Comuníquese, publíquese y archívese.
JOSÉ MUJICA, Presidente de la República; EDUARDO BONOMI; LUIS PORTO; MARIO BERGARA; ELEUTERIO FERNÁNDEZ HUIDOBRO; RICARDO EHRLICH; ENRIQUE PINTADO; ROBERTO KREIMERMAN; JOSÉ BAYARDI; SUSANA MUÑIZ; TABARÉ AGUERRE; LILIAM KECHICHIAN; FRANCISCO BELTRAME; DANIEL OLESKER.
Sociedad de
Gobierno Abierto
2do. Plan de Acción Uruguay
2014-2015
ANEXO I - Fichas de proyectos
Tabla de Contenido
1.- Promoción y desarrollo del Gobierno Abierto en Uruguay 7
1.1.- Fortalecimiento de la cultura de la Participación Ciudadana en Uruguay 8
* Sensibilizar y promover la temática entre mandos medios y altos de
los diversos organismos del Estado que conforman el Plan de Acción de
Gobierno Abierto. 10
* Conformar un Comité Técnico Consultivo que diseñe un plan de
discusión y propuestas para avanzar en mejoras efectivas en los
pilares de OGP (acceso a la información, participación, datos
abiertos y probidad). 10
* Utilizar redes existentes dentro de las organizaciones de la
Sociedad Civil, Estado y Academia para la difusión y el trabajo en
torno a la iniciativa. 10
* Participación en foros, conferencias y eventos de temas afines al
gobierno abierto para la introducción de la iniciativa. 10
* Desarrollo de una campaña de comunicación y difusión a la
ciudadanía de la Alianza por el Gobierno Abierto a través de
espacios de divulgación del Estado y la Sociedad Civil. 10
1.3.- Fondos de Gobierno Abierto 12
* Difusión y participación: Inicialmente se llevará una campaña de
sensibilización orientada a ciudadanos (desarrolladores,
emprendedores, investigadores, periodistas, etc.) la cual dará
lugar a una hackathon donde se presentarán y desarrollarán
propuestas de mejoras de servicios públicos existentes, de nuevos
servicios públicos, o aplicaciones que acerquen el gobierno al
ciudadano. En dicha hackathon contarán con la presencia de
representantes de organismos a fin de evacuar dudas o responder a
requerimientos. 13
* Implementación y puesta en marcha: Sobre las iniciativas
seleccionadas luego de la hackathon, se utilizaría el mecanismo
probado de fondos concursables para desarrollarlas e implantarlas.
Este mecanismo implica la activa participación de los organismos
encargados de darle sostenibilidad futura. 13
* Promoción del uso de los productos resultantes de los fondos
concursables: Se trata de actividades orientadas a la ciudadanía
con el objetivo de dar a conocer los productos y fomentar su uso.
Asimismo, se realizará una evaluación independiente de los
resultados obtenidos mediante encuestas a los involucrados y armado
de un modelo replicable. 13
1.4.- e-Colaboración ciudadana: Tramites.gub.uy 14
2.- Gobierno Abierto para el desarrollo sectorial 18
2.1.- Acciones afirmativas para la población afrodescendiente: transparencia y rendición de cuentas 19
2.2. - Plan de mejoras en las instancias de participación ciudadana y el vínculo con la ciudadanía 25
2.3.- Programa de Desarrollo Urbano Barrio de las Artes 28
2.4 - Sistema de Diálogo y Consulta 31
Modalidades de participación 31
Acceso a la información 31
Nuevos canales 31
Base de datos abierta 31
Transparencia 32
Actividades presenciales 32
Plenarios al menos una vez al año 32
El Ministerio convocará a todas las organizaciones sociales que
deseen participar de la reunión plenaria convocada y presidida
por el Ministro de Relaciones Exteriores. 32
Comisiones 32
Consulta directa 33
* Aumentar la integridad pública 33
* Mejorar la gestión de los servicios públicos 33
* Gestión más efectiva de los recursos públicos 33
(*) Decreto 25/014.- Sistema de Diálogo y Consulta (SDC) entre el
MRREE y las organizaciones sociales. 34
3.- Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública 39
3.1.- Promoción y difusión del Derecho de Acceso a la Información Pública 40
3.2.- e-acceso: Sistema Nacional de Solicitudes de Acceso a la Información Pública 42
* Presentación de la solicitud por el ciudadano vía web, sin
tener que desplazarse hacia el organismo requerido. 42
* Registro y seguimiento de solicitudes de acceso realizadas por
los solicitantes. 42
* Centralización de la presentación de solicitudes de acceso a la
información pública. 42
* Gestión y cierre de solicitudes por parte de los sujetos
obligados. 42
* Posibilidad de gestionar los informes requeridos por la UAIP,
así como la obtención por ésta de indicadores e información
estadística. 42
3.3.- Respuestas a pedidos de acceso a la información pública
(BCU). 44
3.4.- Junta Accesible de par en par 46
* Promover la construcción, institucionalización y
profundización de una cultura de transparencia.
46
* Adoptar un modelo eficiente de gestión acorde con las mejores
prácticas en la materia. 46
* Dar cumplimiento a lo establecido por la Ley de acceso a la
información para los organismos públicos en coordinación con
AGESIC 46
* Perfeccionar y consolidar el marco normativo e institucional
en materia de transparencia y acceso a la información pública.
46
3.5.- Punto único de acceso a la información estadística disponible
en el Estado
48
4.- De Datos Públicos a Datos Abiertos 50
4.1.- Datos Abiertos de Gobierno 51
* Transparencia, empoderamiento ciudadano y control democrático
52
* Lucha contra la corrupción 52
* Relación más activa y participativa entre ciudadanos y
gobiernos 52
4.2.- Datos Abiertos para análisis de políticas públicas 55
* Identificar conjuntos de datos relevantes que no hayan sido
publicados en formato abierto, 55
* Lograr acuerdos con las organizaciones o personas responsables
de los mismos 55
* Convertirlos a formato abierto cuando sea necesario 55
* Publicarlos en sitios web de la organización responsable
(cuando sea posible), en el Observatorio Uruguay de Políticas
Públicas y el Catálogo Nacional de Datos Abiertos 55
* Difundir esa publicación a segmentos de público
particularmente interesados (Ej. grupos de investigación, OSC
especializadas en determinados temas, técnicos del Estado
vinculados a la política en cuestión, periodistas y otros
formadores de opinión). 56
* Alimentar y mejorar los análisis académicos sobre fenómenos y
políticas, lo que a su tiempo retroalimenta el kit de
diagnósticos y alternativas que pueden utilizar los tomadores
de decisiones para diseñar o corregir políticas. 56
* Mejorar el nivel de debate público, cuando los datos son
transformados en información y evidencia que alimenta
argumentaciones periodísticas, político partidarias, etc. 56
* Aumentar el conocimiento de la ciudadanía en general acerca
de los asuntos públicos y resultados de gobierno, cuando se
generan informes de divulgación, aplicaciones, etc., que
permiten a públicos no expertos apropiarse y aprovechar éste
tipo de contenidos.
56
4.3.- Catastro Abierto 58
4.4 - Publicación de Microdatos de Programas Sociales en formato abierto 59
4.5 - Difusión de Información para el ejercicio de los Derechos de
los Usuarios de la Salud 62
* La publicación de datos abiertos e información de interés 62
* El diálogo entre el ecosistema de datos de Salud (productores
de datos, reutilizadores y consumidores) para priorizar
esfuerzos y fijar pautas y metas. 62
* La difusión de Derechos de los Usuarios de la Salud 62
4.6 - Datos Abiertos Aeroportuarios 64
4.7- Transparencia en el ciclo de vida de los Proyectos de Ley uruguayos 66
5- Transparencia en las Compras y Gestión de los Recursos Públicos
69
5.1.- Observatorio de Compras Públicas 70
5.2.- Registro Único de Proveedores del Estado (ACCE) 73
* Facilitar sustancialmente la gestión administrativa que las
unidades de compras de las instituciones públicas deben
realizar, en relación a la interacción con los proveedores,
durante los procesos de compra; 73
* Facilitar sustancialmente la gestión que los proveedores del
Estado deben realizar ante las oficinas públicas, evitando la
necesidad de la doble inscripción o presentación de
certificados cruzados, entre otras mejoras; 73
* Mantener en forma confiable y disponible a todo el Estado un
registro del nivel de cumplimiento de los contratos por parte
de los proveedores. 73
5.3.- Software Público Nacional 75
5.4.- Transparencia en la selección de proyectos culturales 78
* Que todos los ciudadanos tengan conocimiento de la política
de promoción cultural llevada a cabo por el Gobierno a través
de la Cancillería. 78
* Que la toma de conocimiento anteriormente mencionada
contribuya a una mayor participación de los nacionales y
sirva como instrumento generador de proyectos y conductas
socialmente deseables. 78
* Perfeccionar los procesos de selección de proyectos dentro de
las líneas de promoción anuales definidas en forma consistente
con los objetivos públicos. 78
* Mejorar en la definición de los conceptos del gasto a ser
financiados y en la rendición de los fondos entregados. 78
* Contar con un sistema de evaluación individual y general de
las actividades promovidas.
78
* Contribuir a la transparencia de la gestión. 78
5.5.- Transparencia en el Portafolio de Proyectos del Estado (AGESIC)
81
6.- Mejorar la Prestación de Servicios Públicos 83
6.1.- Programa de Simplificación y Trámites en línea 84
6.2.- Tramitación del Documento de Identidad (Cédula de Identidad)
en el exterior 87
6.3.- Itinerarios Turísticos Interactivos del Uruguay 89
6.4 - Servicio de Emisión de Certificados MiPyme en línea 91
6.5 - Mapa de la Oferta Educativa de la ANEP - SIGANEP 93
6.6 - Nuevo Portal Web para el Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF) 95
6.7 - Infraestructura de Datos Abiertos Espaciales 98
7.- Servicios de acercamiento a la ciudadanía. 100
7.1- Puntos de Atención Ciudadana (PAC) 101
7.2- Integración de la Guía Nacional de Recursos con el Sistema de Información Geográfica 103
7.3.- "Hecho para Jóvenes" 106
7.4.- Cierre de Cotizaciones del Banco Central del Uruguay 109
* Moneda 109
* Fecha desde 109
* Fecha hasta 109
* Usuario que realiza la consulta 109
* La salida será: 109
* Si el código de la moneda es vacío, se devuelve la
información para todas las monedas del período indicado. 109
* Si la fecha inicial es igual a la final, se devuelve la
información correspondiente a esa fecha. 109
* Si el código de moneda es un valor correcto, se devuelven los
datos de esa moneda para el período solicitado. 109
7.5.- Gobierno Móvil 112
7.6 - Servicio de Teleimageneología 114
8.- Mejora de Servicios al Ciudadano de Gobiernos Locales 116
8.1- Interacción virtual de calidad con la ciudadanía 117
Hitos y metas 117
Organismo 118
8.2- Sistema Integrado de Reclamos Municipales 119
1.- Promoción y desarrollo del Gobierno Abierto en Uruguay
1.1.- Fortalecimiento de la cultura de la Participación Ciudadana en Uruguay
Objetivo General del Proyecto
Difundir, promover y poner a disposición de toda la ciudadanía la información sobre todos los ámbitos de participación ciudadana ya existentes en Uruguay, informar sus características y las mejores prácticas al respecto fomentando su replicación.
Se buscará generar un catálogo de instancias permanentes y formales de participación ciudadana y de instancias realizadas en los últimos 5 años, así como del uso de los mecanismos formales de democracia directa (plebiscitos, referéndums, etc.)
Breve descripción del alcance del Proyecto
El proyecto busca relevar los principales espacios de participación ciudadana en Uruguay. Actualmente no existe un listado exhaustivo de dichas instancias.
Se buscará identificar conjuntamente con todos los involucrados:
* los espacios de participación ciudadana formalizados o enmarcados
en un proyecto/programa
* instancias de negociación con actores sociales
* representaciones de sociedad civil en órganos de toma de decisión,
etc.
Así como aprovechar dichos espacios ya constituidos para insertar la temática de Gobierno Abierto en los mismos.
Se fomentará la participación ciudadana a través del mantenimiento de un calendario público de actividades. El mismo recopilará la agenda pública de instancia de participación continua de la ciudadanía, categorizadas y organizadas de forma de facilitar su acceso y consulta por parte de la ciudadanía en general.
Se generarán acciones para promover la creación de mecanismos de participación de sociedad civil en los diferentes ámbitos, a través de la definición de pautas y buenas prácticas, y la recopilación de casos de éxito realizados en el país para difundir y compartir.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
El presente proyecto representa un aporte para el Gobierno Abierto ya que permite tener un punto de partida para elaborar una política país acerca de la participación y colaboración ciudadana. Así como insertar la temática de Gobierno Abierto en instancias de participación ciudadana ya existentes en el país.
Hitos y metas
Principales hitos y metas del proyecto para el período 2014 / 2015.
Fecha
Meta
Junio 2015
Publicación del catálogo nacional de ámbitos de Participación Ciudadana en Uruguay.
Diciembre 2015
Publicación de un calendario público de actividades de participación ciudadana.
Diciembre 2015
Publicación de un documento de Casos de Éxito y Buenas Practicas sobre Participación Ciudadana en Uruguay.
Organismo
Presidencia de la República
AGESIC
Responsable de proyecto
Ing. Virginia Pardo - Directora del Área Ciudadanía Digital de AGESIC
Referente de proyecto
Nombre
Ninoschka Dante
Cargo
Gerente área Relacionamiento con la Ciudadanía
Teléfono de contacto
29012929
E-mail de contacto
ninoschka.dante@agesic.gub.uy
1.2.- Gobierno abierto: un asunto de todos y de todas
Objetivo General del Proyecto
El proyecto tiene como principal objetivo difundir y promover la temática del Gobierno Abierto a nivel nacional. Se enmarca en una iniciativa del Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto para comunicar y sensibilizar de qué se trata la iniciativa de gobierno abierto a fines de crear mayor posibilidad para la participación y crear condiciones para una construcción conjunta de la iniciativa, que incorpore la cooperación entre Estado, Academia y Sociedad Civil en nuestro país.
Breve descripción del alcance del Proyecto
Se busca lograr difusión y sensibilización en la temática de Gobierno Abierto en el Uruguay a través de las siguientes actividades:
* Sensibilizar y promover la temática entre mandos medios y altos de
los diversos organismos del Estado que conforman el Plan de Acción
de Gobierno Abierto.
* Conformar un Comité Técnico Consultivo que diseñe un plan de
discusión y propuestas para avanzar en mejoras efectivas en los
pilares de OGP (acceso a la información, participación, datos
abiertos y probidad).
* Utilizar redes existentes dentro de organizaciones de la sociedad
civil, estado y academia para la difusión y el trabajo en torno a
la iniciativa.
* Participación en foros, conferencias y eventos de temas afines al
gobierno abierto para la introducción de la iniciativa.
* Desarrollo de una campaña de comunicación y difusión a la
ciudadanía de la Alianza por el Gobierno Abierto a través de
espacios de divulgación del Estado y la sociedad civil.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
Ofrece al público objetivo, ya sea como parte del Estado o de sociedad
civil, el conocimiento básico sobre la iniciativa de gobierno abierto y
de qué manera pueden aportar al mismo. Esto hará del proyecto uruguayo
de Gobierno abierto, un proyecto plural, más equitativo y
participativo.
Hitos
Agosto 2014
Constitución del grupo que dará seguimiento al proyecto "Gobierno Abierto: asunto de todos y todas"
Diciembre 2014
Conformación del Comité Técnico Consultivo para debatir y proponer recomendaciones en los pilares de OGP.
Metas
Diciembre 2014
Realización de una Mesa de Diálogo en torno a temas vinculados a transparencia y rendición de cuentas.
Marzo 2015
Desarrollar la revisión de los procesos y competencias del Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto para elevar a autoridades correspondientes.
Diciembre 2014
Desarrollar un plan de difusión del Plan de Gobierno Abierto y sus iniciativas.
Abril 2015
2 Talleres de Sensibilización y Difusión de Gobierno Abierto dirigido a mandos medios y altos de la Administración Pública.
Organismo
Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto: Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), el Instituto Nacional de Estadística (INE), la Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP) y la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información (AGESIC).
Responsable de proyecto
Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto (Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), el Instituto Nacional de Estadística (INE), la Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP), Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información (AGESIC), Red de Gobierno Abierto (Sociedad Civil), Instituto de Ciencia Política (UDELAR).
Referente de proyecto
Nombre
Ninoschka Dante
Cargo
Gerente del Programa Gobierno Abierto
Teléfono de contacto
29012929
E-mail de contacto
gobiernoabierto@agesic.gub.uy
1.3.- Fondos de Gobierno Abierto
Objetivo General del Proyecto
Avanzar en transparencia y participación ciudadana a nivel nacional, con resultados concretos, aprovechando experiencias que el país ya posee.
Instrumentar iniciativas de gobierno abierto de Uruguay, que permitan avanzar en transparencia, colaboración y participación ciudadana.
Probar un modelo que conjugue herramientas propias de gobierno abierto con herramientas de gobierno electrónico, instrumentadas a partir de dos operaciones financiadas por el BID
Realizar una experiencia piloto a partir de la cual se pueda armar un modelo replicable, a nivel nacional y regional.
Breve descripción del alcance del Proyecto
Si bien la democratización del acceso a la tecnología y a la información, así como la mejora de la oferta de servicios electrónicos para los ciudadanos refleja objetivos de buen gobierno, es fundamental integrar la visión de la sociedad. Ello exige instaurar cambios culturales a nivel gubernamental y de los ciudadanos, establecer nuevas formas de relacionamiento entre ellos, así como el desarrollo de estrategias y procesos que promuevan la transparencia, rendición de cuentas y la participación. A su vez es necesario que estas iniciativas se traduzcan en proyectos concretos que permitan generar servicios a los ciudadanos.
