación u otras
organizaciones que requieran información directamente desde el lugar del
incidente.
De acuerdo con esta política, es importante que ningún funcionario
involucrado en el incidente brinde información o estimaciones u ofrezca
opiniones relacionadas con el mismo, a no ser que fuera autorizado a
hacerlo por el Oficial de Información. Para prevenir confusiones y
asegurar la consistencia de la información brindada al público,
solamente el Oficial de Información, o en su ausencia el Director del
Incidente, deben comparecer frente a los medios de comunicación.
* Oficial de seguridad- Será quien supervise las condiciones de seguridad,
y desarrolle medidas para garantizar las mismas, de todo el personal
asignado, incluyendo la evacuación o las protecciones en el sitio, si
fueran necesarias. Además, cuando las actividades sean por él
consideradas como de inmediato peligro para la vida o la salud o si
involucran un inminente peligro, tiene la autoridad para alterar,
suspender o terminar las actividades.
* Oficial de Enlace- Tendrá el cometido ante la ocurrencia de un incidente
mayor y complejo, de trabajar con representantes de otros Ministerios u
organizaciones, o con el respectivo Comité Departamental de Emergencias,
para coordinar los recursos y la forma de involucrar su organización en
la respuesta.
* Oficial de Documentación- Será el responsable del monitoreo y registro
de Actividades de Respuesta dispuestas por el Director del Incidente,
así como el seguimiento del uso de los recursos.
a) Función de Planificación
En el SGI la Función de Planificación es la responsable del manejo de
toda la información relevante de un incidente. Recopila, evalúa, procesa
y distribuye la información a utilizar en el incidente.
La Función puede desarrollarse, si así se entendiere necesario, a través
de cuatro responsables:
* Recursos - responsable de estar al corriente del estado de todos los
recursos asignados al incidente
* Situación - responsable de recolectar, procesar y organizar toda la
información relativa al incidente
* Documentación - responsable de archivos certeros y al día del incidente
* Desmovilización - responsable del desarrollo del Plan de desmovilización
del incidente
b) Función de Operaciones
Es responsable de manejar todas las Operaciones Tácticas en un incidente.
Tiene los siguientes componentes:
* Mercancías Peligrosas - responsable por coordinar todos los aspectos de
la respuesta que conllevan la contención y/o control de mercancías
peligrosas. Sus responsabilidades incluyen:
* Apoyo al Director del Incidente, cuando sea necesario.
* Manejo de documentación sobre mercancías peligrosas.
* Protección del ambiente - responsable de proveer asesoramiento de
advertencia, planificación y actividades regulares de enlace.
Dependiendo de las necesidades del incidente, este componente puede
expandirse para incluir las siguientes unidades:
* Unidad de Protección de Recursos
* Unidad de Contención del Ambiente
* Unidad de Reparación o Corrección
* Mecánica- responsable de evacuar vehículos del área del incidente para
permitir la rehabilitación de la carretera.
* Ingeniería- responsable por el restablecimiento de las condiciones de
tránsito en la carretera y de coordinar que materiales y equipos puedan
realizar esta tarea.
c) Función de Logística
Todas las necesidades de apoyo para el incidente son provistas por esta
Función. Es responsable de:
* Medios
* Transporte
* Comunicaciones
* Suministros
* Mantenimiento del equipo y combustible
* Servicios de comida
* Servicios médicos
* Recursos para mantener el orden
En incidentes muy grandes o en incidentes que requieren gran cantidad de
equipo o medios, se puede dividir en las siguientes ramas:
* Observancia de la Ley
* Transporte
* Ingeniería
* Mecánica
* Otras ramas de servicio y apoyo, si resulta necesario
d) Función de Finanzas/Administración
Es responsable de todos los aspectos financieros del incidente. No todos
los incidentes requerirán esta Función. Se podrían establecer cuatro
sub-funciones como por ejemplo: tiempo de trabajo, contrataciones,
alquileres y costos.
I.1.2 Dirección Unificada
Cuando las necesidades de un incidente aumentan y son necesarias
múltiples organizaciones de respuesta, puede establecerse una Dirección
Unificada (DU). La DU es un concepto de gestión para coordinar las
respuestas a incidentes de emergencia, de dos o más organizaciones.
Provee los lineamientos para que organizaciones con diferentes
responsabilidades funcionales, geográficas o legales puedan efectivamente
trabajar a través de un conjunto de objetivos y estrategias establecidas
en el nivel de dirección.
Esto puede cumplirse sin que cada Ministerio, Dirección, Departamento,
etc. abdique autoridad o responsabilidad. Esta forma de conducción del
incidente, será coordinada por la Dirección Nacional de Bomberos o por el
Sistema Nacional de Emergencias, de acuerdo a las características de la
contingencia.