La propuesta tiene tres componentes:
* Difusión y participación: Inicialmente se llevará una campaña de
sensibilización orientada a ciudadanos (desarrolladores,
emprendedores, investigadores, periodistas, etc.) la cual dará
lugar a una hackathon donde se presentarán y desarrollarán
propuestas de mejoras de servicios públicos existentes, de nuevos
servicios públicos, o aplicaciones que acerquen el gobierno al
ciudadano. En dicha hackathon contarán con la presencia de
representantes de organismos a fin de evacuar dudas o responder a
requerimientos.
* Implementación y puesta en marcha: Sobre las iniciativas
seleccionadas luego de la hackathon, se utilizaría el mecanismo
probado de fondos concursables para desarrollarlas e implantarlas.
Este mecanismo implica la activa participación de los organismos
encargados de darle sostenibilidad futura.
* Promoción del uso de los productos resultantes de los fondos
concursables: Se trata de actividades orientadas a la ciudadanía
con el objetivo de dar a conocer los productos y fomentar su uso.
Asimismo se realizará una evaluación independiente de los
resultados obtenidos mediante encuestas a los involucrados y armado
de un modelo replicable.
Hitos y metas
Meta
Fecha
Diciembre 2014
Selección de 5 fondos concursables de gobierno abierto
Setiembre 2014
Realización del concurso Dateldea 2014 (Hackathon)
Diciembre 2015
Publicación de un modelo replicable de generación de iniciativas para avanzar en gobierno abierto a través de la modalidad fondos concursables
Organismo
AGESIC
Responsable de proyecto
Ing. Virginia Pardo - Gerente del área Ciudadanía Digital
(+598) 29012929 - 8300
Referente de proyecto
Nombre
Ninoschka Dante
Cargo
Gerente de división Relacionamiento con la ciudadanía
Teléfono de contacto
(+598) 29012929 - 8320
E-mail de contacto
ninoschka.dante@agesic.gub.uy
1.4.- e-Colaboración ciudadana: Tramites.gub.uy
Objetivo General del Proyecto
Establecer un espacio permanente de e-participación y e-colaboración con la ciudadanía, que permitan tener una retroalimentación y proceso de mejora continua respecto a la información sobre trámites y servicios que es brindada por el Estado a través del portal tramites.gub.uy.
Breve descripción del alcance del Proyecto
El proyecto busca mejorar la calidad de la información a sus usuarios con el aporte y sugerencias realizadas por ellos mismos. Se parte del supuesto de que los ciudadanos, en tanto usuarios de trámites.gub.uy y consumidores de trámites y servicios, tienen un conocimiento que puede ser utilizado por la administración para mejorar la información que se brinda, y de esta forma incidir en la toma de decisiones y prioridades para los procesos de mejora en la prestación de los servicios.
Es fundamental disponer de procesos definidos y transparentes que garanticen que las sugerencias, comentarios y aportes de la ciudadanía sean canalizados a los organismos de la Administración, para su análisis y que toda acción sea debidamente comunicada.
Esta iniciativa se sustenta con la habilitación de espacios concretos y simples de intercambio y opinión con la ciudadanía, así como estrategias de difusión y comunicación que aseguren que todos los interesados conocen y pueden hacer uso de todas las funcionalidades disponibles.
En una primera Fase se habilitaron los siguientes espacios de intercambio:
- Ayúdenos a Mejorar "No encuentra el trámite que busca": el
ciudadano puede fácilmente reportar el trámite que no puede
encontrar.
- "Quiero este trámite en línea": el ciudadano puede manifestar su
interés en que dicho trámite se pueda realizar completa o
parcialmente en línea.
- "¿Qué tan clara le parece esta información?": el ciudadano pueda
evaluar la claridad de la información que se publica acerca del
trámite.
Como principales desafíos del proyecto se plantea lograr una apropiación y confianza por parte de la ciudadanía de este instrumento de participación y colaboración ciudadana electrónica, asegurando cada vez más el uso por parte de la misma. Así como el procesamiento sistemático de la información generada, medición de la satisfacción de la ciudadanía, la toma de acciones correctivas y de mejora continua por parte de la Administración.
Hitos y metas
Fecha
Meta
Agosto 2014
Primera medición de la Satisfacción y análisis de los aportes de la ciudadanía en los espacios de intercambio habilitados en tramites.gub.uy.
Marzo 2015
Campaña de difusión masiva a toda la ciudadanía para que conozcan Tramites.gub.uy y sus funcionalidades.
Mayo 2015
Proceso de e-Colaboración de Tramites.gub.uy establecido, contemplando la retroalimentación con los organismos de la Administración
Octubre 2015
Publicación a la ciudadanía de los resultados de la ejecución del proceso e-Colaboración de Tramites.gub.uy.
Organismo
AGESIC
Responsable de proyecto
Ing. Virginia Pardo - Gerente del área Ciudadanía Digital
(+598) 29012929 - 8300
Referente de proyecto
Nombre
Sandra Sayanes
Cargo
Gerente de división Canales de Atención Ciudadana
Teléfono de contacto
20912929
E-mail de contacto
Sandra.sayanes@agesic.gub.uy
2.- Gobierno abierto para el desarrollo sectorial
2.1.- Acciones afirmativas para la población afrodescendiente: transparencia y rendición de cuentas
Objetivo General del Proyecto
Transparentar y rendir cuenta del proceso de implementación de la ley 19.122.
Breve descripción del alcance del Proyecto
En Uruguay se han aplicado políticas específicas para los más pobres, obteniendo logros que han permitido disminuir la pobreza de un 40% a un 12.4%, sin embargo, existen sectores que viven situaciones particulares que ameritan ser tratadas de forma más específica. Algunos de estos sectores padecen situaciones de desigualdad cuyas raíces se prolongan a lo largo de siglos y que se reproducen día a día por factores culturales. Este es el caso de la población afrodescendiente.
El gobierno pretende avanzar en logro de las acciones positivas más focalizadas en estos grupos, por lo que se ha aprobado la ley 19.122 para afrodescendientes, relativa a normas para favorecer su participación en las áreas educativa y laboral. Esta ley establece, entre otras medidas, que el 8% de las vacantes del Estado tendrán que ser cubiertas por afrodescendientes, que todos los sistemas de becas estudiantiles del país deberán incorporar cupos para afrodescendientes, y que los proyectos que se amparen en la ley de promoción de inversiones podrán ponderar en una vez y media los casos en los que contraten trabajadores afrodescendientes. Además, se encomienda al Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (INEFOP) la inclusión de cupos para dicha población en los diversos programas de capacitación y calificación que implemente, y se declara de interés general que los programas educativos y de formación docente incorporen el legado de las comunidades afrodescendientes en la historia, su participación y los aportes en la conformación de la nación, incluyendo el pasado de esclavitud, trata y estigmatización de las mismas.
La discriminación activa hacia las personas de ascendencia afro o negra en el mercado laboral queda en evidencia al constatarse que personas con igual nivel educativo perciben remuneraciones inferiores. Si bien las diferencias en los niveles educativos impactan en las diferencias salariales, el nivel educativo sólo explica la mitad de dicha brecha, debiéndose entonces la otra mitad a factores no explicados, entre ellos los que pueden asociarse a la existencia de discriminación.
En este marco, el MIDES ha avanzado en su trabajo mediante la inclusión de la dimensión étnico/racial en la producción de información, convencido de que esto es un paso indispensable para el previo conocimiento de la existencia de grupos minoritarios y sus condiciones de vida, a la hora de pensar el diseño y la asignación de recursos en las políticas públicas. Por lo tanto, se ha dispuesto la incorporación del ítem étnico como requerimiento del Ministerio de Desarrollo Social en todos sus programas con respecto al relevamiento de la población con la que trabaja.
Cabe señalar que a los efectos de implementar esta ley existe una Comisión interinstitucional encabeza por el Director Nacional de Políticas Sociales del MIDES e integrada por el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Educación y Cultura.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
La presente propuesta aporta al proyecto de Gobierno Abierto en la medida en que es reconocido como un proceso innovador en el marco de las políticas públicas. La incorporación del concepto de acciones afirmativas, las estrategias para su desarrollo y el seguimiento de las mismas permiten repensar las políticas públicas logrando una mayor eficiencia.
Asimismo, la participación propia de estos mecanismos contribuye a una mayor transparencia y hace indispensable una rendición de cuentas a fin donde es imprescindible el contralor social que debe realizar la propia población afrodescendiente así como la ciudadanía en general.
Hitos y metas
Fecha
Hito
Setiembre 2014
Conformación de la comisión de trabajo estado-sociedad civil para la implementación del decreto reglamentario
Diciembre 2014
Generación de estrategia de comunicación sobre los derechos de la población afrodescendiente
Junio 2015
La población uruguaya está informada sobre los derechos de la población afrodescendiente
Diciembre 2015
Las acciones afirmativas para la población afrodescendiente están implementadas.
Fecha
Meta
Junio 2015
Implementación de la estrategia de comunicación sobre los derechos de la población afrodescendiente
Diciembre 2015
Rendición de cuentas de la implementación de la Ley Nro 19.122 sobre Normas para favorecer la participación afrodescendientes y laborales de 9 de setiembre de 2013
Información adicional
(*) Se incluyen como documentos adjuntos: Ley 19.122 y decreto reglamentario 144/014.
Organismo
Dirección Nacional de Políticas Sociales del MIDES
Responsable de proyecto
Politólogo Andrés Scagliola, Director Nacional de Políticas Sociales
Referente de proyecto
Nombre
Andrés Scagliola
Cargo
Director Nacional de Políticas Sociales
Teléfono de contacto
24000302 interno 1203
E-mail de contacto
ascagliola@mides.gub.uy
(*) Ley N° 19.122
AFRODESCENDIENTES
NORMAS PARA FAVORECER SU PARTICIPACIÓN EN LAS ÁREAS EDUCATIVA Y LABORAL
El Senado y la Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, reunidos en Asamblea General,
DECRETAN:
Artículo 1°.- Reconócese que la población afrodescendiente que habita el territorio nacional ha sido históricamente víctima del racismo, de la discriminación y la estigmatización desde el tiempo de la trata y tráfico esclavista, acciones estas últimas que hoy son señaladas como crímenes contra la humanidad de acuerdo al Derecho Internacional.
La presente ley contribuye a reparar los efectos de la discriminación histórica señalada en el inciso primero de este artículo.
Artículo 2°.- Declárase de interés general el diseño, promoción e implementación de acciones afirmativas en los ámbitos público y privado, dirigidas a los integrantes de la población afrodescendiente. Lo dispuesto tiene por propósito promover la equidad racial de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3° de la Ley N° 18.059, de 20 de noviembre de 2006, así como combatir, mitigar y colaborar a erradicar todas las formas de discriminación que directa o indirectamente constituyen una violación a las normas y principios contenidos en la Ley N° 17.817, de 6 de setiembre de 2004. De este modo se contribuirá a garantizar el pleno ejercicio de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales; incorporando en el conjunto de medidas la perspectiva de género.
Artículo 3°.- Las acciones afirmativas a que refiere el artículo 2° de esta ley, se encuadran en el cumplimiento de los artículos 7°, 8° y 72 de la Constitución de la República y en las normas internacionales de los derechos humanos, en tanto garantizan el pleno goce de los derechos reconocidos, la igualdad entre los habitantes de la República y los derechos y garantías que derivan de la personalidad humana.
Artículo 4°.- Los Poderes del Estado, el Tribunal de Cuentas, la Corte Electoral, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, los Gobiernos Departamentales, los Entes Autónomos, los Servicios Descentralizados y las personas de derecho público no estatal, están obligados a destinar el 8% (ocho por ciento) de los puestos de trabajo a ser llenados en el año, para ser ocupados por personas afrodescendientes que cumplan con los requisitos constitucionales y legales para acceder a ellos, previo llamado público.
Tales entidades deberán destinar los porcentajes del crédito asignado para cubrir los puestos de trabajo en cada uno de los llamados específicos que se realicen, en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso anterior.
Cométese a la Oficina Nacional del Servicio Civil la presentación anual de la información que surja de la aplicación del presente artículo, en el marco de lo dispuesto por el artículo 42 de la Ley N° 18.046, de 24 de octubre de 2006, en la redacción dada por el artículo 14 de la Ley N° 18.719, de 27 de diciembre de 2010.
Lo dispuesto en el inciso primero de este artículo regirá por el plazo de quince años contados desde la promulgación de esta ley. A partir del quinto año de su vigencia, la Comisión que se crea en el artículo 9° de la presente ley realizará el seguimiento y la evaluación del impacto de las medidas dispuestas en el artículo 2° de esta ley.
Artículo 5°.- Encomiéndase al Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional la determinación de un cupo no inferior al 8% (ocho por ciento) destinado a la población afrodescendiente, en los diversos programas de capacitación y calificación que implemente.
Artículo 6°.- Los sistemas de becas y apoyos estudiantiles que se resuelvan y asignen a nivel nacional y departamental, aun cuando su fuente de financiamiento sea la cooperación internacional, deberán incorporar cupos para personas afrodescendientes en la resolución y asignación de las mismas.
La Beca Carlos Quijano (artículo 32 de la Ley N° 18.046, de 24 de octubre de 2006) asignará al menos un 30% (treinta por ciento) del fondo para personas afrodescendientes.
Artículo 7°.- Agrégase al inciso tercero del artículo 11 de la Ley N° 16.906, de 7 de enero de 1998, el siguiente literal:
"G) Incorporen a la plantilla de la empresa personal proveniente de la población afrodescendiente del país".
Artículo 8°.- Se considera de interés general que los programas educativos y de formación docente, incorporen el legado de las comunidades afrodescendientes en la historia, su participación y aportes en la conformación de la nación, en sus diversas expresiones culturales (arte, filosofía, religión, saberes, costumbres, tradiciones y valores) así como también sobre su pasado de esclavitud, trata y estigmatización, promoviendo la investigación nacional respectiva.
Artículo 9°.- Créase, en el ámbito del Poder Ejecutivo, una Comisión de tres miembros que estará integrada por un representante del Ministerio de Desarrollo Social, que la presidirá, uno del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y uno del Ministerio de Educación y Cultura. Dicha Comisión tendrá a su cargo la ejecución de los cometidos consagrados en los artículos anteriores, conforme a la reglamentación que se dicte al respecto.
Esta Comisión contará con el asesoramiento de un Consejo Consultivo integrado por tres representantes de organizaciones de la sociedad civil, con probada competencia en la temática afrodescendiente.
Artículo 10.- Todos los organismos públicos deberán elevar ante la Comisión Honoraria contra el Racismo, la Xenofobia y toda otra forma de Discriminación un informe periódico que explicite las acciones afirmativas establecidas en los artículos anteriores y llevadas adelante en el marco de sus competencias en el ámbito del empleo, la educación, el deporte, la cultura, la ciencia y la tecnología y el acceso a los mecanismos de protección, poniendo especial énfasis en los componentes de género, de la tercera edad, de niñez y adolescencia y territorial en su caso.
Artículo 11.- Agrégase al artículo 6° de la Ley N° 17.817, de 6 de setiembre de 2004, el siguiente literal:
"F) Un representante del Ministerio de Desarrollo Social".
Artículo 12.- El Poder Ejecutivo reglamentará esta ley en consulta con la Comisión Honoraria contra el Racismo, la Xenofobia y toda otra forma de Discriminación, así como con los actores vinculados a la colectividad afrodescendiente.
La presente ley será reglamentada dentro del término de noventa días a partir de su promulgación.
Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 8 de agosto de 2013.
Cúmplase, acúsese recibo, comuníquese, publíquese e insértese en el Registro Nacional de Leyes y Decretos, la Ley por la que se establecen normas para favorecer la participación en las áreas educativa y laboral de los afrodescendientes.
2.2. - Plan de mejoras en las instancias de participación ciudadana y el vínculo con la ciudadanía
Objetivo General del Proyecto
Facilitar el intercambio de información entre las políticas sociales del gobierno nacional (Consejo Nacional de Políticas Sociales - Comisión Territorial), departamental (MIPS) y la ciudadanía.
Promover el vínculo entre las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales públicas (MIPS) y la sociedad civil organizada en todos los departamentos.
Breve descripción del alcance del Proyecto
En el marco de la implementación de las Agendas Estratégicas Departamentales de Desarrollo Social, se conformó un espacio integrado por técnicos de la Dirección Nacional de Gestión Territorial, de las Divisiones de Planificación Territorial (Departamento de Apoyo a la Gestión Interinstitucional) y de Participación Social (Departamento de Territorio y Participación Ciudadana), para la elaboración de propuestas para fortalecer el vínculo de las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales (MIPS) y la Sociedad Civil Organizada (SCO).
Los objetivos específicos son:
* Establecer instancias de articulación entre las MIPS y la Sociedad
Civil Organizada de cada departamento.
* Promover el seguimiento, control y generación de propuestas sobre
las políticas públicas por parte de la Sociedad Civil Organizada
(SCO) a las MIPS.
* Promover mecanismos para la rendición de cuentas por parte de las
MIPS a la SCO.
Actualmente se realizan talleres con las MIPS para intercambiar sobre esta propuesta y donde se incluye una presentación que puede ser utilizada para el encuentro con la SCO en el marco de rendición de cuentas (cuenta con información sobre la Reforma Social, organigrama, decreto y cometidos de la MIPS, presentación de la herramienta de Agendas Estratégicas). Además, ya sea incursionado en experiencias de encuentros entre MIPS y SCO (Rivera, 2013 y Durazno, abril 2014) y se encuentran planificadas otras para este año 2014.
También se vienen realizando Encuentros Regionales entre las diferentes MIPS y el CNPS-CT, donde surgió la necesidad de intercambio de información entre las propias MIPS, el CNPS y con la sociedad civil organizada, a través de un espacio virtual (complementario de los encuentros presenciales) donde poder intercambiar información, experiencias y recursos.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
El proceso de elaboración de las Agendas Departamentales propició la participación de la sociedad civil, mediante las Jornadas de Consulta realizadas.
El presente proyecto pretende potenciar dicho proceso entendido en términos de Rendición de Cuentas, como un proceso de vínculo para el intercambio entre la Sociedad Civil Organizada y las instituciones Públicas.
Así, el mismo da sentido de transparencia a las acciones del Estado en tanto pretende llevar adelante instancias de devolución del producto elaborado así como de los avances realizados por las MIPS.
Al mismo tiempo, la propuesta intenta fomentar la colaboración entre Estado y Sociedad Civil Organizada para la mejora de la implementación de la política pública, propiciando el intercambio en forma periódica sobre propuestas, dificultades y oportunidades en dicho proceso de construcción.
El proyecto permitiría potenciar los avances realizados, y dar una respuesta institucional a las demandas que se vienen identificando desde la gestión pública.
Hitos y metas
Fecha
Hito
2014
Sensibilizar y fomentar a las MIPS sobre el vínculo Estado - Sociedad Civil
2014-2015
Establecer instancias de articulación entre las MIPS y la Sociedad Civil Organizada de cada departamento.
Fecha
Meta
Diciembre 2015
17 talleres de intercambio con las MIPS departamentales, sobre vinculo Estado-Sociedad Civil.
Diciembre 2014
6 Lanzamientos Públicos de Agenda Estratégica Departamental realizados
Diciembre 2015
16 Encuentros departamentales realizados entre MIPS y Sociedad Civil
Diciembre 2015
Implementación de un sitio web que permita la difusión de la información de las instancias de diálogo con las organizaciones de la sociedad civil, así como el diálogo entre actores
Organismo
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)
Responsable de proyecto
Director de la Dirección Nacional de Gestión Territorial (DNGT) Martín Rodríguez.
Referente de proyecto
Nombre
Rosina Methol y Lucía Pierri / Cecilia Georgalis y Soledad Pérez
Cargo
Jefa de Departamento de Apoyo a la Gestión Interinstitucional / Directora de División de Planificación / Jefa de Departamento de Territorio y Participación Ciudadana / Directora de División Participación Social
2.3.- Programa de Desarrollo Urbano Barrio de las Artes
Objetivo General del Proyecto
El Barrio de las Artes se propone la rehabilitación de una zona degradada de la centralidad capitalina de la ciudad de Montevideo, mediante la recuperación de un importante legado histórico de valor patrimonial, articulando los intereses y voluntades de los agentes de orden cultural, social y comercial presentes en el barrio, tanto públicos como privados.
Breve descripción del alcance del Proyecto
Se pretende estructurar un proceso colectivo orientado a la construcción del futuro Barrio de las Artes, con un enfoque profesional e innovador en la intersección de la prospectiva y la gestión cultural.
Cuya finalidad es construir una visión de futuro compartido que oriente el diseño e implementación de políticas, estrategias y planes a corto, mediano y largo plazo, contenidos en la redacción de un plan director. Producir integración socio-territorial en torno a los valores simbólicos y materiales que fomentan la recuperación de la memoria y el fortalecimiento de los rasgos identitarios, así comodifundir nacional e internacionalmente las innovaciones generadas dentro del Programa de Desarrollo Territorial y Prospectiva Barrio de las Artes.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
Se apuesta a sistematizar una operación que permita actualizar y calificar los valores idiosincráticos de la zona, afincándolos en el imaginario colectivo. Lograr una mejora sustancial de la experiencia urbana que estimule una integración socio-territorial a la vez que promueva oportunidades de desarrollo para el sector de las artes, el patrimonio y las industrias culturales y creativas, constituye uno de los mayores desafíos de la intervención.
Hitos y metas
Fecha
Hito
Año 1 / 2014
Año 2 / 2015
Definición conceptual del PLAN MAESTRO Barrio de las Artes.
Diseño de un plan urbanístico innovador en el barrio de las artes tomando como motor de desarrollo el arte y la cultura.
Desarrollo de un Plan Parcial y otros instrumentos del POT pertinentes para el objetivo fijado, como ser Proyecto de Detalle
Metas
Noviembre 2014
Realización del Taller de Formación Prospectiva / Barrio de las Artes 2034. A cargo de la Dra. Carina Nalerio
Mayo 2015
PROSPECTIVA TEMÁTICA, PROSPECTIVA PARTICIPATIVA Y ESTRATEGIA
Taller de acción prospectiva conformación de 4 grupos temáticos; Economía Simbólica,
Diciembre 2015
URBANISMO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Elaboración de un Plan Estratégico de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el Barrio Las Artes.
Diciembre 2015
Construcción de indicadores del impacto y la evolución determinadas por las acciones del Programa, para evaluación y monitoreo del Barrio de las Artes.
Información adicional
La nueva concepción del Barrio de las Artes se configura en torno al concepto de "Centro Antiguo", entendido como lugar de encuentro, de pertenencia colectiva e identificación del ágora ciudadano de todos los uruguayos.
Dentro del perímetro de la zona comercial y cultural originaria en el desarrollo urbano de la ciudad de Montevideo, se verifica la concentración de un stock inmobiliario sub-utilizado que reviste multiplicidad de puntos de interés cultural patrimonial.
Organismo
Municipio B Intendencia de Montevideo
Instituciones Internacionales
UNESCO- Frédéric Vacheron - responsable de cultura
Fundación Polo Mercosur - Carina Nalerio - Comisión directiva.
Responsable de proyecto
Ana Knobel Gerente del Programa de Desarrollo Urbano Barrio de las Artes.
Referente de proyecto
Nombre
Ana Knobel
Cargo
Gerente del Programa de Desarrollo Urbano Barrio de las Artes
Teléfono de contacto
(598) 2410 70 16 / 099 307 443
E-mail de contacto
anaknobel@gmail.com
Nombre
Graziella Romiti
Cargo
Gestora de Innovación
Teléfono de contacto
(598)29036775 / 099 696394
E-mail de contacto
gromiti@netgate.com.uy
Nombre
Carina Nalerio
Cargo
Responsable del LaboPt-farq-UdelaR
Teléfono de contacto
E-mail de contacto
Carina.nalerio@gmail.com
2.4 - Sistema de Diálogo y Consulta
Objetivo General del Proyecto
El Sistema de Diálogo y Consulta (SDC) tiene como objetivo democratizar la política exterior procurando:
* Mejor Acceso a la información a través de medios virtuales y
espacios presenciales periódicos de reflexión, debate e
intercambio.
* Más diálogo con la ciudadanía a través de la convocatoria a ámbitos
de participación colectiva, ventana virtual y plenaria con los
referentes institucionales.
* Más consulta directa para una mejor incidencia de la sociedad
civil, a través del aporte ante agendas temáticas específicas de
política exterior, con acceso a información sustantiva.
* Más participación directa a través del diálogo concreto, la
asistencia puntual a misiones internacionales o apoyo en la
participación de actividades en el exterior planificadas en
conjunto.
* Mayor fiscalización ciudadana de la gestión de la política exterior
y mejora en el conocimiento de sus resultados así en como en su
divulgación.
Breve descripción del alcance del Proyecto
El SDC es una herramienta que institucionaliza y amplía la visión de trabajo participativo y abierto a la ciudadanía de la Cancillería, sustancial en la gestión de la política exterior. Para fortalecer este vínculo y afirmar esta acción colectiva y esta visión de trabajo, en febrero de 2014 el presidente firma el decreto N° 25/014.
Modalidades de participación
Acceso a la información
Nuevos canales
El Ministerio de Relaciones Exteriores creará nuevos canales de acceso a la información pública. Información sustantiva referente a sus políticas, planes, proyectos y programas, certificando que dicha información llega a tiempo, esté actualizada, sea comprensible y de fácil acceso a la ciudadanía. Esto es, a través de una mejora en sus medios digitales y espacios presenciales convocados con el fin de brindar información.
Base de datos abierta
Con el fin de mantener un sistema de comunicación fluido de las comunicaciones se creará, con la colaboración de las organizaciones sociales, una base de datos abierta de todas aquellas que se sientan convocadas y deseen participar de la política exterior.
Transparencia
Toda la información que la cancillería considere sustantiva para la sociedad civil, será publicada en el Portal del Ministerio de Relaciones Exteriores. Las organizaciones también podrán solicitar información a través de un formulario dispuesto en internet a tal efecto.
Actividades presenciales
La cancillería convocará actividades presenciales, espacios o talleres para la difusión de información relevante.
Dialogo con la ciudadanía
A fin de conocer la opinión, recibir aportes de la sociedad civil y enriquecer sustancialmente los criterios de acción, la cancillería puede convocar a las organizaciones a sesiones plenarias o dialogar a través de comisiones sectoriales con agendas participativas en temas transversales a la gestión de la política exterior.
Plenarios al menos una vez al año
El Ministerio convocará a todas las organizaciones sociales que deseen participar de la reunión plenaria convocada y presidida por el Ministro de Relaciones Exteriores.
Comisiones
Otra forma de concitar la participación y consulta de la sociedad civil organizando, es a través del trabajo en comisiones:
* Género
* Integración Regional y Fronteriza
* Promociones de los Derechos de la Ciudadanía en el Exterior y en la
República
* Organismos Multilaterales
Las mismas son un punto de partida y pueden ser ampliadas a otras áreas de trabajo.
Las Comisiones estarán en contacto e intercambio con la sociedad civil a través de medios digitales o presenciales de acuerdo al criterio de cada una de las Direcciones responsables.
La confección de la agenda para el trabajo en comisiones tendrá como eje los temas sustanciales de la agenda de este Ministerio.
Además de que puedan sumarse nuevas comisiones a futuro, está prevista la participación transversal de la Unidad Étnico Racial del Ministerio de Relaciones Exteriores en todos estos espacios.
Consulta directa
Este mecanismo tiene como fin facilitar y fortalecer los canales y espacios de información y opinión de las y los ciudadanos, promoviendo una respuesta de calidad y a tiempo de parte del Estado y aumentando el control de la ciudadanía en las acciones de la cancillería.
Con esta modalidad, el Ministerio de Relaciones Exteriores puede pedir información por escrito a una o varias organizaciones que formen parte del sistema, y también puede recibir de los mismos informes u aportes por escrito referentes a temas de la agenda de política exterior.
La cancillería creará, además, una "ventanilla virtual" de consulta y opinión a través de la cual puede hacer llegar síntesis temáticas o dossiers de documentos para informar y recibir información.
Participación directa
También está prevista en el sistema, la participación directa en misiones, reuniones y diversos espacios de la agenda internacional.
De acuerdo a su disponibilidad y recursos, la cancillería podrá invitar a representantes de organizaciones sociales uruguayas a participar en delegaciones oficiales de organismos multilaterales o regionales, de una manera consensuada y transparente.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
Este proyecto fomenta la participación ciudadana y el diálogo con la ciudadanía como forma de mejorar la política exterior en el Uruguay.
* Aumentar la integridad pública
* Mejorar la gestión de los servicios públicos
* Gestión más efectiva de los recursos públicos
Hitos y metas
Fecha
Hito
Julio 2014
Implantación del SDC y de la ventana virtual del mismo
Setiembre 2014
Elaboración de los contenidos
Fecha
Meta
Diciembre 2015
Disponibilización a los ciudadanos del Sistema de Diálogo de Consultas incluyendo el componente virtual del sistema.
Información adicional
(*) Se anexa el decreto N° 25/014.
Organismo
Ministerio de Relaciones Exteriores
Responsable de proyecto
Referente de proyecto
(*) Decreto 25/014.- Sistema de Diálogo y Consulta (SDC) entre el MRREE y las organizaciones sociales.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Montevideo,
VISTO: el Decreto N° 27/1996 de fecha 6 de febrero de 1996 y sus modificativos y el Decreto N° 197/1997 de fecha 11 de junio y sus modificativos;
RESULTANDO: I) que la política exterior contempla una agenda temática de gran amplitud en diversas áreas: políticas, sociales, institucionales y económico-comerciales;
II) que los aportes que realizan las organizaciones sociales a dicha agenda redundan en beneficio de la ciudadanía;
III) que la participación y acción colectiva en temas tradicionales y en los que componen la nueva agenda internacional, tanto de gobiernos como de la sociedad, contribuye de manera creciente a generar soluciones integrales y concertadas;
IV) que la política exterior del país requiere aprovechar estos nuevos movimientos y tendencias internacionales a favor de los intereses de su ciudadanía, desarrollando los mecanismos internos y externos que contribuyan a fortalecer la participación social en la política exterior;
V) que el decreto del Poder Ejecutivo N° 197/1997 de fecha 11 de junio de 1997 establece como cometido del Ministerio de Relaciones Exteriores planificar, dirigir y ejecutar la política exterior de la República en toda materia;
CONSIDERANDO: I) la necesidad de establecer un diálogo permanente con las organizaciones y movimientos sociales para el diseño e implementación de la política exterior;
II) que a los efectos de cumplir mejor con sus cometidos, el Ministerio de Relaciones Exteriores requiere crear los instrumentos institucionales para el diálogo, reflexión y presentación de propuestas de las organizaciones de la sociedad civil respecto a la política exterior, así como para la coordinación de las posiciones de la República en las diversas materias de la misma;
III) que el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil promueve una cultura de corresponsabilidad, entendida como el compromiso mutuo que se establece entre el Estado y la ciudadanía para la mejora de las políticas y servicios públicos a fin de mejorar la calidad de vida de las personas;
ATENTO: a lo precedentemente expuesto;
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DECRETA:
Artículo 1°.- Créase el Sistema de Diálogo y Consulta (SDC) entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y las Organizaciones sociales, cuyos objetivos estratégicos serán:
I. Crear ámbitos institucionalizados de participación para el intercambio de información, opinión y diálogo entre la ciudadanía y el Ministerio de Relaciones Exteriores, promoviendo una mejora en la eficacia, eficiencia y efectividad de la política exterior;
II. Ampliar el control ciudadano de las acciones desarrolladas por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Este objetivo abre el espacio a la fiscalización ciudadana y al acercamiento del ciudadano a la política exterior, generando un llamado al compromiso de la ciudadanía a ejercer una supervisión responsable de la política exterior.
Artículo 2°.- Las modalidades de participación ciudadana son aquellos procesos de corresponsabilidad que tienen un número viable de etapas cuyos objetivos, requisitos de participación, procedimientos de trabajo y periodicidad de funcionamiento son establecidos de conformidad a definiciones públicas, con el propósito de fomentar la participación ciudadana, promover la cultura de corresponsabilidad fortaleciendo los espacios de comunicación entre esta Secretaria de Estado y la ciudadanía, a fin de aumentar la transparencia, eficacia, eficiencia y efectividad de las políticas, planes, programas, acciones y proyectos desarrollados por este Ministerio.
Articulo 3°.- Son modalidades específicas de participación ciudadana del Ministerio de Relaciones Exteriores las siguientes:
a. Acceso a la Información;
b. Dialogo con la Ciudadanía;
c. Consulta a la Ciudadanía;
d. Participación Directa.
Artículo 4°.- Acceso a la Información: El Ministerio de Relaciones Exterior pondrá en conocimiento público aquella información de carácter pública relevante, acerca de sus políticas, planes, programas, y acciones, asegurando que esta sea oportuna, completa, actualizada, comprensible y ampliamente accesible para los ciudadanos.
Para el mantenimiento de las comunicaciones se establecerá una base de datos abierta de las organizaciones sociales interesadas en participar en este sistema.
Toda información que el Ministerio considere relevante será publicada en su sitio electrónico o podrá ser solicitada a través del formulario de solicitud de información pública disponible en el mismo sitio de manera de que pueda ser conocida fácilmente por la ciudadanía.
Asimismo, se promoverá la organización de actividades presenciales para la difusión de información relevante.
Artículo 5°.- Diálogo con la Ciudadanía: Este diálogo se constituye como una función complementaria para conocer - cuando sea procedente -, la opinión de las organizaciones de la sociedad civil, para formar criterios de acción que servirán a los efectos de ponderar y orientar las posiciones que asuma esta Secretaría de Estado.
El Ministerio de Relaciones Exteriores institucionalizará dos formatos de diálogo con la sociedad civil: 1. Plenario y 2. Comisiones:
a. Plenario: se convocará públicamente, como mínimo una vez al año, a todas las organizaciones sociales que deseen participar de una reunión plenaria convocada y presidida por el Ministro de Relaciones Exteriores. En la misma se discutirá, entre otros temas, los objetivos establecidos para el año en curso y una rendición de cuentas del año anterior. Luego de la exposición habrá lugar a preguntas e interacción con las organizaciones a los efectos de dialogar sobre las acciones futuras en materia de política exterior y con el objetivo de recibir consideraciones sobre el cumplimiento de los objetivos planteados en el año anterior.
b. Comisiones: El Ministerio de Relaciones Exteriores convocará a las siguientes comisiones, sin perjuicio de otras que sea pertinente convocar a futuro: I) Género, II) Integración Regional y Fronteriza, III) Promociones de los Derechos de la Ciudadanía en el Exterior y en la República y IV) Organismos Multilaterales.
Dichas Comisiones serán responsables de ofrecer como mínimo una instancia presencial semestral de diálogo, así como estarán en permanente contacto e intercambio con la sociedad civil a través de las vías que consideren pertinentes las Direcciones designadas por Resolución Ministerial como responsables de las mismas.