Ante la ocurrencia de un incidente de proporciones en el transporte de
mercancías peligrosas, cada institución de respuesta, incluyendo policía,
bomberos y autoridades Ministeriales, designarán su propio Director del
Incidente. Todos estos Directores de Incidente forman la DU, tal como se
describe en el Cuadro I.2.
No obstante, aún existiendo la DU, cada Director de Incidente siempre
mantendrá autoridad sobre sus recursos individuales y sus
responsabilidades
Como un componente de un SGI, la DU proporciona la herramienta de manejo
de la organización, para facilitar y coordinar el efectivo
involucramiento de varias organizaciones de respuesta. Crea el vínculo
entre organizaciones de respuesta al incidente y provee un ámbito para
que aquellas agencias tomen decisiones. Bajo esta única DU, las distintas
agencias se conjugan, a través del SGI para crear un equipo de respuesta
integrado.
La DU proporciona un lugar para que los tomadores de decisiones de cada
organización de respuesta puedan reunirse. Finalmente el SGI/DU también
asegura que la información sea compartida tanto horizontal como
verticalmente, a través de la organización de respuesta, permitiendo que
una respuesta multi-disciplinaria pueda realizarse efectivamente. También
puede establecerse un Centro de Información, de manera que los esfuerzos
de respuesta puedan representarse ante la opinión pública a través de un
único portavoz.
Cuadro I.2
Sistema de Gestión de Incidentes/Dirección Unificada
"Ver información adicional en el Diario Oficial impreso o en la imagen
electrónica del mismo."
ANEXO II
INICIACION DE LAS ACCIONES DE PROTECCION INCLUYENDO LA EVACUACION
ANEXO II
Iniciación de las Acciones de Protección Incluyendo Evacuación
En este Anexo se presenta el árbol de decisiones y una lista de opciones
que permitirá ayudar a determinar el curso de acción más adecuado, dadas
la situación, ubicación y recursos para proteger a una población en la
eventualidad de ocurrir un derrame de mercancías peligrosas durante su
transporte.
Esquema II.1
Arbol de decisión y check-list para la protección del público frente a
derrames de mercancías peligrosas durante su transporte
"Ver información adicional en el Diario Oficial impreso o en la imagen
electrónica del mismo."
Esquema II.1
Arbol de decisión y check-list para la protección al público frente a
materiales peligrosos (continuación)
"Ver información adicional en el Diario Oficial impreso o en la imagen
electrónica del mismo."
Esquema II.1
Arbol de decisión y listado de opciones para la protección del público
frente a derrames de mercancías peligrosas durante su transporte
Comentarios explicativos
Elementos 1 y 2 Se explica por sí mismo.
Elemento 3- Denominación de la infraestructura y su ubicación.
Elemento 4- Escribir con precisión y completamente el nombre químico.
Elemento 5- Chequeo de la clasificación asignada al incidente (Esto
debe incluirse en la notificación de la emergencia).
Elemento 6- Chequeo de la acción de protección pública sugerida, si
fuera sugerido. (Esto debe incluirse en la notificación
de la emergencia).
Elemento 7- La primera preocupación es la dispersión por el aire de
los productos en concentraciones que puedan causar
efectos sobre la salud o incluso la muerte. Los gases
generalmente se difunden (airborne) más rápido que los
líquidos. Los líquidos y sólidos fundidos también son
transportados por el aire debido a la evaporación. La
extensión del derrame, temperatura de la superficie,
presión de vapor y la velocidad del viento son los
principales factores que afectan la tasa de evaporación.
Una mayor presión de vapor, una mayor superficie, una
mayor velocidad del viento o una temperatura más alta que
la del ambiente producirán una evaporación más rápida.
Los sólidos fundidos se volatilizarán y aquellos en
estado sólido puede que no. Los sólidos en polvo pueden
ser transportados por el aire al ser puestos en
suspensión debido a una explosión o estallido.
Elemento 8- La existencia de olores hace más fácil al personal de
respuesta o al público, descubrir la presencia de
químicos. Esto aumentará la percepción de peligro. Sin
embargo, algunos químicos (tal como sulfuro de hidrógeno)
tienen un olor particular (como huevos podridos) para
bajas p.p.m., pero adormecen la capacidad olfativa a
niveles más altos y son letales.
Elemento 9- La existencia de colores hace más fácil al personal de la
respuesta o al público, detectar la presencia de
químicos, en la medida que podrán ver su ubicación y
extensión.
Elemento 10- La visibilidad es afectada por la hora del día, el estado
del tiempo y el color. Un químico no sería visible si no
tiene color o uno con color puede no ser visible por la
noche. Un químico también puede ser escondido por la
niebla o nieve, si tiene un color blanquecino. Se reduce
la percepción de peligro cuando es invisible.