Estas instancias oficiales de diálogo serán presididas por dichos Directores, quienes construirán la agenda junto con los representantes relevantes de la sociedad civil y que manifiesten interés en asistir. La confección de la agenda para estas instancias tendrá en cuenta los temas principales de la agenda de este Ministerio.
En aquellas reuniones que la temática así lo amerite, el Ministerio de Relaciones Exteriores convocará a otras dependencias del Estado a participar de dichas comisiones.
A todos los efectos, se prevé la participación de la Unidad Étnico Racial del Ministerio de Relaciones Exteriores en las diferentes comisiones conformadas por este decreto y las que surjan a futuro.
Artículo 6°.- Consulta a la Ciudadanía: Este mecanismo tiene como objetivo mejorar y fortalecer los canales y espacios de información y opinión de la ciudadanía, promoviendo una respuesta de calidad y oportuna de parte de los órganos de la Administración del Estado y asimismo, el control ciudadano de las acciones desarrolladas por esta Secretaría de Estado.
Este mecanismo se realizará de manera de garantizar que sea informado, pluralista y representativo.
El Ministerio de Relaciones Exteriores podrá solicitar opinión por escrito a una o varias organizaciones participantes en temas que considere relevantes, así como recibirá por solicitud, de una o varias organizaciones, consideraciones por escrito de temas de la agenda de política exterior.
Asimismo, podrá invitar a la ciudadanía a participar y manifestar sus opiniones por medio de ventanillas virtuales de opinión cuando así lo considere necesario, para lo cual dispondrá de un documento síntesis sobre la temática a los efectos de que la opinión sea informada.
Artículo 7°.- Participación Directa: El Ministerio de Relaciones Exteriores podrá invitar a representantes de organizaciones sociales uruguayas a participar en delegaciones oficiales que asistan a reuniones internacionales de carácter multilateral y/o regional.
La decisión de quiénes participarán por parte de las organizaciones sociales corresponderá a las propias interesadas, mediante una toma de decisiones transparente. En los casos en los que no se reciba propuesta por parte de las organizaciones sociales o que esta no haya sido consensuada, corresponderá al Ministerio de Relaciones Exteriores fijar el procedimiento para garantizar que exista dicha representación social.
Articulo 8°.- La agenda a tratar en cualquiera de los mecanismos descritos y su funcionamiento deberá ser en acuerdo de partes, para lo cual deberá intervenir el Coordinador de la Unidad Temática de Participación Social designado por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Dicho Coordinador será responsable por el funcionamiento de la totalidad del Sistema de Diálogo y Consulta (SDC) y dependerá de la Dirección General de Secretaría del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Articulo 9°.- El Ministerio de Relaciones Exteriores no podrá someter a consulta de la Ciudadanía o incluir en las respuestas materias que tengan carácter de reservadas o secretas conforme a la ley.
Artículo 10 °.- Comuníquese, publíquese, etc.
3.- Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública
3.1.- Promoción y difusión del Derecho de Acceso a la Información Pública
Objetivo General del Proyecto
Desarrollo y ejecución de un plan para la difusión y promoción del derecho de acceso a la información pública como para fomentar de la exigibilidad de este por parte de distintos grupos sociales y de un mayor número de personas.
Breve descripción del alcance del Proyecto
A partir de la evidencia y el diagnóstico realizado por los integrantes de la Mesa de Diálogo, acerca del bajo conocimiento y utilización del derecho de Acceso a la Información Pública por parte de la población en general y de distintos grupos de personas, en particular de sectores vulnerables se busca desarrollar un plan de acción con los siguientes objetivos específicos:
a.Desarrollar estrategias de difusion y promocion del derecho para distintos actores: i) niños, niñas y adolescentes; ii) organizaciones sociales de base; iii) comunidades.
b. Generar estrategias y herramientas para capacitar a los funcionarios públicos, con la participación del Estado y la Sociedad Civil.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
La difusión y promoción del derecho de Acceso a la información pública promueve la exigibilidad del derecho por parte de la ciudadanía.
Este Acceso a la Información Pública por parte de la ciudadanía contribuye a mejorar los niveles de transparencia en la gestión pública y fomenta la participación pública en las decisiones de gobierno; aumenta la calidad de los procesos de decisión política; permite a los ciudadanos y las organizaciones sociales hacer valer sus derechos; hace crecer la confianza de los ciudadanos en el Estado.
Hitos y metas
Fecha
Meta
Junio 2015
Puesta en marcha del proyecto "Queremos Saber", mediante el cual niños, niñas y adolescentes preguntan y piden información al Estado en línea.
Diciembre 2014
Curso de capacitación sobre el Derecho a la Información Pública, diseñado y ejecutado con participación de la sociedad civil y academia, orientado a funcionarios estatales, académicos y activistas de la Sociedad Civil.
Octubre 2014
Realización de una campaña de sensibilización sobre el derecho de Acceso a la Información Pública: "Movida Ciudadana".
Diciembre 2015
Redes de replicación - Desarrollar acuerdos con otros organismos del Estado para formar replicadores que difundan y capaciten a los ciudadanos acerca del derecho de Acceso a la Información Pública en los ciudadanos: Centros MEC, Espacios Ceibal, ENAP.
Diciembre 2014
Crear un repositorio único con los datos en formato abierto de los correos de los referentes de Transparencia de los organismos del Estado.
Diciembre 2015
Realizar una Conferencia sobre Información Pública organizada en conjunto con las organizaciones de la Sociedad Civil.
Organismo
UAIP
Responsable de proyecto
Gabriel Delpiazzo
Referente de proyecto
Nombre
Mariana Gatti
Cargo
Teléfono de contacto
29012929
E-mail de contacto
mariana.gatti@agesic.gub.uy
3.2.- e-acceso: Sistema Nacional de Solicitudes de Acceso a la Información Pública
Objetivo general del proyecto
El objetivo es implementar una herramienta informática que permite centralizar la gestión seguimiento de las solicitudes de acceso a la información pública que se presenten ante cualquier organismo público, habilitando al ciudadano a formular la solicitud en línea y facultando al órgano de control a obtener la información referido al estado de cumplimiento de parte de todos los sujetos obligados.
Breve descripción del alcance del proyecto
El sistema presenta las siguientes funcionalidades:
* Presentación de la solicitud por el ciudadano vía web, sin tener
que desplazarse hacia el organismo requerido.
* Registro y seguimiento de solicitudes de acceso realizadas por los
solicitantes.
* Centralización de la presentación de solicitudes de acceso. Gestión
y cierre de solicitudes por parte de los sujetos obligados.
* Posibilidad de gestionar los informes requeridos por la UAIP, así
como la obtención por ésta de indicadores e información
estadística.
Aporte del proyecto al gobierno abierto
El plan de acción de gobierno abierto se articula en tres líneas de trabajo: aumentar la integridad pública, gestionar con mayor eficiencia los recursos públicos y mejorar la prestación de los servicios públicos.
La UAIP, como órgano garante del derecho de acceso a la información pública, fomenta una cultura de la transparencia intentando vencer el secretismo, mediante el mecanismo de rendición de cuentas a la ciudadanía sobre los recursos y servicios.
El presente proyecto contribuye con el Gobierno Abierto en dos sentidos principalmente: en primer lugar, es una herramienta que facilita el acceso a la información pública por parte de los ciudadanos; y, en segundo lugar, permite a la UAIP obtener la información relativa al cumplimiento de los organismos públicos de sus obligaciones en la materia, presupuesto básico para un control efectivo y para la adopción de medidas para garantizar una tutela efectiva del derecho de acceso.
Hitos y metas
Fecha
Hito
Junio 2014
Primera presentación del Sistema de Solicitudes de Acceso
Fecha
Meta
Diciembre 2014
Puesta en producción de la 1era versión del Sistema de Solicitudes de Acceso implementado PILOTO 5 ORGANISMOS VERSION BETA
Diciembre 2014
Acciones de difusión y capacitación para uso del sistema
Diciembre 2015
Puesta en producción de la versión final interoperable del Sistema de Solicitudes de Acceso
Organismo
Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP)
Responsable de proyecto
Gabriel Delpiazzo
Gerente de proyecto
Nombre
Mariana Gatti
Cargo
Teléfono de contacto
29012929
E-mail de contacto
mariana.gatti@agesic.gub.uy
3.3.- Respuestas a pedidos de acceso a la información pública (BCU).
Objetivo General del Proyecto
Incorporar al sitio web del Banco Central del Uruguay las respuestas a los pedidos de acceso a la información pública que tengan carácter público
Breve descripción del alcance del Proyecto
El proyecto se propone dar difusión a las respuestas que el Banco procesa en cada uno de los pedidos de acceso recibidos. Se ha considerado relevante liberar al conocimiento público para contribuir a un acceso más amplio de la ciudadanía y aportar a la transparencia en la gestión.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
Se entiende que el proyecto contribuye a la transparencia y rendición de cuentas con los distintos públicos del Banco. Desde este punto de vista fortalece el vínculo con la ciudadanía contribuyendo de esta manera al paradigma del Gobierno Abierto.
Hitos y metas
Fecha
Hito
Agosto 2014
Elaboración de instructivo para publicación de respuestas de acceso
Octubre 2014
Diseño de la publicación en sitio web institucional
Fecha
Meta
Noviembre 2014
Implementación piloto interna de la publicación
Diciembre 2014
Publicación de las respuestas que tengan carácter público, a las solicitudes de acceso a la información pública en sitio web del Banco Central del Uruguay
Organismo
Banco Central del Uruguay
Responsable de proyecto
Secretaria General - Elizabeth Oria
Referente de proyecto
Nombre
Dra. Viviana Pérez
Cargo
Gerente de Área Secretaría General
Teléfono de contacto
1967-1319
E-mail de contacto
vperez@bcu.gub.uy
3.4.- Junta Accesible de par en par
Objetivo General del Proyecto
Instauración de la práctica cotidiana de la transparencia en los procesos de la Junta Departamental de Maldonado, cultura organizacional que se manifiesta en valores y compromisos compartidos en la institución en el tratamiento de los asuntos, en los procesos internos, en la difusión de la información y en la interacción con la ciudadanía.
Objetivos:
* Promover la construcción, institucionalización y profundización de una
cultura de transparencia.
* Adoptar un modelo eficiente de gestión acorde con las mejores
prácticas en la materia.
* Dar cumplimiento a lo establecido por la Ley de acceso a la
información para los organismos públicos en coordinación con AGESIC
* Perfeccionar y consolidar el marco normativo e institucional en
materia de transparencia y acceso a la información pública.
Breve descripción del alcance del Proyecto
Implementar el sistema de clasificación, seguimiento y difusión de los expedientes de acuerdo a la clasificación de la información en el marco de la Ley de Acceso a la Información Pública (18.381) y la Ley de Protección de Datos Personales (18.331)
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
Asegurar el acceso a la información de los expedientes en el ámbito de la Junta Departamental de Maldonado y por parte de usuarios del sitio web de la corporación. La importancia del proyecto radica en la adecuación del mismo al marco legal vigente, en lo que respecta a la protección de los datos personales contenidos en los expedientes, al tiempo de asegurar el acceso a la información
Hitos y metas
fecha
hito
Diciembre 2015
100% de los expedientes 2013 clasificados (de acuerdo a la información contenida con los criterios: CONFIDENCIAL, RESERVADA, RESERVADA Y CONFIDENCIAL o PÚBLICA), registrados en el sistema y accesibles en intranet e internet
Ingreso de documentación al sistema de la información digitalizada disponible de acuerdo a los criterios de clasificación establecidos y de la desclasificación de toda la documentación abarcada en lo establecido
por la Ley N° 18.381 para su libre acceso por el público
Organismo
Junta Departamental de Maldonado
Referente de proyecto
Nombre
Nelly Pietracaprina
Cargo
Teléfono de contacto
E-mail de contacto
secgral@juntamaldonado
3.5.- Punto único de acceso a la información estadística disponible en el Estado
Objetivo general del proyecto
Realizar un mapeo y publicación en un catálogo en línea, centralizado y accesible con la información estadística disponibles en los sitios web de los diferentes organismos del Estado referentes a temáticas tales como salud, educación, medio ambiente, desarrollo social entre otros, facilitando así su acceso y búsqueda de información a través de las facilidades que brindan las tecnologías de la información.
Breve descripción del alcance del proyecto
El proyecto tiene como finalidad poder reunir en un catálogo abierto y disponible para todos los ciudadanos un listado, organizado y clasificado de toda la información estadística disponible en organismos públicos, en temáticas diversas.
Se trata de un proceso gradual, en el que se pretende que cada organismo informe sobre toda publicación de información estadística que tenga en su poder e identificar datos claves que faciliten la búsqueda y uso por parte de la ciudadanía en general, como ser responsable, fecha de publicación, temática asociada, etc.
Se definirá un proceso de trabajo, que contemple el trabajo de forma conjunta entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil e interesados en consumir dichos datos, para elaborar el diseño de la información a relevar y prioridades de publicación.
Aporte del proyecto al gobierno abierto
El proyecto referido permitirá a los ciudadanos, organismos y organizaciones de la sociedad civil acceder a través de una misma puerta de entrada y en un formato estandarizado a información estadística que actualmente está dispersa en diferentes sitios de los organismos del Estado.
Hitos y metas
Fecha
Meta
Marzo 2015
Diseño del proyecto de mapeo a través de una metodología colaborativa con los interesados principales.
Mayo 2015
Proceso del mapeo y ficha del relevamiento finalizados.
Agosto 2015
Primera versión del Catálogo de información estadística disponible.
Junio 2016
Catálogo de información estadística con diferentes temáticas desarrolladas.
Organismo
AGESIC
Responsable de proyecto
Ing. Virginia Pardo - Directora Ciudadanía Digital
Gerente de proyecto
Nombre
Ninoschka Dante
Cargo
Gerente de División Relacionamiento con la Ciudadanía
Teléfono de contacto
(+598) 29012929 - 8320
E-mail de contacto
ninoschka.dante@agesic.gub.uy
4.- De Datos Públicos a Datos Abiertos
4.1.- Datos Abiertos de Gobierno
Objetivo General del Proyecto
Promover la publicación, uso y re utilización de datos abiertos de Gobierno.
Breve descripción del alcance del Proyecto
Los Datos Abiertos de Gobierno son datos recolectados y/o producidos por el Gobierno. Estos son puestos a disposición de los ciudadanos con el fin de posibilitar la lectura, el seguimiento y, lo más importante, su reutilización y combinación con otras fuentes de información para generar servicios o aplicaciones para los ciudadanos.
Uruguay tiene como objetivo desarrollar infraestructuras de Datos Abiertos Gubernamentales y promover su uso a través de la participación de desarrolladores, periodistas, emprendedores, etc.
Para el presente plan se considera:
- Mejorar el proceso de apertura, publicación y difusión de datos
abiertos.
Publicar guías de buenas prácticas y capacitación para ayudar a los
organismos en el proceso de publicación de datos; teniendo en
cuenta temas como la disociación de los datos personales previo a
la publicación y la publicación en formatos RDFa.
Proporcionar herramientas para estandarizar la publicación de
metadatos.
Desarrollar recomendaciones sobre diferentes herramientas para
facilitar la visualización de los datos publicados.
- Generar un espacio de participación para identificar, priorizar
áreas de trabajo y crear en conjunto un plan de acción de datos
abiertos
Existe un grupo de trabajo integrado por diferentes organismos, el
cual viene trabajando desde el inicio del proyecto el cuál es
necesario formalizar para mejorar su funcionamiento. Este grupo
estará integrado por organismos del Estado, representantes de
sociedad civil y empresas privadas con el objetivo de identificar
áreas prioritarias dónde se considere necesaria la apertura de
datos.
A partir de las áreas identificadas se crearán grupos de trabajo
específicos para desarrollar las acciones a realizar en cada una de
ellas.
- Mejorar funcionalidades en el catálogo nacional que permita generar
visualizaciones de los datos publicados.
- Publicar normativa sobre datos abiertos y estudiar las diferentes
opciones para adoptar en cuanto al tema licencias.
Se considera necesaria la creación de normativa específica para el
tema de datos abiertos.
Se analizarán las diferentes licencias y se estudiará la
conveniencia de creación de una nueva licencia para Uruguay o la
adopción de licencias ya existentes.
- Publicación de datos comunes a diferentes organismos con el fin de
mejorar la interoperabilidad.
Estos datos son los utilizados comúnmente en los diferentes
sistemas para lo cual cada organismo tiene su propia versión, se
propone aquí un acceso centralizado a esos datos los cuales serán
mantenidos únicamente por el organismo responsable de generarlos.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
Es común destacar los beneficios y aportes de los datos abiertos gubernamentales en los siguientes ámbitos:
* Transparencia, empoderamiento ciudadano y control democrático
Lucha contra la corrupción
Relación más activa y participativa entre ciudadanos y gobiernos
En este sentido, la visión es que las iniciativas de datos abiertos se vuelvan un hábito de lo que es la concepción de buen gobierno ya que forma parte del derecho de información que se reconoce a los ciudadanos.
Hitos y metas
Fecha
Meta
Diciembre 2014
Formalizar el grupo de trabajo de Datos Abiertos, contemplando representación de sociedad civil, academia y empresas
Diciembre 2014
Generar un espacio de participación para identificar, priorizar áreas de trabajo y crear en conjunto un plan de acción de datos abiertos para el período 2015-2016.
Marzo 2015
Crear grupos de trabajo específicos en áreas tales como salud, educación, políticas sociales.
Marzo 2015
Elaborar buenas prácticas para la apertura y publicación de Datos Abiertos de Gobierno, en temas tales como disociación de datos personales y publicación en formato RDF.
Diciembre 2014
Desarrollar un asistente para la publicación de metadatos en formato RDFa para los organismos del Estado
Junio 2015
Generar normativa acerca de Datos Abiertos, incluyendo la revisión de los estándares de licencias a ser adoptados.
Diciembre 2015
Implementación de visualizadores en el catálogo nacional de datos abiertos.
Diciembre 2014
Recomendación de soluciones para la visualización de datos abiertos en organismos públicos
Diciembre 2015
Publicación en formato abierto de conjuntos de datos comunes a diferentes organismos con el fin de mejorar la interoperabilidad de los sistemas
Organismo
AGESIC
Grupo de Trabajo de Datos Abiertos: INE- UdelaR (FING)-OPP/AGEV- Intendencia de Montevideo
Responsable de proyecto
Ing. Virginia Pardo - Gerente del área Ciudadanía Digital
(+598) 29012929 - 8300
Referente de proyecto
Nombre
Ninoschka Dante
Cargo
Gerente de División Relacionamiento con la Ciudadanía
Teléfono de contacto
(+598) 29012929 - 8320
E-mail de contacto
ninoschka.dante@agesic.gub.uy
4.2.- Datos Abiertos para análisis de políticas públicas
Objetivo General del Proyecto
Promover la publicación, uso y reutilización de datos abiertos relevantes para el análisis y mejora de políticas públicas.
Breve descripción del alcance del Proyecto
La Dirección de Gestión y Evaluación (AGEV) de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Presidencia de la República, tiene entre sus objetivos fortalecer las capacidades del Estado uruguayo para generar, utilizar y compartir información con el fin de: promover la toma de decisiones basada en evidencia de calidad y oportuna; transparentar las acciones y resultados de gobierno y mejorar la rendición de cuentas hacia la ciudadanía.
En el caso de Uruguay, paulatinamente mejoran los sistemas de información utilizados para la gestión y monitoreo de proyectos y políticas públicas. No obstante, sigue siendo frecuente que los conjuntos de datos generados no se publiquen, o se publiquen en formatos no reutilizables. Así, se pierden valiosas oportunidades de aprovechar ésta información en el marco de evaluaciones de políticas o de análisis académicos que a su vez mejoren la evidencia disponible necesaria para diseñar políticas más eficaces y eficientes.
Por ello AGEV se propone promover la publicación de datos abiertos de utilidad para el análisis de políticas públicas.
El proyecto incluye:
* identificar conjuntos de datos relevantes que no hayan sido
publicados en formato abierto,
* lograr acuerdos con las organizaciones o personas responsables de
los mismos
* convertirlos a formato abierto cuando sea necesario
* publicarlos en sitios web de la organización responsable (cuando
sea posible), en el Observatorio Uruguay de Políticas Públicas y el
Catálogo Nacional de Datos Abiertos
* difundir esa publicación a segmentos de público particularmente
interesados (Ej. grupos de investigación, OSC especializadas en
determinados temas, técnicos del Estado vinculados a la política en
cuestión, periodistas y otros formadores de opinión).
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
La publicación de datos abiertos relevantes para el análisis y evaluación de políticas públicas permite:
* alimentar y mejorar los análisis académicos sobre fenómenos y
políticas, lo que a su tiempo retroalimenta el kit de diagnósticos
y alternativas que pueden utilizar los tomadores de decisiones para
diseñar o corregir políticas.
* mejorar el nivel de debate público, cuando los datos son
transformados en información y evidencia que alimenta
argumentaciones periodísticas, político partidarias, etc.
* aumentar el conocimiento de la ciudadanía en general acerca de los
asuntos públicos y resultados de gobierno, cuando se generan
informes de divulgación, aplicaciones, etc., que permiten a
públicos no expertos apropiarse y aprovechar éste tipo de
contenidos.
Hitos y metas
Fecha
Metas
Diciembre 2014
Actualización completa de indicadores del Observatorio Uruguay de políticas públicas a 2013, publicando datos abiertos.
Actualización de datos abiertos asignación y ejecución de presupuesto público 2013 - 2014 publicados en formato abierto.
Al menos dos nuevos conjuntos de datos relevantes para análisis y evaluación de políticas publicados en formato abierto + difusión a público específico.
Julio 2015
Actualización de datos abiertos asignación y ejecución de presupuesto público 2014 - 2015 publicados en formato abierto.
Actualización completa de indicadores del Observatorio Uruguay de políticas públicas a 2014, publicando datos abiertos.
Diciembre 2015
Al menos tres nuevos conjuntos de datos relevantes para análisis y evaluación de políticas publicados en formato abierto + difusión a público específico.
Organismo
AGEV-OPP
Responsable de proyecto
Cra. Janet López
(+598) 150 - 8001
Referente de proyecto
Nombre
Diego Gonnet Ibarra
Cargo
Coordinador, Dpto. Información para Gestión y Gobierno Abierto
Teléfonodecontacto
(+598) 150 - 8019
E-maildecontacto
dgonnet@agev.opp.gub.uy
4.3.- Catastro Abierto
Objetivo General del Proyecto
Incorporar a la Dirección Nacional de Catastro al Plan de Acción de Gobierno Abierto 2014-2015, llevando adelante lineamientos estratégicos de la institución procurando la modernización del catastro como registro nacional de inmuebles y continuar facilitando mecanismos de acceso a la información catastral.
Breve descripción del alcance del Proyecto
Se publicará periódicamente la información alfanumérica básica de los padrones urbanos y rurales vigentes de todo el país con sus correspondientes metadatos, permitiendo su análisis por departamento y régimen, complementando la información cartográfica ya publicada desde este año en nuestro portal geográfico.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
La publicación masiva de datos catastrales en formato abierto permitirá su uso y reutilización con variados propósitos por parte de la ciudadanía (profesionales, asociaciones profesionales, particulares, sector privado vinculado al mercado inmobiliario, organismos públicos y público en general), aportando transparencia y mejorando la gestión de un servicio público.
Metas
Fecha
Meta
Diciembre 2014
Publicación de datos con sus correspondientes metadatos, de todos los padrones urbanos y rurales del país, de acuerdo al detalle descrito más abajo.
Diciembre 2014
Implementación de herramientas de participación para la valoración de los datos publicados por la Dirección Nacional de Catastro por parte de los ciudadanos.
Junio 2015
Plan de Publicación de nuevos conjuntos de datos de acuerdo a las propuestas recibidas a través de los mecanismos de participación implementados por la Dirección General de Catastro
Organismo
Dirección Nacional de Catastro, Ministerio de Economía y Finanzas
Responsable de proyecto
Ec. Sylvia Amado, Directora General de Catastro
Referente de proyecto
Nombre
A/P Ricardo Schreiber
Cargo
Encargado del Departamento de Informática
Teléfono de contacto
29004448 29030431
E-mail de contacto
rschreiber@catastro.gub.uy
4.4 - Publicación de Microdatos de Programas Sociales en formato abierto
Objetivo General del Proyecto
Disponibilizar a la ciudadanía en general bases de datos (microdatos) de programas sociales en formatos abiertos, a efectos de contribuir a la transparencia y rendición de cuentas, así como aportar insumos para investigaciones de corte académico.
Breve descripción del alcance del Proyecto
La Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo (DINEM), tiene como misión ejercer la rectoría en el monitoreo y evaluación de planes, programas, acciones, dispositivos y proyectos sociales en el territorio nacional, así como en la construcción y gestión de la información necesaria para mejorar la implementación y el diseño de los mismos.
En este marco, entre sus cometidos específicos, se señala que la misma debe contribuir a la consolidación de una cultura de evaluación y rendición de cuentas, a partir de la difusión de los resultados de los distintos productos de la Dirección.
De esta manera, así como se promueve la difusión y publicidad de los análisis e informes en términos de evaluación, monitoreo y seguimiento de programas sociales, se entiende pertinente y deseable avanzar en la difusión y habilitación de microdatos de los programas sociales con el fin de habilitar y a la posibilidad de replicar los cálculos realizados desde la DINEM, y a la realización de análisis personalizados de acuerdo a los intereses de los investigadores en general.
Inicialmente, y a modo de experiencia piloto, se propone avanzar en la disponibilización de tres bases de datos evaluativas, a saber la del Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social (PANES), la evaluación de la edición 2009 del programa Uruguay Trabaja y la evaluación de la edición 2009 del programa Uruguay Integra.
Posteriormente, se habilitarán otras bases.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
Desde la DINEM se entiende que en el marco del paradigma del gobierno abierto, y atendiendo a las acciones específicas propuestas en este proyecto, se contribuye a la transparencia del Estado, a la vez que fomenta la participación y colaboración de la sociedad civil en el desarrollo y consolidación de una cultura de evaluación de las políticas públicas en el marco de la sociedad de conocimiento y la información.
Hitos y metas
Fecha
Hito
Agosto 2015
Informe de metadata elaborado
Octubre 2015
Bases homogeneizadas
Diciembre 2015
Bases publicadas en web (DINEM-MIDES)
Fecha
Meta
Agosto 2015
Elaboración de un informe de metadata (diseño de evaluación, muestral, formularios) por cada uno de los programas seleccionadas para disponibilizar los microdatos (PANES, Uruguay Trabaja, Uruguay Integra)
Octubre 2015
Depurar y homogeneizar los microdatos de los cuatro programas ofrecidos, con sus correspondientes etiquetas y valores de las variables
Diciembre 2015
Publicación de los microdatos de tres bases seleccionadas de cada uno de los programas (PANES, Uruguay Trabaja, Uruguay Integra).
Organismo
Ministerio de Desarrollo Social
Responsable de proyecto
Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo
Referente de proyecto
División de Monitoreo
Nombre
Virginia Sáenz
Cargo
Directora de División Monitoreo
Teléfono de contacto
24000302/1855
E-mail de contacto
vsaenz@mides.gub.uy
4.5 - Difusión de Información para el ejercicio de los Derechos de los
Usuarios de la Salud
Objetivo General del Proyecto
El objetivo general del presente proyecto es contribuir en la difusión y la aprehensión de la información relativa a Derechos que tienen todos los usuarios del Sistema Nacional Integrado de Salud en Uruguay.
Breve descripción del alcance del Proyecto
El Ministerio de Salud Pública ha definido como una de sus prioridades la incorporación de la perspectiva de Derechos como marco que oriente las acciones desarrolladas desde la Dirección del Sistema Nacional Integrado de Salud. Con ese norte, la difusión de todo lo relativo a Derechos de los usuarios del sistema es prioritaria.
El proyecto consiste en establecer un Plan de Difusión de Información y Colaboración Ciudadana del SNIS que establezca lineamientos y metas para:
* La publicación de datos abiertos e información de interés
* El diálogo entre el ecosistema de datos de Salud (productores de
datos, reutilizadores y consumidores) para priorizar esfuerzos y
fijar pautas y metas.
* La difusión de Derechos de los Usuarios de la Salud
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
El presente proyecto busca mejorar la difusión de información que actualmente está en la órbita del SNIS acercando a los productores de la misma (MSP, instituciones de asistencia médica) con sus consumidores (periodistas, desarrolladores, ciudadanos en general).
Dado esto, el proyecto aporta al Gobierno Abierto desde la perspectiva de la Transparencia y Rendición de Cuentas (ya que brinda información general del sistema y de la atención pública de salud) y desde la perspectiva de la Participación Ciudadana, incorporando a ciudadanos y sociedad civil organizada a la definición de prioridades.
La finalidad última de la iniciativa es la aprehensión por parte de los usuarios de información para el pleno ejercicio de sus derechos como usuarios del sistema.
Hitos y metas
Fecha
Meta
Diciembre 2014
Inventario de Datos e Informes publicados actualmente por SNIS finalizado
Diciembre 2014
Inventario de canales de difusión utilizados (folletos, micrositio web, ANDEBU, capacitación a líderes comunitarios, etc.)
Diciembre 2014
Contar con un Plan de Difusión de Información y Colaboración Ciudadana aprobado
Diciembre 2015
Ronda de Diálogo de Datos Abiertos de Salud realizada
Diciembre 2015
Análisis terminado de los conjuntos de Datos Abiertos de SNIS seleccionados a integrarse al Catálogo Nacional de Datos
Organismo
Ministerio de Salud Pública
Responsable de proyecto
Elena Clavell - Directora General del Sistema Nacional Integrado de Salud
Referente de proyecto
Nombre
Elena Clavell
Cargo
Directora General del Sistema Nacional Integrado de Salud
Teléfono de contacto
E-mail de contacto
elenaclavell@msp.gub.uy
4.6 - Datos Abiertos Aeroportuarios
Objetivo General del Proyecto
El objetivo del proyecto es mejorar la calidad de la información que se brinda al ciudadano y generar procedimientos para la apertura de datos estadísticos, de infraestructura e información general a la ciudadanía que actualmente se encuentran en poder de DINACIA.
Breve descripción del alcance del Proyecto
El proyecto busca difundir información que se considera de interés para la ciudadanía y es generada en la DINACIA. La publicación de dicha información en formato abierto permitirá la utilización y reutilización de la misma para brindar nuevos servicios hacia el ciudadano.
Asimismo, el organismo buscará generar una cultura de publicación de datos siguiendo las buenas prácticas de publicación de Datos Abiertos aceptadas internacionalmente.
Estos Datos les son útiles a todos los operadores aeroportuarios nacionales e internacionales, investigadores, periodistas, inversionistas, estudiantes universitarios para hacer estudios de factibilidad, trabajos de tesis o monografías sobre estudios aeroportuarios, para la divulgación de información así como elaboración de notas periodísticas, análisis del mercado, etc.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
La publicación de datos en formato abierto contribuye a la mejora de la gestión en tanto fomenta la cultura de transparencia en la organización como así también busca la colaboración ciudadana en la creación de servicios a partir de la información publicada. También se fomenta la participación mediante el intercambio de ideas con el organismo sobre los datos que se publican, ya sea para mejorar la publicación, aumentar el volumen o mejorar la calidad de los mismos.
Hitos y metas
Fecha
Hito
Diciembre 2014
Implantación de mecanismos de consulta ciudadana online sobre los datos publicados.
Agosto 2015
Documento de análisis de resultados dela consulta online.
Fecha
Meta
Diciembre 2014
Seis conjuntos de datos publicados sobre movimientos aeroportuarios de personas y de carga.
Diciembre 2015
Mejorar la calidad de las publicaciones:
Mediante la inclusión de formas semánticas (RDFa) en la descripción de metadatos de los conjuntos de datos.
De acuerdo a los resultados obtenidos de la consulta ciudadana.
Organismo
DINACIA - Dirección Nacional de Aviación Civil e Infraestructura Aeronáutica. Ministerio de Defensa Nacional
Responsable de proyecto
Director de División Luis Feijo
Referente de proyecto
Nombre
Andrea Lebrato
Cargo
Administrador de la página web
Teléfono de contacto
099851519
E-mail de contacto
lebratoandrea@gmail.com
4.7- Transparencia en el ciclo de vida de los Proyectos de Ley uruguayos
Objetivo General del Proyecto
El objetivo del proyecto es trasparentar a la comunidad el proceso de los documentos parlamentarios.
Este proyecto permitirá conocer la historia del texto del proyecto de ley. Los documentos parlamentarios serán enriquecidos semánticamente lo que facilitará su interpretación y consulta.
A nivel interno se tienen 2 objetivos: que el Legislador con toda facilidad disponga de todas las versiones del Proyecto de Ley oportunamente, así como de los comparativos de las versiones sucesivas, y lograr mayor eficiencia operativa.
Breve descripción del alcance del Proyecto
El proyecto se propone la Integración del Uruguay al futuro estándar Akoma Ntoso. Esta propuesta de estándar brinda un esquema general XML para documentos parlamentarios.
El Parlamento a través de la CTIP ha venido trabajando activamente para que el estándar contemple las particularidades de los Proyectos de Ley uruguayos. Esto se hace a través del marcado de un conjunto de Casos Pilotos que representan las diferentes complejidades de los documentos.
Lo que se busca es incluir información semántica y administrativa a estos documentos a través del marcado XML para su posterior publicación en la web. De esta manera quedarán disponibles para toda la ciudadanía los datos referentes a los Proyectos de Ley uruguayos y su ciclo de vida en formato abierto.
Adicionalmente se plantea el desarrollo de una infraestructura para el soporte a esto que incluye una base de datos XML centralizada. Esto permitirá mayor facilidad de consulta y acceso a los documentos al utilizar tanto los datos del propio documento como los añadidos en la etapa de procesamiento (metadatos).
En la primera fase se considerarán en el proyecto todos los documentos de proyectos de ley. En una etapa posterior se ampliará el alcance a los demás documentos del parlamento.
Finalmente se disponibilizará para uso interno (en una primera fase) de un visualizador que permita comparar el contenido de las distintas versiones de los proyectos de ley de una forma amigable y sencilla.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
Facilita a la ciudadanía el acceso a la historia del proceso del Proyecto de Ley a través de todas sus versiones.
Indique a que desafío de Gobierno Abierto aporta:
* Aumentar la integridad pública (Datos Abiertos)
* Gestión más efectiva de los recursos públicos
Conforme a la Ley 19.179de "Software libre y formatos abiertos en el Estado".
Metas
Fecha
Meta
Diciembre 2014
Publicación en formato abierto de 4 casos piloto completos
Junio 2015
Visualizador de Comparativos en producción (interfaz amigable para mostrar las diferencias entre versiones sucesivas del proyecto de ley).
Diciembre 2015
Recursos humanos capacitados y herramientas disponibles para el procesamiento, a través de todo su ciclo de vida, de nuevos proyectos de ley en formato abierto Akoma Ntoso.