Elemento 11- Los vapores que suben pueden ser dispersados por el
viento, si no hay viento subirían recto hacia arriba y en
ese caso se presentaría un problema mínimo para las áreas
adyacentes. Los vapores que ascienden debido a la
inexistencia de vientos superficiales pueden encontrar
otros vientos que los trasladen a áreas ubicadas más allá
de las adyacentes. Los vapores que se encuentran a nivel
superficial pueden asentarse en áreas bajas, lagos, ríos
y mantenerse allí por largos períodos.
Elemento 12- Los químicos solubles en agua pueden ser absorbidos por
cualquier tipo de agua o humedad presente en los árboles
o en el follaje, lagos y corrientes de agua o también
combinarse con el agua utilizada para combatir el fuego.
También pueden ser absorbidos por la humedad presente en
el sistema respiratorio humano, ojos, cavidades nasales y
piel.
Elemento 13- Un químico que flota en una superficie acuática puede ser
contenido o represado y luego absorbido. Empero, las
áreas de químicos flotando en el agua pueden facilitar la
evaporación y entonces ser transportados por el viento.
Elemento 14- Los químicos inflamables se presentan una amenaza frente
al fuego y cuando se queman pueden producir humos tóxicos
y partículas contaminantes que pueden trasladarse con el
viento.
Elemento 15- Los químicos explosivos se presentan una amenaza debido
al riesgo de una detonación que produciría una dispersión
instantánea de humos tóxicos y partículas contaminantes.
Elemento 16- Algunas sustancias generan calor al mezclarse con el
agua. Algunos ácidos fuertes pueden dar lugar a grandes
cantidades de humo cuando entran en contacto con el agua
o la humedad. Esto se puede transformar en finas gotas de
ácido en el aire o vapores ácidos. Este tipo de humos son
usualmente de alta irritación, corrosivos y más pesados
que el aire. Fuertes oxidantes o agentes de reducción
pueden descomponer materiales orgánicos y reaccionar con
una gama de materiales inorgánicos, generando calor,
gases inflamables y gases posiblemente tóxicos. El calor
generado puede ser suficiente como para generar la
ignición de materiales combustibles o gases inflamables
resultando en fuego o explosión. La combinación de varios
químicos puede producir otros químicos diferentes y a la
vez más severos que los químicos originales.
Elemento 17- Muchas sustancias se vuelven muy tóxicas cuando se queman
y algunas pueden formar incluso materiales más tóxicos al
entrar en combinación con el calor o el agua.
Elemento 18- Se explica por sí mismo.
Elemento 19- Los gases que escapan de tanques a presión o de cilindros
forman nubes o plumas en el aire. Una fuga rápida a
través de pérdidas en válvulas de presión, pinchaduras o
tuberías dañadas puede tomar desde segundos a algunos
minutos. Por otro lado, un flujo proveniente de un
derrame, de un goteo en los accesorios o de una
pinchadura de proporción puede tomar entre minutos y
días. Los líquidos pueden fluir a lo largo del terreno
como una corriente y simultáneamente vaporizarse y
también ser absorbidos por el terreno u otros materiales.
Una pérdida elevada se mezclará con el aire y tenderá a
dispersarse más rápidamente.
Elemento 20- La causa puede proporcionar una indicación del potencial
para controlar y reducir la duración de la pérdida y las
cantidades. Una falla en una válvula puede solucionarse
más fácilmente que una pinchadura o una fisura en un
tanque.
Elemento 21- Una pérdida que resulta contenida es un problema menor,
salvo que se abriera una brecha en la barrera de
contención. Por otro lado, un incidente con una
contención puede no ser un problema inmediato, pero tiene
potencialidad de pérdida si las acciones de corrección no
se realizan en tiempo o si fallan. Algunos incidentes
pueden ser controlados pero no contenidos. En esos casos,
la situación puede ser continua, pero puede no agravarse.
Otras situaciones pueden resultar totalmente fuera de
control y la pérdida de control así como pérdidas de todo
lo contenido ocurrirá en un período de tiempo.
Elemento 22- Los vientos con altas velocidades dispersarán los gases
más rápidamente que a velocidades bajas. Sin embargo el
resultado será concentraciones más bajas y extendidas,
que lo que ocurriría con velocidades bajas. Las altas
velocidades del viento también incrementarán la
contaminación a través de aire infiltrado en las
viviendas y edificios. Los vientos con velocidades bajas,
resultan en una dispersión reducida y tienden a trasladar
el aire contaminado en muchas direcciones.