Marzo 2016
Comienzo de implementación del sistema de marcado con proyectos de Ley seleccionados
Información adicional
Este proyecto se está desarrollando en el marco de un convenio con la Universidad de Bolonia y otro con la Facultad de Ingeniería de la UDELAR. La Universidad de Bolonia es líder del Comité Técnico OASIS LegalDocML y es quién desarrolla el estándar. La Facultad de Ingeniería capacita y asesora al Parlamento en temas de XML y la adopción de estas tecnologías para su puesta en uso.
Organismo
Parlamento del Uruguay
Responsable de proyecto
Comisión de Tecnología de la Información del Parlamento
Referente de proyecto
Nombre
Ing. Sylvia Tosar
Cargo
Directora General
Teléfono de contacto
E-mail de contacto
stosar@gmail.com
5- Transparencia en las Compras y Gestión de los Recursos Públicos
5.1.- Observatorio de Compras Públicas
Objetivo General del Proyecto
Analizar y difundir las características y desempeño de las compras públicas de Uruguay
Alcance del Proyecto
El Observatorio de compras públicas, de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE), pretende ser una herramienta de análisis y difusión de las características y desempeño de las compras públicas de Uruguay.
Este proyecto consiste en la generación de indicadores que reflejen la situación de las compras públicas y sean de fácil interpretación por parte de los ciudadanos.
Se espera obtener la información del sistema de compras en su conjunto incluyendo a todos los organismos del Estado (Administración Central, Poder Legislativo, Organismos del Art. 220, Entes Autónomos y Servicios Descentralizados del dominio industrial y comercial, y Gobiernos Departamentales), para las siguientes categorías de contrataciones: Contrataciones Directas y las Procedimientos Competitivos.
En virtud de que se posee información incompleta a nivel nacional, se decidió instrumentar un estudio de mercado, a través del cual se realizará el relevamiento, análisis y compilación de la información complementaria a la que se cuenta actualmente en el Portal de Compras, SICE (Sistema de Información de Compras y Contrataciones del Estado) y SIIF (Sistema Integrado de Información Financiera), de manera de obtener la Línea Base año 2013.
Los primeros resultados obtenidos a partir del procesamiento de la Línea Base 2013 serán presentados en el corto plazo en el Portal de Compras, con el objetivo de alcanzar un servicio de información efectivo para la toma de decisiones en materia de operación y regulación de las compras públicas de Uruguay.
También permitirá informar a la ciudadanía de forma fácil y sencilla sobre el desempeño de las Administraciones, por un Estado eficiente, confiable y transparente.
Paralelamente a este estudio, se está trabajando con una herramienta de Business Intelligence, para el análisis de los indicadores definidos. El uso de esta herramienta supone el diseño de datawarehouse y cubos de datos, y diseño web para la vista de los resultados obtenidos.
El diseño del portal web estará alineado a los objetivos de compras públicas que han sido definidos luego de varios encuentros con otras Agencias y Organismos Internacionales, a saber: transparencia, eficiencia, eficacia, competencia, sostenibilidad y desarrollo.
Los objetivos específicos del Observatorio son: promover la mejora de gestión y la transparencia de las compras públicas; producir información necesaria para la generación de políticas públicas y la definición del marco normativo; brindar amplio acceso a la información generada; y comparar el desempeño de nuestro país en materia de compras públicas en relación al desempeño regional.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
Este proyecto ayudará a fortalecer unos de los pilares del Gobierno Abierto: la transparencia. En este sentido ACCE está contribuyendo, a través del Observatorio, al acceso a la información pública de manera sencilla y clara, permitiendo de esta manera que los ciudadanos puedan realizar un control social de la acción de gobierno.
Si bien la información referente a las compras públicas se encuentra publicada en el portal de ACCE, creemos importante brindar datos analizados y en forma de indicadores.
De esta forma y gracias a la tecnología disponible en la actualidad, se hace posible una comunicación fluida y una interacción de doble vía entre gobierno y ciudadanía. Además se contribuye a una verdadera rendición de cuentas, ayuda a mejorar el funcionamiento de los organismos aumentando la capacidad de identificación de problemas que requieren intervención y ayuda a incrementar la legitimidad en las decisiones políticas públicas.
Hitos y metas
Fecha
Hito
30/06/2014
Configuración de servidor y Observatorio web hosteado
30/07/2014
Presentación de resultados de Línea de Base
21/08/2014
Lanzamiento del Observatorio
31/08/2014
Puesta en producción de Observatorio web
Fecha
Meta
01/12/14
Tener la información del 100% de las compras públicas de los organismos del Gobierno Central integrada al observatorio.
01/12/15
Tener la información del 100% de las compras públicas de los organismos del Gobierno Central, Entes autónomos y servicios descentralizados y Gobiernos departamentales integrada al observatorio.
Información adicional
En la actualidad algunos países latinoamericanos intentan promover un estándar de calidad y buenas prácticas en los procesos con el objeto de aumentar los niveles de transparencia, probidad y eficiencia en las compras públicas, como por ejemplo Chile a través de la plataforma de ChileCompra. A su vez la Red Interamericana de Compras Gubernamentales está trabajando en el diseño de una herramienta de investigación y divulgación de los proyectos, avances y características de las adquisiciones gubernamentales de Latinoamérica y El Caribe.
Hoy en día Latinoamérica está avanzando en nuevos proyectos para promover la eficiencia y eficacia de las compras públicas y ACCE hace lo propio reconociendo al Observatorio como instrumento válido para el logro de la visión definida y el cumplimiento del plan estratégico aprobado.
Organismo
Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE)
Responsable de proyecto
Alicia Alonso, Coordinadora General de ACCE
Oriana Galland, Analista del Mercado de Compras Públicas de ACCE
Referente de proyecto
Nombre
Oriana Galland
Cargo
Analista del Mercado de Compras Públicas
Teléfono de contacto
+598 2903 1111 int. 8376
E-mail de contacto
oriana.galland@acce.gub.uy
5.2.- Registro Único de Proveedores del Estado
Objetivo General del Proyecto
Implementar un Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE) que permita mejorar la gestión que el Estado realiza en su relacionamiento con sus proveedores.
Breve descripción del alcance del Proyecto
El proyecto en su fase actual consiste en la extensión a todo el Estado uruguayo, incluyendo gobiernos locales, del Registro que en 2013 se implantó en toda la Administración Central.
Se espera que una vez que el proyecto haya concluido, el Estado uruguayo cuente con una nueva herramienta que integre normativa, procedimientos y sistemas de información, que permita:
* facilitar sustancialmente la gestión administrativa que las
unidades de compras de las instituciones públicas deben realizar,
en relación a la interacción con los proveedores, durante los
procesos de compra
* facilitar sustancialmente la gestión que los proveedores del Estado
deben realizar ante las oficinas públicas, evitando la necesidad de
la doble inscripción o presentación de certificados cruzados, entre
otras mejoras
* mantener en forma confiable y disponible a todo el Estado un
registro del nivel de cumplimiento de los contratos por parte de
los proveedores
Entre las actividades a desarrollar se destaca fuertemente la sensibilización y capacitación de los funcionarios que deberán utilizar el sistema en los organismos que se vayan incorporando.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
Este proyecto implicará la racionalización de trámites, evitando la repetición de los mismos trámites por parte del proveedor en cada uno de los organismos con que establece contratos, y simplificará el manejo documental al eliminarse los papeles en todo lo vinculado a la información del proveedor incluida en certificados y documentos notariales.
Al mismo tiempo el proyecto permitirá el uso de Internet para la carga de información por parte del proveedor, y el acceso a cualquier oficina pública a efectos de completar su trámite, eliminando la necesidad de trasladarse a la capital. Este último paso también será innecesario a medida que se incorpore el uso de firma electrónica avanzada en los documentos.
Hitos y metas
Fecha
Hito
febrero/2014
Incorporación de: Poder Judicial, Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Corte Electoral, Tribunal de Cuentas, Entes Autónomos y Servicios Descentralizados
agosto/2014
Incorporación de las Empresas Públicas
noviembre/2014
Incorporación del Poder Legislativo
diciembre/2014
Incorporación de tres Intendencias (Gobiernos Locales)
diciembre/2015
Integración de todos los organismos del Estado al Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE)
Organismo
ACCE
Responsable de proyecto
Alicia Alonso, Coordinadora General de ACCE.
Referente de proyecto
Nombre
Adrián Manera
Cargo
Gerente de Innovación y Proyectos
Teléfono de contacto
(+598)29012929 int. 8350
E-mail de contacto
adrian.manera@acce.gub.uy
5.3.- Software Público Nacional
Objetivo General del Proyecto
Optimizar y racionalizar los recursos (humanos, económicos, etc.) para la producción de soluciones de tecnología de interés estatal o social.
Compartir el conocimiento generado en la construcción y uso de software.
Fomentar el intercambio de buenas prácticas, recomendaciones y estándares que potencien la construcción de software público de calidad.
Impulsar un espacio común para la creación de comunidades a través de las cuales se genere la sinergia necesaria para optimizar los procesos de creación y evolución de software.
Promover la transparencia a través de la participación de los ciudadanos en esta iniciativa, aprovechando el uso de las nuevas tecnologías para lograr un Gobierno más eficaz, moderno y responsable.
Breve descripción del alcance del Proyecto
Desde hace varios años, tanto a nivel internacional como regional, distintos países han llevado adelante iniciativas que promueven el desarrollo del Software Público Nacional. Sumándose a esta iniciativa, y en el marco de la incorporación de Uruguay a la Sociedad para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership) se lanzó a fines de 2012 el proyecto Software Público Uruguayo.
A partir del trabajo en conjunto con distintos organismos se entendió que "Software Público Uruguayo es aquel software de interés para el Estado y la sociedad uruguaya, que puede ser utilizado, compartido, modificado y distribuido libremente", siendo sus principales finalidades optimizar y racionalizar los recursos para la producción de soluciones de tecnología, compartir el conocimiento generado en la construcción y uso de software y fomentar el intercambio de buenas prácticas, recomendaciones y estándares que potencien la construcción de software público de calidad.
En el Catálogo de Software Público Uruguayo ya se pueden encontrar distintas aplicaciones: el "Sistema de Agenda Electrónica", "Nomenclator Digital", "Abredatos", "Conector PGE", "geoMVD" y "Sistema de Inscripciones a llamados y sorteos de cupos", soluciones que han sido aportadas por distintos organismos y ya se encuentran disponibles para ser adoptadas y evolucionadas por todos aquellos que quieran hacer uso de las mismas.
A traves softwarepublico.gub.uy se puede acceder al Catálogo así como a más información sobre el proyecto, en particular cómo contribuir con nuevas soluciones o cómo hacer uso de las aplicaciones ya disponibles.
Hitos y metas
Fecha
Hito
31/06/14
8 aplicaciones disponibles en Catálogo de SPU
31/06/14
20 usuarios activos en Comunidades
31/12/14
10 aplicaciones disponibles en Catálogo de SPU
Incorporación de actores externos (Sociedad Civil y/o Colaboración Internacional)
31/06/15
15 aplicaciones disponibles en Catálogo de SPU
31/12/15
20 aplicaciones disponibles en Catálogo de SPU
31/12/15
40 usuarios activos en Comunidades
Fecha
Meta
Diciembre 2015
Aumentar a 10 aplicaciones disponibles en el Catálogo de Software Público Uruguayo en Diciembre de 2014 y 20 en Diciembre de 2015
Diciembre 2015
Formalizar la constitución de Grupo de Trabajo de Software Público. Integrar a otros actores; academia, sociedad civil, industria de software.
Diciembre 2015
Incorporación de buenas prácticas vinculadas a Software Público - Modelo de evaluación de Software de licencia libre
Diciembre 2015
Plan de difusión para sensibilizar y comunicar la temática de Software Público en general
Organismo
AGESIC
Responsable de proyecto
Diamela Bello, Directora Tecnología
Javier Barreiro, Gerente de Proyectos
Referente de proyecto
Nombre
Javier Barreiro
Cargo
Gerente de Proyectos
Teléfono de contacto
29012929
E-mail de contacto
javier.barreiro@agesic.gub.uy
5.4.- Transparencia en la selección de proyectos culturales
Objetivo General del Proyecto
El objetivo del proyecto es colaborar en la gestión transparente de la difusión, recepción y selección de los proyectos culturales que fomenta y promociona Cancillería en el exterior.
Breve descripción del alcance del Proyecto
El Ministerio de Relaciones Exteriores tiene entre uno de sus cometidos ayudar a la internalización de la producción cultural nacional y con ello trabajar en el desarrollo de la base productiva y el conocimiento en el exterior de nuestro colectivo social.
Definición de procesos y su implantación con el apoyo de una aplicación informática que permita la gestión cultural desarrollada en la Cancillería a través de la Dirección General de Asuntos Culturales y accionada en coordinación con las Misiones, Consulados y Representaciones de la República en el exterior.
Esta modalidad de trabajo se orienta a:
* Que todos los ciudadanos tengan conocimiento de la política de
promoción cultural llevada a cabo por el Gobierno a través de la
Cancillería.
* Que la toma de conocimiento anteriormente mencionada contribuya a
una mayor participación de los nacionales y sirva como instrumento
generador de proyectos y conductas socialmente deseables.
* Perfeccionar los procesos de selección de proyectos dentro de las
líneas de promoción anuales definidas en forma consistente con los
objetivos públicos.
* Mejorar en la definición de los conceptos del gasto a ser
financiados y en la rendición de los fondos entregados.
* Contar con un sistema de evaluación individual y general de las
actividades promovidas.
* Contribuir a la transparencia de la gestión.
Hitos y metas
Fecha
Hito
30 de julio 2014
Documento aprobando Misión, Visión y procesos de definición de planes anuales y difusión del fondo
30 de junio 2014
Solicitud de software
30 de marzo 2015
Puesta en producción del software
Fecha
Metas
Julio 2014
Informe sobre definición de Misión, Visión y procesos de planes anuales y difusión del fondo
Abril 2015
Informe de documentación de procesos de recepción y evaluación, mecanismos de seguimiento y evaluación de impacto de los proyectos
Diciembre 2015
Plan de capacitación de los funcionarios para el uso de la herramienta.
Abril 2015
Puesta en producción del software de apoyo para los procesos de selección de proyectos culturales
Organismo
Ministerio de Relaciones Exteriores
Responsable de proyecto
Silvana Guerra /Hugo Caussade
Referente de proyecto
5.5.- Transparencia en el Portafolio de Proyectos del Estado (AGESIC)
Objetivo General del Proyecto
Poner a disposición de toda la ciudadanía la información sobre el portafolio de programas y proyectos de diferentes organismos del Estado con el fin de contribuir a una mayor transparencia.
Breve descripción del alcance del Proyecto
La finalidad del presente proyecto es brindar al ciudadano información acerca de los proyectos que se gestionan a nivel de los distintos organismos del Estado, de forma tal de que el ciudadano pueda conocer dichos proyectos y además poder contrastar la marcha/ejecución de los mismos.
Entre la información básica que se publicará, estará el nombre del proyecto, sus objetivos, fecha de inicio del mismo, fecha de finalización y el público objetivo de dicho proyecto.
Hitos y metas
Fecha
Metas
Diciembre 2014
Publicación del 1er dataset con información de proyectos (nombre, objetivo, fecha inicio, fecha fin, publico objetivo)
Diciembre 2014
Estrategia de publicación de datasets del Sistema de Gestión de Proyectos (SIGES) definida y metas 2015 establecidas
Organismo
AGESIC
Responsable de proyecto
Cristina Zubillaga
Referente de proyecto
Nombre
Juan Pablo García
Cargo
Teléfono de contacto
29012929
E-mail de contacto
juanpablo.garcia@agesic.gub.uy
6.- Mejorar la Prestación de Servicios Públicos
6.1.- Programa de Simplificación y Trámites en línea
Objetivo General del Proyecto
Promover la simplificación de los trámites más utilizados por la ciudadanía buscando una mayor eficiencia en la gestión pública.
Alinear a los organismos en la simplificación de trámites fomentando la publicación y la elaboración de planes de simplificación por inciso.
Promover la puesta en línea de un subconjunto de trámites relevantes a través de mecanismos de e-fondos.
Articular y dar seguimiento a los planes de simplificación elaborados por los organismos.
Breve descripción del alcance del Proyecto
Esta iniciativa busca incrementar la disponibilidad de trámites y servicios por medios electrónicos, simplificando las gestiones de ciudadanos y empresas ante la Administración, y eliminando o minimizando el acto presencial en las dependencias públicas.
A partir del relevamiento y publicación de trámites en el 2013, se elaboró una estrategia de simplificación que abordó dos ejes por un lado el análisis por AGESIC de los trámites más relevantes para la ciudadanía y por otro la elaboración de planes de simplificación por los organismos.
En base a estos componentes, se establecieron:
- un conjunto de trámites promovidos por el mecanismo de e-fondos
para ser realizados
- y otro conjunto de trámites que los realizará el organismo a los
cuáles se le realizaremos el seguimiento de avance y un eventual
acompañamiento.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
El Programa implica en la simplificación de trámites, ejecutar proyectos con componentes de Gobierno Abierto.
Indique a que desafío de Gobierno Abierto aporta:
* Aumentar la integridad pública
* Mejorar la gestión de los servicios públicos
* Gestión más efectiva de los recursos públicos
Hitos y metas
Fecha
Hito
Diciembre 2014
Plan de Simplificación de trámites por parte de los Organismos.
Convocatoria a la 5ta Edición de proyectos por el mecanismo de eFondos
Fecha
Meta
Diciembre 2015
El proyecto se embarca en las metas trazadas por la agenda Digital:
a) Acceder al 80% de los trámites más utilizados de la Administración Central en forma electrónica (40 trámites)
b) Automatizar el 60% del volumen total de trámites de la Administración Central.