Los vientos arrachados, como los remolinos provenientes
de cerros, bosques y edificios, son más impredecibles
para la dispersión que los vientos estables, y por ello
puede trasladarse a distintas direcciones en las áreas
adyacentes.
Elemento 23- Se explica por sí mismo.
Elemento 24- Las altas temperaturas incrementan la evaporación de los
líquidos y la expansión de los gases. La mayoría de los
líquidos se transforman en menos activos cuando la
temperatura baja más allá de la de congelación.
Elemento 25- Las altas humedades incrementan la absorción en el aire
de los químicos solubles en agua. Además, las condiciones
de alta humedad se pueden asociar con condiciones de aire
estancado y con inversiones del aire.
Elemento 26- La ocurrencia de lluvia tenderá a limpiar la atmósfera de
contaminación. La lluvia fuerte hará caer los
contaminantes en altas concentraciones y más próximos al
origen lo que puede resultar en una mayor concentración
en las cercanías.
Elemento 27- El nivel de visibilidad influye en la facilidad o
dificultad para cumplir las actividades de respuesta de
emergencia y las acciones de protección al público. Estas
pueden resultar mucho más dificultosas y difíciles de
cumplir particularmente en la noche y con poca luz.
Elemento 28- Las áreas urbanas y suburbanas están más pobladas que las
rurales. A pesar que esta últimas tienen menor población
a atender con acciones de protección, puede ser más
difícil avisar a esa población y monitorear las acciones
de protección debido a lo diseminado y espaciado de la
ubicación de las viviendas.
Elemento 29- Las áreas predominantemente residenciales serán más
populosas durante la noche que entre las 7 h y las 18 h.
Durante el horario de trabajo normal, 2 de cada 3
residentes estarán en su trabajo, escuela, realizando
compras y actividades recreativas (muchas de las cuales
se realizan fuera del área adyacente). Durante estas
mismas horas las áreas de actividad comercial, industrial
y escolar representan áreas de concentración de la
población.
Elemento 30- Algunas áreas afectadas, si son lo suficientemente
amplias, pueden incluir alguno, sino todos, los tipos de
facilidades. Cada uno puede presentar diferentes y únicos
métodos de alerta y evacuación. Los turistas y las
poblaciones de recreo pueden estar en barcos, muelles,
parques o campings o de otra manera, fuera del alcance
de radios, TV o comunicaciones telefónicas.
Elemento 31- Las poblaciones especiales, particularmente aquellas
incapacitadas para desplazarse, pueden requerir
transporte si se decide realizar una evacuación. También,
otras poblaciones no saben conducir o no disponen de
vehículo propio y generalmente dependen exclusivamente
del transporte público.
Elemento 32- El tipo de terreno afectará la dispersión de los químicos
transportados por el aire. Los contaminantes más pesados
que el aire quedarán cerca del suelo, corriendo pendiente
abajo para depositarse en áreas bajas. La situación
inversa es válida para el caso de químicos más livianos
que el aire. Los árboles y el follaje servirán como
elemento de obstrucción a la dispersión y pueden incluso
absorber algunas sustancias depositadas en hojas o ramas.
Los edificios y estructuras construidos en áreas
edificadas también tenderán a obstruir la dispersión y
resultarán en algún tipo de absorción a través de la
infiltración en el interior de los edificios.
Elementos 33-34- Se explican por sí mismos.
Elemento 35- Tiempo estimado basado en una revisión de todos los
factores anteriores. Debe usarse el mejor criterio y no
demorar mucho tiempo. El tiempo estimado para la
exposición sin protección debe considerar la cantidad y
porcentaje de la pérdida, el químico y las condiciones
climáticas, también las distancias de traslado hasta las
poblaciones que pueden ser afectadas. El tiempo estimado
para la protección en el sitio y la evacuación debe
adicionarse al tiempo de alerta, de preparación y al de
movilización.
Elementos 36-39- Basado en una comparación de los tiempos estimados y la
revisión completa de los factores, SELECCIONAR una
decisión apropiada para la protección pública.
IMPLEMENTAR esta decisión y archivar esta hoja para
referencia.
ANEXO III
CRITICA A LA RESPUESTA E INFORME POST-ACCION
Anexo III
Crítica a la Respuesta e Informe Post-Acción
En este Anexo se describen los procedimientos para poder realizar una
crítica post-incidente y preparar documentación "post-operaciones", en
los casos de ocurrencia de respuesta a accidentes con mercancías
peligrosos en las rutas de Uruguay.
III.1 Evaluación Post-Incidente
Todo accidente o incidente de relevancia relacionado con mercancías
peligrosos (incluso ejercicios), requiere la realización de un sumario o
evaluación de las acciones de respuesta dentro de los diez (10) días de
ocurrido. Esta evaluación tiene como objetivo identificar las lecciones
aprendidas para poder mejorar la respuesta en incidentes futuros. La
evaluación debe ser encarada como una actividad de "no-penalización"; y
no esta orientada a criticar o culpar a los responsables. Mas bien, su
propósito es identificar lo que estuvo bien y lo que se necesita
mejorar.
Dentro de los participantes debe incluirse a personal clave de respuesta
perteneciente a los Ministerios, Organismos Públicos y empresas privadas
que intervinieron. La evaluación comprenderá:
* Una discusión del incidente.
* La descripción de las mercancías peligrosas involucradas.
* Las acciones de respuesta tomadas.
* Si los procedimientos y recursos existentes funcionaron de acuerdo a lo
esperado.
* Recomendaciones para mejorar procedimientos y recursos empleados.
* Necesidades de entrenamiento adicional, equipamiento y comunicaciones.
* Sugerencias para revisar el Plan.
III.2 Informe Post-Acción
La Dirección Nacional de Bomberos coordinará la elaboración y mantendrá
el Informe Post-Acción. Este informe describe el incidente, la estructura
y elementos de la respuesta y las acciones de respuesta llevadas a cabo,
también resume la información y apreciaciones de la crítica
post-incidente e indica las recomendaciones de cambios y mejoras al Plan,
la organización de la respuesta y los procedimientos de implementación.
El informe debe hacerse llegar a todos las instituciones u organizaciones
involucradas en el Plan y eventualmente a otros organismos que se
entienda necesario.
La Dirección Nacional de Bomberos también debe mantener otra información
relativa al incidente como informes de situación, reportes de
seguimiento, reportes financieros, archivos de notificaciones externas y
documentación concerniente a la crítica a la respuesta. Todos los
informes de incidentes con mercancías peligrosas deben necesariamente
ingresarse a base de datos.
III.2.1 Resumen General del Incidente
Es clave describir el incidente en el contexto global del Informe Post -
acción. La información clave relativa al mismo es la siguiente:
A. Información sobre el entorno del incidente.
Comprende información que se generará contestando las siguientes
preguntas:
* Establecer si el incidente fue un ejercicio o un hecho real.
* ¿Qué pasó? Asegurarse de incluir hechos específicos que sirvan de apoyo.
* ¿Cuándo ocurrió? Fecha y hora.
* ¿Dónde ocurrió?
* ¿Cuáles fueron los impactos? Brindar una visión general resumida de los
efectos e impactos del incidente (uno o dos párrafos) (p. ej. impacto en
las estructuras, población y en el ambiente)
B. Otros Hechos
Se deberá generar una lista de hechos relevantes, entre otros:
* Número de lesionados y/ o fallecidos.
* Impacto económico del incidente.
* Información o experiencias particulares de este incidente.
III.2.2 Participantes
Contendrá una lista de los Ministerios, otros Organismos Públicos, así
como organizaciones y empresas privadas que participaron en la
respuesta.
III.2.3 Resultados Positivos
Se incluirán los resultados positivos de la respuesta, incluyendo:
A. ¿Qué actividades se ejecutaron bien? (p. ej., Notificación, activación,
estructura de la conducción, coordinación, cooperación)
B. ¿Fueron acciones particulares o realizadas por primera vez?
III.2.4 Problemas / Eventos y Recomendaciones
Se identificarán y describirán todos los problemas y eventos que
surgieron durante la respuesta. Se proporcionarán una o más
recomendaciones para resolver el evento o problema. Es importante anotar
que la información debe ser discutida en una forma imparcial y sin
"culpa". El formato será del tipo:
A. Formato de tareas:
* Tarea: Dar un título al evento o problema: Describir el evento/ problema
en varias frases brindando suficiente información y detalles de manera
que cualquiera no familiarizado con el evento/ problema pueda entender
el concepto general.
* Recomendación: Brindar una o más sugerencias para resolver el
evento/problema. Las sugerencias pueden obtenerse de los comentarios
realizados por el personal participante del incidente.
B. Categorías de tareas: Eventos / Problemas que probablemente
ocurran podrán caer dentro de las siguientes categorías:
* Notificación/ Activación
* Respuesta de coordinación
* Respuesta de procedentes
* Manejo de la Información
* Recolección de Datos
* Seguimiento del incidente y Cartografía
* Personal y gestión
* Equipo de respuesta
* Otro Equipamiento / Recursos (p. ej., comunicaciones, computadoras,
software)
C. Tareas de ejercicio: Algunas tareas solamente responden a ejercicios e
incluyen:
* Diseño del ejercicio
* Ejecución del ejercicio
* Entrenamiento pre-ejercicio
III.2.5 Apéndices: Los apéndices pueden incluir:
* Fotos
* Registros (p. ej., cronologías de actividades)
* Listas de contactos
* Mapas
* Otra información no específicamente cubierta en el informe pero
relevante para la respuesta (p. ej., artículos de prensa, informes de
otras organizaciones)
ANEXO IV
ACTUALIZACION DEL PLAN Y
ENTRENAMIENTO DEL PERSONAL
PARA LA RESPUESTA
Anexo IV
Actualización del Plan y Entrenamiento del Personal para la Respuesta
IV.1 Actualización del Plan
Como en todos los planes de emergencia, este Plan es un documento
dinámico, que constantemente debe refinarse y actualizarse para así
reflejar las lecciones aprendidas de incidentes reales y de los
ejercicios. Este anexo establece los procedimientos para cambiar y
revisar el Plan.