Organismo
AGESIC y organismos involucrados
Responsable de proyecto
Marcelo Guinovart - Director del Área Organismos y Procesos
Referente de proyecto
Nombre
Adriana Mascherini
Cargo
Coordinadora de la División Trámites y Servicios
Teléfono de contacto
2901 29 29 int. 8444
E-mail de contacto
Adriana.mascherini@agesic.gub.uy
6.2.- Tramitación del Documento de Identidad (Cédula de Identidad) en el exterior
Objetivo General del Proyecto
Atender una realidad con los ciudadanos uruguayos que residen en el extranjero y hoy no pueden obtener su documento de identidad. Este proyecto continua con el proyecto de tramitación de pasaporte para los ciudadanos en el extranjero.
Breve descripción del alcance del Proyecto
Esta iniciativa busca incrementar las funcionalidades del proyecto de pasaporte, mejorando el proceso de tramitación e incorporando un nuevo trámite, la tramitación de la cedula de identidad.
Otra herramienta que se incorpora en este proyecto es la agenda, de esta forma se establece con el ciudadano una comunicación, donde se le informa de los pasos y documentos que debe presentar y por otro lado se adelantan verificaciones para que el tiempo del proceso sea el menor posible.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
El Programa implica en la simplificación de trámites, ejecutar proyectos con componentes de Gobierno Abierto.
Indique a que desafío de Gobierno Abierto aporta:
* Aumentar la integridad pública
* Mejorar la gestión de los servicios públicos
* Gestión más efectiva de los recursos públicos
Hitos y metas
Fecha
Hito
Diciembre 2014
Puesta en producción del sistema para la tramitación de pasaportes, según nuevas funcionalidades
Diciembre 2014
Incorporación de Agenda y piloto para la tramitación de la Cédula de Identidad.
Fecha
Meta
Diciembre 2014
Piloto en el Consulado de Buenos Aires implantado.
Organismo
AGESIC - MRREE - DNIC
Responsable de proyecto
Roberto Ankaralian - Gerente de Proyecto
Referente de proyecto
Nombre
Adriana Mascherini
Cargo
Coordinadora de la División Trámites y Servicios
Teléfono de contacto
2901 29 29 int. 8444
E-mail de contacto
Adriana.mascherini@agesic.gub.uy
6.3.- Itinerarios Turísticos Interactivos del Uruguay
Objetivo General del Proyecto
Colaborar en la difusión y promoción del turismo en Uruguay a nivel mundial y brindar oportunidades de desarrollo local.
Poner a disposición de la ciudadanía en su conjunto una base de datos actualizada de atractivos turísticos que pueda ser utilizada por:
* Ciudadanos: Para elegir sus vacaciones y realizar itinerarios
turísticos.
* Turistas y empresas: Para permitir la planificación de viajes con
destino Uruguay Natural.
* Desarrolladores: Para generar aplicaciones y otras formas de
negocios que ayuden al primer público.
Breve descripción del alcance del Proyecto
Se desarrollará un sistema de itinerarios turísticos interactivos, el cual funcionará a través de la web institucional.
La Base de datos brindará información sobre destinos, productos, atractivos, servicios, alojamientos, eventos, tiempos y distancias.
Para la correcta implementación de dicha aplicación, se realizará un inventario nacional de atractivos, productos, recursos y servicios turísticos. El que resultará de interés tanto para el Ministerio como para todas las Intendencias departamentales, permitiendo contribuir al desarrollo local del turismo en el país.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
Se generarán posibilidades de utilización de la información generada, por parte de otras Instituciones del Estado interesadas en la información turística (Dinama, Sinae, Ecoplata, MSP, MEC, etc.), instituciones académicas (UdelaR, Utu, Ucudal), y público en general tanto nacional como extranjero.
Hitos y metas
Fecha
Meta
Diciembre 2014
Proyecto implantado.
Información adicional
N/A
Organismo
AGESIC - MTD
Responsable de proyecto
Federico Cedrani- Gerente de Proyecto
Referente de proyecto
Nombre
Daniel Traverso
Cargo
Jefe de Tecnologías de la Información - MTD
Teléfono de contacto
1885 /347
E-mail de contacto
dtraverso@mintur.gub.uy
Nombre
Adriana Mascherini
Cargo
Coordinadora de la División de Trámites y Servicios - AGESIC
Teléfono de contacto
2901 29 29 int. 8440
E-mail de contacto
adriana.mascherini@agesic.gub.uy
6.4 - Servicio de Emisión de Certificados MiPyme en línea
Objetivo General del Proyecto
Ampliar el Sistema de Registro de Empresas y Emprendedores de Dinapyme, mediante la automatización online de los procesos de solicitud y emisión de los Certificados Mipyme.
Breve descripción del alcance del Proyecto
Ampliar el sistema de registro de empresas y emprendedores implementado en Dinapyme, de forma tal de implementar en línea los procesos de certificación Mipyme y certificación Mipyme para el programa de compras públicas.
Estos procesos requieren de la interoperabilidad con DGI, BPS y MTSS para solicitar y corroborar la menor cantidad de datos posibles, facilitando de esta forma la solicitud de los certificados.
Las declaraciones juradas que se deben presentar incorporan firma electrónica digital y timbre electrónico profesional.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
El Programa implica en la simplificación de trámites, ejecutar proyectos con componentes de Gobierno Abierto.
Indique a que desafío de Gobierno Abierto aporta:
Aumentar la integridad pública
x Mejorar la gestión de los servicios públicos
Gestión más efectiva de los recursos públicos
Hitos y metas
Fecha
Meta
Diciembre 2014
Proyecto implantado
Organismo
AGESIC - Dinapyme (MIEM)
Responsable de proyecto
Pablo Torrini - Gerente de Proyecto
Referente de proyecto
Nombre
Virginia Costanza
Cargo
Gerente División Empresas - Dinapyme(MIEM)
Teléfono de contacto
29028225 int. 325
E-mail de contacto
virginia.costanza@dinapyme.miem.gub.uy
Nombre
Adriana Mascherini
Cargo
Coordinadora de la División de Trámites y Servicios AGESIC
Teléfono de contacto
2901 29 29 int. 8440
E-mail de contacto
adriana.mascherini@agesic.gub.uy
6.5 - Mapa de la Oferta Educativa de la ANEP - SIGANEP
Objetivo General del Proyecto
Disponer para la ciudadanía de toda la oferta educativa georreferenciada de la ANEP a partir de un lugar geográfico y/o por consultas en donde se permita brindar información a la ciudadanía de todos los centros educativos. La oferta se visualizará a través de fichas con información básica de cada centro educativo con su oferta educativa y los programas que desarrolla, para cada consejo de ANEP (Primaria e Inicial, Secundaria, Formación Docente y UTU). El sistema deberá ser de acceso público, contener información que se pueda actualizar y contar con una estructura que permita su fácil exploración por parte del público general.
Breve descripción del alcance del Proyecto
Este proyecto consta de una aplicación web que contiene un visualizador geográfico (mapa) y en donde se puede consultar toda la oferta educativa georreferenciada de la ANEP a partir de un lugar geográfico y/o por consultas y filtros específicos. La oferta se visualiza a través de fichas con información básica de cada centro con su oferta educativa y los programas que desarrolla. El contenido de esta ficha puede ser modificado a través de un formulario web con distintos tipos de datos tanto por funcionarios de los distintos consejos de ANEP.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
Indique a que desafío de Gobierno Abierto aporta:
* Aumentar la integridad pública: Fomenta el acceso al Acceso a la información Pública y la E-participación ciudadana.
* Mejorar la gestión de los servicios públicos: A través de la ficha electrónica se puede modificar la información georreferenciada de la infraestructura (locales) de los centros educativos de ANEP.
Hitos y metas
Fecha
Meta
Diciembre 2014
Proyecto implantado.
Organismos
AGESIC - ANEP
Responsable de proyecto
Ruben Marquardt - Gerente de Proyectos
Referente de proyecto
Nombre
Alejandro Retamoso
Cargo
Coordinador División de Investigación, Evaluación y Estadística - ANEP
Teléfono de contacto
29012825
E-mail de contacto
aretamoso@anep.edu.uy
Nombre
Adriana Mascherini
Cargo
Coordinadora de la División Trámites y Servicios - AGESIC
Teléfono de contacto
2901 29 29int. 8440
E-mail de contacto
adriana.mascherini@agesic.gub.uy
6.6 Nuevo Portal Web para el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Objetivo General del Proyecto
Diseñar un nuevo Portal Web para el Ministerio de Economía y Finanzas que coloque el foco en el ciudadano a través de lineamientos de accesibilidad, usabilidad, transparencia y acceso a la información pública.-
Breve descripción del alcance del Proyecto
Comprende el desarrollo, implantación y mantenimiento del Portal Institucional extranet e intranet del MEF.
El sistema permitirá manejar de manera independiente el contenido y el diseño; es decir, será posible darle en cualquier momento un diseño distinto al portal, sin tener que alterar o modificar el contenido.
El diseño del sitio será adaptable (Responsive Web Design) para funcionar en cualquier dispositivo (Ordenador, Tablet, Smarthphone, etc.) y sobre cualquier sistema operativo (independientemente del dispositivo y navegador).
Permitirá además, la fácil y controlada publicación en el sitio a varios editores con diferentes perfiles de autorización.
Esta estructura de soporte apunta a:
* Facilitar la gestión del portal, proveyendo un conjunto de
herramientas para gestionar y modificar de forma uniforme,
accesible y cómoda, el sitio Web.
* Facilitar la creación y la presentación de contenidos.
* Permitir la realización de actualizaciones periódicas y permanentes
de la información.
* Automatizar la actualización de datos.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
Dentro del proyecto se prevé implementar los distintos canales de gobierno abierto como ser Transparencia, participación ciudadana y datos abiertos.
Los mismos se impactarían dentro del sitio mediante:
* La optimización del uso de los canales de información
* Ampliar la capacidad y cantidad de servicio hacia la ciudadanía
* Brindar información a la ciudadanía en cuanto a temas de interés de
la misma.
* Enfocar la atención personalizada en las temáticas
* Dentro del nuevo sitio web desarrollado para el MEF se encontrara
información de datos abiertos para la ciudadanía y otros
organismos.
* Dentro del menú principal también se encontrara una sesión dedicada
a la transparencia.
Hitos y metas
Fecha
Meta
Junio 2015
Disponer en el Ministerio de Economía y Finanzas de un sitio Web desarrollado de acuerdo a los lineamientos estratégicos de AGESIC en materia de portales estatales
Junio 2015
Disponer de una Extranet dentro del sitio Web donde empresas, otros organismos y profesionales puedan interactuar con el MEF de acuerdo a los lineamientos estratégicos del Ministerio.
Junio 2015
Disponer de una Intranet desarrollado de acuerdo a los lineamientos estratégicos del MEF
Organismos
MEF
Patrocinador
Mario Bergara - Ministro de Economía y Finanzas
Responsable de proyecto
Matías Ponce - Ministerio de Economía y Finanzas. Equipo de comunicación - Asesor de Ministro
Referentes del proyecto
Nombre
Angélica Vitale
Cargo
Teléfono de contacto
E-mail de contacto
6.7 - Infraestructura de Datos Abiertos Espaciales
Objetivo General del Proyecto
Contribuir con el Plan de Acción de Gobierno Abierto mediante la interoperabilidad en la producción, acceso y documentación de la información geográfica con que cuenta el país.
Breve descripción del alcance del Proyecto
Se generarán y adoptarán normas técnicas y recomendaciones, codificaciones, formas de acceso, conformación de metadatos y demás criterios para el intercambio de datos, que promuevan la interoperabilidad para la producción, acceso y documentación de la información geográfica de los diferentes organismos públicos.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
El compartir la información geográfica entre las entidades de gobierno y a su vez hacerla accesible a los ciudadanos es esencial para el empoderamiento ciudadano y control democrático; al mismo tiempo es una base sólida para generar una relación más activa y participativa entre ciudadanos y gobiernos.
La generación y adopción de normas técnicas, recomendaciones, codificaciones, formas de acceso, documentación y demás criterios para el intercambio de datos, son la base para el acceso y la interoperabilidad de la información geográfica entre el gobierno y los ciudadanos.
Metas
Fecha
Meta
Diciembre 2015
Al menos seis normas técnicas, recomendaciones, codificaciones, formas de acceso, documentación y demás criterios para el intercambio de datos geográficos publicadas.
Al menos ocho capas de Información geográfica, generada por entidades públicas, de libre acceso publicadas.
Organismo
Infraestructura de Datos Espaciales
Responsable de proyecto
Dr. Diego Pastorín, Director de la Infraestructura de Datos Espaciales
Referente de proyecto
Nombre
Diego Pastorín
Cargo
Director de la Infraestructura de Datos Espaciales
Teléfono de contacto
150 - 1737
E-mail de contacto
diegopastorin@presidencia.gub.uy
7.- Servicios de acercamiento a la ciudadanía.
7.1- Puntos de Atención Ciudadana (PAC)
Objetivo General del Proyecto
Alcanzar una atención ciudadana de calidad que permita mejorar significativamente el acceso a los trámites y servicios a toda la población, fortaleciendo la descentralización territorial y garantizando la uniformidad y atención integral en todo el Estado.
Los Puntos de Atención Ciudadana (PAC) se caracterizan por estar basados en un modelo de atención centrado en el ciudadano, por la distribución y cobertura geográfica a nivel nacional, usar un mensaje e imagen común a toda la ciudadanía, ser un espacio que fomenta y habilita la participación ciudadana y la retroalimentación directa de la ciudadanía.
Breve descripción del alcance del Proyecto
En el marco de una estrategia de atención ciudadana multicanal, el proyecto pretende acercar los trámites y servicios del Estado a todos los ciudadanos del país, a través de la instalación de (PAC), en distintas localidades de todo el territorio nacional.
Los (PAC) integran esa estrategia fortaleciendo el canal presencial de atención, en base a principios fundamentales como son: servicios en múltiples canales, equidad en el acceso, atención integral del Estado, atención y servicio de excelencia, accesibilidad y disponibilidad.
Su principal objetivo es brindar información sobre trámites y servicios del Estado, realizar una atención personalizada y de calidad, apoyar y orientar a la población en la realización de los trámites en línea, así como propiciar la equidad en el acceso, a través de la cobertura y distribución territorial de los servicios del Estado.
Dichos Puntos se caracterizan por estar basados en un modelo de atención centrado en el ciudadano, por la distribución y cobertura geográfica a nivel nacional, usar un mensaje e imagen común a toda la ciudadanía, ser un espacio que fomenta y habilita la participación ciudadana y la retroalimentación directa de la ciudadanía.
Esta iniciativa se sustenta en la existencia de un equipo permanente de apoyo y seguimiento centralizado de la gestión, los sistema de información existentes, ser concebido como un proceso evolutivo y continuo, de incorporación de nuevos trámites y servicios, desde brindar información a la ejecución de los mismos, y especialmente por el fuerte componente de cooperación y coordinación interinstitucional entre todos los organismos del Estado.
Hitos y metas
Fecha
Meta
Octubre 2014
Expandir la red física de atención ciudadana presencial, instalando 85 Puntos de Atención Ciudadana distribuidos en todo el territorio nacional.
Diciembre 2015
Ampliar la red con nuevos canales y productos complementarios para mitigar las brechas generadas por la distribución territorial de la población.
Diciembre 2015
Implementar un plan piloto de telepresencia para llegar con una atención ciudadana especializada en todo el territorio nacional.
Organismo
AGESIC
Responsable de proyecto
Virginia Pardo - Director del Área Ciudadanía Digital
Referente de proyecto
Nombre
Sandra Sayanes
Cargo
Gerente de la División Canales
Teléfono de contacto
2901 29 29
E-mail de contacto
sandra.sayanes@agesic.gub.uy
7.2- Integración de la Guía Nacional de Recursos con el Sistema de Información Geográfica
Objetivo General del Proyecto
El objetivo general del presente proyecto consiste en integrar la Guía Nacional de Recursos con el Sistema de Información Geográfica del MIDES. Con esto se busca favorecer el acceso de la población a los recursos sociales, a partir de presentar de forma georreferenciada las vías de acceso (puertas de entrada) que poseen los diferentes recursos incorporados en la Guía de Recursos.
Breve descripción del alcance del Proyecto
Actualmente el MIDES, a través del Observatorio Social de la Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo (DINEM), está desarrollando un proyecto que busca consolidar la Guía Nacional de Recursos Sociales incorporando una estrategia de relevamiento y validación permanente de la información contenida en la misma.
La Guía Nacional de Recursos pone a disposición de la población en general, técnicos de área social y sociedad civil información actualizada, clara y organizada sobre los recursos sociales disponibles, sus características y formas de acceso. Para ello se centraliza y procesa información sobre la mayor cantidad de recursos brindados por el Estado dentro del área social.
La integración de la Guía de Recursos con el Sistema de Información Geografía del MIDES permitirá georreferenciar y presentar de forma gráfica, a través de un mapa interactivo, los diferentes puntos de acceso que los recursos sociales tienen en todo el territorio nacional, de forma de facilitar el acceso de la población a los mismos.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
La integración de la Guía Nacional de Recursos Sociales con un Sistema de Información Geográfica se enmarca dentro de las iniciativas de Gobierno Abierto. Este proyecto permitirá contar con una herramienta de consulta rápida, clara y constantemente actualizada orientada a toda la población sobre diversos recursos sociales y el lugar físico concreto al que se debe acudir para gestionar el acceso a los mismos. De esta forma, se contribuirá a facilitar el acceso a la información del área social mejorando con ello la gestión de los servicios públicos.