IV.1.1 Primera Revisión
El presente Plan será revisado al cabo de un año a partir de la fecha de
su aprobación en los términos indicados en el apartado VIII.4 del mismo.
IV.1.2 Actualizaciones Periódicas
El Plan será actualizado como mínimo una vez cada cinco años por los
Ministerios y otras organizaciones involucradas en el mismo, sin
perjuicio de lo indicado en el apartado IV.1.4.
IV.1.3 Tipos de cambios
Los cambios incluyen material nuevo o suplementario y/o la baja de
material existente. Ningún cambio propuesto contravendrá las normas u
otros planes contenidos en las regulaciones vigentes.
IV.1.4 Coordinación y Aprobación
Cualquier Ministerio u Organización mencionado en el apartado VII.1 puede
desarrollar y proponer un borrador de cambio del Plan el cual será
presentado ante la Dirección Técnica y Operativa Permanente del Sistema
Nacional de Emergencias, quien se encargará de iniciar la coordinación de
tareas de análisis en los términos indicados en VIII.4 del presente
Plan.
IV.1.5 Aviso de Cambio.
Una vez aceptados, los cambios serán considerados parte del Plan para
todas las operaciones propuestas y deberán ser comunicados a través de
Dirección Técnica y Operativa Permanente del Sistema Nacional de
Emergencias.
IV.2 Entrenamiento y Ejercicios
En este apartado se describen los tipos y formas de entrenamientos para
el personal de respuesta y planificación perteneciente a todos los
niveles.
Uruguay requiere que los agentes de respuesta, en todos los niveles del
gobierno, que tienen posibilidad de estar involucrados en acciones de
respuesta de emergencia vinculadas al transporte de mercancías
peligrosas, tengan un adecuado nivel de entrenamiento acorde al rol que
tendrán en la respuesta.
Previo a tomar parte en actividades de respuesta cada nuevo agente
recibirá el entrenamiento correspondiente.
IV.2.1 Cursos de Entrenamiento
Los cursos de entrenamiento pueden obtenerse de numerosas fuentes,
incluyendo:
* Ministerios, Agencias públicas y Universidades de países pertenecientes
al MERCOSUR
* Oficinas y Agencias públicas de otros países (p. ej., Estados Unidos y
Canadá)
* Organizaciones privadas sin fines de lucro
* Compañías privadas especializadas en entrenamiento para materiales
peligrosos
* Productores de materiales peligrosos, consumidores, transportistas y
asociaciones
La Dirección Nacional de Bomberos mantendrá una lista de proveedores de
entrenamiento recomendados y la hará conocer a todos los agentes de
respuesta de Uruguay.
IV.2.2 Entrenamiento para preparación
Los tipos de entrenamiento para preparación deberán ajustarse al perfil y
nivel de la actividad que desarrollará cada agente durante la respuesta.
Como ejemplo de lo anterior pueden identificarse las siguientes
temáticas:
* Herramientas de planificación tales como análisis de riesgos, modelos y
uso de software.
* Técnicas de comunicación para trabajar con el público y los medios.
* Equipamiento de respuesta usado para muestreo, monitoreo, limpieza y
disposición.
IV.2.3 Entrenadores
La Dirección Nacional de Bomberos asegurará que todos los instructores y
organizaciones que brinden cursos vinculados a pérdidas con sustancias
peligrosas posean los certificados que acrediten la capacidad para
hacerlo. Aquellos que no posean los certificados apropiados, deberán
tener suficiente entrenamiento, educación, conocimiento y experiencia en
la materia, además de capacidad docente, que demuestre su competencia.
IV.2.5 Entrenamiento Periódico
Los diferentes Organismos de respuesta deberán promover periódicamente
entrenamiento de sus agentes a los efectos de actualizar sus
conocimientos y mantener su competencia en la materia y a la vez
beneficiarse de las nuevas experiencias y avances en la materia.
IV.2.6 Pruebas y Ejercicios
Las organizaciones con responsabilidades asignadas según el apartado
VII.1 coordinarán pruebas y ejercicios con una periodicidad no mayor a
dos años para determinar la efectividad del entrenamiento de respuesta de
emergencia y asegurar las capacidades del personal.
Una evaluación debe ser realizada cada vez que se concluya una prueba o
ejercicio para identificar las áreas a mejorar y retroalimentar el
sistema de gestión de incidentes.
ANEXO V
MAPAS Y CUADROS
ANEXO V
Mapas y Cuadros
Los mapas y cuadros que aparecen en el presente Anexo fueron
confeccionados sobre la base de la información compilada durante la
realización del estudio de consultoría realizado por la firma ICF
Consulting de Estados Unidos, en el año 2000.
Si bien la información numérica pudo tener variaciones como consecuencia
de los cambios ocurridos en nuestro país, desde el punto de vista
cualitativo las cantidades más importantes de mercancías peligrosas
transportadas actualmente corresponden a combustibles y otras mercancía
inflamables de las Clases 2 y 3 de Naciones Unidas, así como mercancías
corrosivas de la Clase 8.
Notablemente, el transporte de combustible es el mayor contribuyente en
el flujo de transporte por carreteras nacionales de mercancías
peligrosas. El combustible consumido en Uruguay es producido en
Montevideo y distribuido a todo el país desde cinco centros: Montevideo,
Durazno, Treinta y Tres, Juan Lacaze, y Paysandú.
La asignación de volúmenes de combustibles transportados por ruta plantea
algunas dificultades por no disponerse de fuentes de información
totalmente homogéneas.
En el entendido que los consumos de combustible por Departamento
constituyen los valores a preservar pues son los datos reales, se estimó
el transporte de combustibles desde las plantas de distribución a los
distintos Departamentos, la que se muestra en el primer mapa de este
Anexo.
En el Cuadro V.1 de este Anexo, aparece información sobre el tráfico
interno de mercancías peligrosas, sin considerar combustibles líquidos,
compilada en el estudio de referencia.
En el Cuadro V.2 aparecen las mercancías peligrosas que ingresan/salen de
Uruguay y que pasan por Montevideo. Por su parte el Cuadro V.3 se muestra
el flujo internacional de mercancías peligrosas por la red primaria de
carreteras considerando como alternativa más usada en el itinerario
Montevideo - Fray Bentos la siguiente: Ruta 1 de Montevideo a R2, y Ruta
2 de Ruta 1 hacia Fray Bentos.
De acuerdo con la Dirección General de Servicios Agrícolas (MGAP) y la
Cámara de Comercio, no existe información sobre consumos por zona o
Departamento de pesticidas y herbicidas., estando sólo disponible los
datos sobre importación de pesticidas, herbicidas y fungicidas.
La única estimación que se pudo realizar en consulta con especialistas
corresponde al cultivo de arroz. Anualmente se importan aproximadamente
1250 toneladas de herbicidas específicos para este cultivo, las cuales se
transportan un 80% por rutas 8 y 9 hacia el este, y un 20% para el norte
por ruta 5 y ruta 3.
Los datos del Servicio de Material y Armamento sobre transporte de
explosivos indican que aproximadamente el 60 por ciento de los explosivos
utilizados en Uruguay provienen de Argentina y Chile: el 15 por ciento
viajan desde Paysandú - Rivera (Ruta 26 - Ruta 5; 250 toneladas) y
aproximadamente 45 por ciento por el tramo Fray Bentos - Florida (R3 a
Ruta 5; 740 toneladas). Aproximadamente el 40 por ciento proviene de
Brasil, de donde ingresan a través de Rivera hacia Florida.
No hay datos disponibles de ingreso de otros países. Las rutas clave
internas de transporte incluyen Florida - Minas - Maldonado, por las
rutas 12, 60 y 9, y Montevideo - Minas - Florida, por las Rutas 5, 8 y 9.
El resto de los mapas que aparecen en este Anexo proporcionan una visión
de conjunto de las áreas sensibles y de alto riesgo. Uruguay posee un
gran número de áreas sensibles que están distribuidas a lo largo de todo
el país.
Los referidos mapas también indican la localización de los cuarteles de
bomberos y establecimientos hospitalarios con capacidad de respuesta.
Como es posible apreciar, hay capacidades de respuesta ante emergencias
en todo el país aunque las capacidades en el área de mercancías
peligrosas están concentradas principalmente en Montevideo.
Cuadro V.1
Transporte Interno de Mercancías Peligrosas
"Ver información adicional en el Diario Oficial impreso o en la imagen
electrónica del mismo."
Fuente: Elaborado por ICF a partir de datos de Ancap y Asiqur
Resumen de transporte de SP para consumo doméstico por rutas
PINTURAS Y BARNICES 11000 metros cúbicos
GLP 100000 toneladas
ACIDO SULFURICO 7194 toneladas
CLORO LICUADO 1800 toneladas
SODA CAUSTICA 4200 toneladas
HIPOCLORITO DE SODIO 3300 metros cúbicos
Fuentes: Ancap y Asiqur
NOTAS
1) A efectos de estimar los volúmenes transportados en toneladas se han
considerado densidades de 1,05 para "Pinturas y barnices" y de 1,0 para
"Hipoclorito de sodio"
2) La diferencia entre los valores de GLP de la tabla resumen y los que
aparecen en la tabla de transporte en la red vial se explica por los
consumos de Montevideo y Canelones, no incluidos en la segunda.
Cuadro V.2
Cantidades de Mercancías Peligrosas que ingresan /salen del Uruguay
Según clase de producto químico
(en toneladas)
Pasa a Través de
Clase Producto Total Montevideo
1 Cloro 2 452 736
2 Acido sulfúrico, oleum 3 892 645
3 Barnices y pinturas 6 341 6 113
4 Acido clorhídrico 3 363
5 Pólvora, explosivos, fósforos,
artículos de pirotécnia 210 208
6 Insecticidas, desinfectantes 4 708 4 442
7 Disolvente y diluyente, compuestos
para barniz o similar 2 277 2 225
8 Anhídrido y ácido fosfórico 310 310
9 Gases licuados de petróleo 1 309 1 309
10 Hidrógeno, gases raros, otros metaloides 1 421 1 347
11 Amoníaco licuado o en solución 797 797
12 Acido nítrico, ácidos sulfonítricos 435 435
13 Hidróxido de sodio 3 576 1 404
14 Sulfuros, incluídos los polisulfuros 191 191
15 Anhídrido carbónico 2 407 2 407
16 Carburo de calcio 354 354
17 Hidrocarburos 8 476 8 175
18 Derivados halogenados de los
hidrocarburos 1 839 1 203
19 Derivados sulfonados, nitratos y
nitrosados de los hidrocarburos 2 102 2 102
20 Alcoholes y sus derivados halogenados,
sulfonados, nitrados y nitrosados 2 936 2 723
21 Alcoholes cíclicos y sus derivados
halogenados, sulfonados, nitrados
o nitrosados 132 60
22 Fenoles y fenoles-alcoholes y sus
derivados halogenados, sulfonados,
nitratos y nitrosad 138 138
23 Eteres, peróxidos de alcoholes,
peróxidos de éteres y sus derivados 1 021 634
24 Aldehidos, aldehidos-alcoholes,
aldehídos-eteres, aldehidos-fenoles y
demás aldehidos 312 312
25 Cetonas, cetonas-alcoholes, cetonas-fenoles
y otras cetonas y sus derivados 2 357 2 357
26 Acidos carboxílicos, sus anhídridos,
halogenuros, peróxidos y perácidos,
sus derivados 4 719 4 599
27 Acido policarboxílicos, sus
ahídridos, halogenuros, peróxidos y
perácidos, sus derivado 892 505
28 Acidos carboxílicox con función
alcohol, fenol, aldehído, cetona y
otros ácidos carboxílic 593 593
29 Cloratos y perocloratos, bromatos y
perbromatos, yodados y peryodados 3 535 3 535
30 Otros ácidos inorgánicos y compuestos
oxigenados de los metaloides 4 456 4 054
31 Productos químicos no especificados,
identificados bajo una denominación
genérica 4 700 4 500
32 Productos de condensación,
policondensación y de poliadición 7 389 7 389
Total 79 640 65 802
Fuente: Elaboración de ICF Consulting a partir de datos de la DNT
Cuadro V.3
Ingreso y salida de Mercancías Peligrosas
(Análisis de flujo)
(en toneladas)
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Fuente: Elaboración de ICF Consulting a partir de datos de la Dirección
Nacional de Transporte.
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ESQUEMA DEL TRANSPORTE INTERNO DE COMBUSTIBLE POR CARRETERA
DESDE LOS CENTROS DE DISTRIBUCION HACIA LOS DEPARTAMENTOS
(Valores en m3)
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RUTAS DE TRANSPORTE DE SODA CAUSTICA EN EL URUGUAY
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RUTAS DE TRANSPORTE DEL ACIDO SULFURICO EN EL URUGUAY
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RUTAS DE TRANSPORTE DE GLP EN EL URUGUAY
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electrónica del mismo."
RUTAS DE TRANSPORTE DE CARGAS PELIGROSAS EN EL URUGUAY
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RUTAS DE TRANSPORTE DE PINTURAS Y BARNICES EN EL URUGUAY
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MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS
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MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS
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