Hitos y metas
Fecha
Hito
Julio 2014
Actualización masiva de información sobre recursos sociales finalizada.
Julio 2014
Desarrollo de nuevo soporte informático de la Guía de Recursos finalizado.
Octubre 2014
Presentación georreferenciada (integración de la Guía con el SIG) de los recursos sociales disponible online.
Fecha
Meta
Julio 2014
Recursos de al menos 6 organismos públicos actualizados en la Guía de Recursos.
Setiembre 2014
Integración de la Guía de Recursos y el SIG del MIDES realizada.
Diciembre 2014
Recursos de todos los organismos de alcance nacional disponibles en la web de la Guía de Recursos y georreferenciados.
Marzo 2015
Lanzamiento de la herramienta al público
Marzo-Diciembre de 2015
Ampliación de los recursos dentro del sistema.
Marzo-Diciembre de 2015
Actualización permanente de la información
Organismo
Ministerio de Desarrollo Social
Responsable de proyecto
Juan Pablo Labat. Director Nacional de Evaluación y Monitoreo
Referente de proyecto
Nombre
Juan Pablo Labat
Cargo
Director Nacional de Evaluación y Monitoreo
Teléfono de contacto
2 400 03 02 int. 3860
E-mail de contacto
jplabat@mides.gub.uy
7.3.- "Hecho para Jóvenes"
Objetivo General del Proyecto
Diseñar y poner en funcionamiento un Portal Web de políticas de juventud "hecho para jóvenes" que fortalezca el desarrollo del modelo de gestión de la política pública, en conjunto con la ciudadanía, en el marco del Plan de Acción de Juventudes 2015-2025.
Breve descripción del alcance del Proyecto
El Portal Web constituye una herramienta clave para jerarquizar e integrar los programas que diversos organismos públicos ofrecen a la población joven. Será un portal dinámico, accesible, actual; que oficiará como puerta de entrada a programas y noticias vinculadas a la juventud.
La lógica de funcionamiento implica que todos los actores generadores de programas dirigidos a jóvenes cuenten con un espacio en donde difundir, convocar e informar en tiempo real; destacando los programas grabados con el sello "Hecho para Jóvenes".
Plataforma web (en construcción): www.hechoparajovenes.gub.uy
Contenidos FASE 1:
En líneas generales el portal contaría para esta fase con alguna de las siguientes secciones, información, aplicaciones:
- Secciones como Trabajo, Educación, Vivienda, Cultura, Participación, donde encontrar la información específica de distintos programas, georeferenciadas a nivel nacional.
- Información referente a voluntariado en (Uruguay y el extranjero)
- Información sobre los derechos y obligaciones que tienen los jóvenes uruguayos.
- Guía de servicios como *1020 info drogas, sexualidad, violencia doméstica, entre otros.
- Biblioteca digital (programas, cuadernos y publicaciones de interés para los/as jóvenes y para los técnicos que trabajan con ellos/as).
- Sección noticias, compartiendo las novedades de todos los organismos del estado que trabajan en programas vinculados a juventud.
- Mapa del sitio. Búsquedas dentro del el sitio.
- RSS feed y otras aplicaciones para compartir los contenidos en las redes sociales.
Contenido FASE 2:
En la segunda fase se prevé el desarrollo de nuevas aplicaciones y secciones interactivas orientadas al intercambio de información y rendición de cuentas a nivel ciudadano.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
Un portal de estas características (para jóvenes de todo el país que tengan entre 14 y 29 años) exige una continua actualización y dinamismo de todos los aspectos del sitio y la generación de innovadoras propuestas participativas. En esa línea, es que consideramos clave desarrollar distintas aplicaciones, secciones, espacios de interacción, y de transparencia y rendición de cuentas referida a las políticas públicas de juventud, como las actualizaciones referidas a los estándares internacionales de accesibilidad, usabilidad y rendimiento; optimización y diseño de elementos multimedia que complementen el contenido textual. Queremos integrar nuevas secciones interactivas que colaboren en la formación del joven, espacios de promoción (actividades locales), de acción (registro de actividades, galería de fotos, videos), publicación de artículos, notas, etc, realizadas por los/as usuarios/as, aplicación para celular, entre otros.
Hitos y metas
Fecha
Octubre 2014
Hito
Portal operativo incluyendo secciones (como Trabajo, Educación, Vivienda, Cultura, Participación), Información referente a voluntariado en (Uruguay y el extranjero), Información sobre los derechos y obligaciones de los jóvenes, Guía de servicios como *1020 info drogas, sexualidad, violencia doméstica, entre otros, Biblioteca digital (programas, cuadernos y publicaciones de interés para los/as jóvenes y para los técnicos que trabajan con ellos/as).
Diciembre 2015
Culminación segunda fase: desarrollo de aplicaciones y secciones interactivas orientadas al intercambio de información y rendición de cuentas a nivel ciudadano.
Organismo
Instituto Nacional de la Juventud / Ministerio de Desarrollo Social
Responsable de proyecto
Fernanda Rodríguez, encargada de comunicación del Instituto Nacional de la Juventud del Ministerio de Desarrollo Social.
Referente de proyecto
Nombre
Fernanda Rodríguez
Cargo
Encargada de Comunicación INJU
Teléfono de contacto
2400 03 02 Int. 1120
E-mail de contacto
lamirada.inju@mides.gub.uy
7.4.- Cierre de Cotizaciones del Banco Central del Uruguay
Objetivo General del Proyecto
Dejar disponible el cierre de cotizaciones de monedas publicadas diariamente por el Banco Central del Uruguay en un formato que pueda ser consumido desde una aplicación.
Breve descripción del alcance del Proyecto
El Banco Central tiene en su página web una aplicación que permite consultar el cierre de cotizaciones de las monedas para un determinado día.
El usuario también puede bajar un archivo .txt con las cotizaciones del día.
El proyecto que proponemos agrega a los formatos que ya están disponibles, la publicación de un servicio web, que podrá ser consumido desde una aplicación.
El servicio tendrá los siguientes parámetros de entrada:
* Moneda
* Fecha desde
* Fecha hasta
* Usuario que realiza la consulta
* La salida será:
* Si el código de la moneda es vacío, se devuelve la información para
todas las monedas del período indicado.
* Si la fecha inicial es igual a la final, se devuelve la información
correspondiente a esa fecha.
* Si el código de moneda es un valor correcto, se devuelven los datos
de esa moneda para el período solicitado.
Con este proyecto el Banco se beneficia, porque más del 80% de las consultas a la página web son al ítem de cotizaciones, ya tenemos solicitudes de diferentes organismos y entidades financieras sobre la posibilidad de poder procesar la tabla de cotizaciones desde sus aplicaciones. Actualmente estamos dejando en un servidor nuestro, una versión .txt para que las instituciones financieras la bajen diariamente y la utilicen en sus aplicaciones.
Entendemos que este proyecto nos da la posibilidad de atender dichos requerimientos.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
Entendemos que estos datos son públicos, son oportunos porque quedan disponibles pocos minutos después que el Banco Central realizó el proceso del cierre de cotizaciones, son procesables por una máquina y no están sujetos a ningún licenciamiento.
Hitos y metas
Fecha
Hito
Diciembre 2014
Puesta en producción de la aplicación para Publicación de los cierres diarios de cotización de moneda
Organismo
Banco Central del Uruguay
Responsable de proyecto
José Luis Chulian, Gerente del Área de Tecnología de la Información
Referente de proyecto
Nombre
Ing. Carlos Herrera
Cargo
jefe del Departamento de Infraestructura
Teléfono de contacto
1967.2057
E-mail de contacto
carlosh@bcu.gub.uy
Nombre
A/P María Amorelli
Cargo
jefe del Departamento de Desarrollo
Teléfono de contacto
1967.2014
E-mail de contacto
amorelli@bcu.gug.uy
7.5.- Gobierno Móvil
Objetivo General del Proyecto
Desarrollar el Gobierno móvil en Uruguay, aprovechando el potencial del canal móvil para acercar información y nuevos servicios a los ciudadanos
Breve descripción del alcance del Proyecto
El gobierno móvil es un componente específico del gobierno electrónico. Comprende el uso de las tecnologías móviles para mejorar el desempeño de los servicios que brinda el Estado a la ciudadanía.
En Uruguay la elaboración de una estrategia de gobierno móvil se impone dada la cobertura de la telefonía celular en nuestro país. Por esa razón es que AGESIC ha comenzado a definir un programa específico de mediano plazo para alcanzar el mayor potencial posible del canal móvil, mantenerse alineado a las tendencias mundiales en la temática y lograr así acercar el Estado al ciudadano en cualquier lugar a cualquier hora.
Hitos y metas
Fecha
Meta
Junio 2015
Disponibilizar de forma centralizada servicios y aplicaciones móviles existentes en el Estado y las que se desarrollen a través de serviciosmoviles.gub.uy
Diciembre 2015
Publicación de al menos 5 conjuntos de buenas prácticas para guiar el desarrollo de servicios móviles
Diciembre 2015
Informe de acciones realizadas
Organismo
AGESIC
Responsable de proyecto
Ing. Virginia Pardo
Directora del Área de Ciudadanía Digital - AGESIC
Virginia.pardo@agesic.gub.uy
Referente de proyecto
Nombre
Ninoschka Dante
Cargo
Gerente de División
Teléfono de contacto
29012929
E-mail de contacto
ninoschka.dante@agesic.gub.uy
7.6 - Servicio de Teleimageneología
Objetivo General del Proyecto
El objetivo que se persigue es la realización de una prueba de concepto de un Sistema de Información Radiológica a fin de evaluar en el campo el desempeño de dicho sistema y el comportamiento de los diferentes actores con relación al uso del mismo, recoger experiencias y lecciones aprendidas a considerar en el futuro proyecto de alcance nacional "Sistema Nacional de Teleimagenología". Dicho proyecto ofrecerá una plataforma de alcance general (público y privado) para la complementación de servicios en el área, a nivel de todo el país, que permitirá a los ciudadanos acceder a los diagnósticos por imagen a distancia (Teleimagenología).
Breve descripción del alcance del Proyecto
El Programa Salud.uy tiene como propósito fortalecer el Sistema de Salud de Uruguay, apoyando la conformación de la Red Asistencial a través del uso de las TIC, creando herramientas que contribuyan a mejorar el acceso de los ciudadanos a servicios de salud de calidad.
El componente del programa Salud.uy "Sistemas Informáticos para el funcionamiento integrado de la Red Asistencial", tiene como primera meta la implementación del uso de un Sistema de Teleimagenología Nacional el cual permitirá la complementación de servicios entre prestadores de servicios de salud así como la autogestión de los Servicios de Imagenología de los prestadores.
En una primera etapa, se implantará la versión del Sistema en cuatro prestadores públicos de salud, uno en la ciudad de Montevideo (Hospital Policial) y otros 3 en el Interior (Flores, Fray Bentos, Artigas). En cada uno de los Servicios de Imagenología de los Prestadores, se aplicará el Sistema para todas las modalidades existentes en los servicios a excepción de las de sonido. A saber: radiología convencional, tomografía, mamografía, resonancia.
En la segunda etapa, se realizará una complementación de servicios entre el Hospital Policial de Montevideo y el Hospital de Fray Bentos. Fray Bentos (complementado) realizará el estudio y el Hospital Policial (complementador) realizará el diagnóstico.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
El proyecto representa una mejora sustancial en el servicio al ciudadano (usuario), ya que le permite acceder a diagnósticos por imágenes a distancia ahorrando tiempo, traslados y recursos.
Hitos y metas
Fecha
Meta
Octubre / 2014
Instalación operativa del servicio de Teleimagenología en cuatro centros de salud del país: Hospital Policial, Hospital Departamental de Fray Bentos, Hospital Departamental de Flores y Hospital Departamental de Artigas.
Diciembre / 2015
Instalación operativa del servicio de Teleimagenología extendida a 6 centros totalizando 10 centros de salud de todo el país.
Organismo
AGESIC - Programa Salud.uy
Responsable de proyecto
Jorge Forcella - Director Programa Salud.uy
Referente de proyecto
Nombre
Karime Ruibal
Cargo
Coordinador
Teléfono de contacto
29012929 int 8450
E-mail de contacto
karime.ruibal@agesic.gub.uy
8.- Mejora de Servicios al Ciudadano de Gobiernos Locales
8.1- Interacción virtual de calidad con la ciudadanía
Objetivo General del Proyecto
Desarrollar un portal web interactivo para brindarle a la ciudadanía herramientas para autogestión y un servicio de respuesta vía mail con calidad a sugerencias, consultas y reclamos de los ciudadanos; partiendo de la fase 1 (presencial) pasando por (interacción, transacción) con el objetivo de llegar a la fase 4 (transformación).
Breve descripción del alcance del Proyecto
Lograr el desarrollo de una vía de acceso para la ciudadanía, con herramientas integrales y amigables, donde el usuario pueda realizar gestiones, consultas, sugerencias y reclamos sin tener que trasladarse a las oficinas.
Desarrollar un vínculo de confianza entre la Administración y los ciudadanos brindándoles una vía de contacto virtual referente con respuestas oportunas y con calidad.
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
Brinda al ciudadano en general herramientas para interactuar en forma asertiva, abriéndole un vehículo de comunicación directa para que pueda ampliar su participación ciudadana y ejercer integralmente sus derechos y deberes.
Hitos y metas
Fecha
Hito
31 Diciembre 2014
Fase 2: Interacción.
Formulario de contacto en el portal web con respuesta en tiempo promedio 24 horas.
31 Diciembre 2014
Procedimiento aprobado de Atención ciudadana a través del Portal web institucional.
31 Diciembre 2014 (efectivamente el Portal web es responsabilidad mía que soy la Directora del SG de Calidad de la IDR, Pienso realizar análisis de viabilidad de lo mencionado)
Proceso de Atención ciudadana a través del Portal web integrado al Sistema de Gestión de Calidad de la IDR.
Diciembre 2015
Desarrollo y/o implementación de herramientas relacionadas a autogestiones en el Portal web. Inicio de Fase 3: Transacción.
Diciembre 2015
Ajustes, monitoreo e informe de servicio de las herramientas de autogestiones en el Portal web que comprenda el período fecha de lanzamiento hasta 30/11/2015.
Concreción de Fase 3.
Preparación para inicio Fase 4:
Transformación.
Fecha
Meta
Diciembre 2015
Proceso de Atención ciudadana a través del Portal web difundido y funcionando.
Diciembre 2015
Herramientas para auto consulta y autogestiones ciudadanas incorporadas en el Portal web según descripción "Desarrollo y/o implementación de herramientas relacionadas a autogestiones en el Portal web. Inicio de Fase 3: Transacción."
Organismo
Intendencia Departamental de Rivera
Responsable de proyecto
Ing. Abilio Briz (Secretario general de la Intendencia de Rivera)
Referente de proyecto
Nombre
Sonia Isabel Díaz Pesaroglo
Cargo
Coordinadora
Teléfono de contacto
E-mail de contacto
idrgestiondecalidad2012@gmail.com
8.2- Sistema Integrado de Reclamos Municipales
Objetivo General del Proyecto
El proyecto plantea la creación e implementación de un Sistema Integrado de Gestión de Reclamos Municipales, para permitir a vecinos y vecinas realizar sus reclamos y/o denuncias mediante la Web, mediante Terminales de Autogestión localizados en diferentes puntos de la ciudad, simplificando los trámites de reclamo y acercando la Gestión Municipal a todos los barrios de Maldonado. El sistema también persigue una gestión más eficiente de las cuadrillas municipales, mediante el uso de geolocalización por GPS y mapas, así como la automatización de las órdenes de trabajo mediante código de barras, y la transparencia de los procedimientos, al liberar los datos generados como Datos Abiertos de Gobierno.
En última instancia el proyecto permite generar una experiencia reproducible en cualquier otro Municipio del país con bajísimo costo al no requerirse licencias de software ni adquisición de productos más allá de la construcción física de los Terminales de Autogestión que hemos diseñado.
Breve descripción del alcance del Proyecto
El sistema de Gestión de Reclamos Municipales es en un desarrollo informático propio, creado por funcionarios del Municipio de Maldonado, logrando:
* Contar con una herramienta 100% adecuada a nuestra realidad
* Realizar ajustes y correcciones atendiendo a las sugerencias de los
funcionarios involucrados en los diferentes procesos
* Ahorrar dinero, al no comprar licencias de Software ni contratar
servicios informáticos de terceros
Aporte del proyecto al Gobierno Abierto
El proyecto aporta al proceso de descentralización a través de la presencia de Terminales de Autogestión en los barrios y empodera a los vecinos logrando un aumento de la participación ciudadana.
Al incorporar un mecanismo informático que interviene en todos los escalones de un proceso de Reclamo Municipal, se logra la obtención de métricas de calidad de servicio, que son liberadas como Datos Abiertos.
En cuanto a optimización de Recursos Públicos, se logra integrar varios reclamos en la misma Orden de Trabajo, evitando esfuerzos duplicados.
Hitos y metas
Fecha
Meta
Diciembre 2014
Incorporación del canal móvil (Smartphone) para la gestión de reclamos municipales en el Municipio de Maldonado.
Diciembre 2015
Instalación de una terminal de auto consulta en la ciudad de Maldonado para la gestión de reclamos municipales por parte de los ciudadanos.
Información adicional
Este proyecto fue comenzado en el año 2011, y se puso en funcionamiento en agosto del citado año. Desde entonces ha funcionado ininterrumpidamente dando soporte a los Reclamos Municipales en la ciudad de Maldonado.
En el año 2013 se liberaron los primeros Datos Abiertos surgidos de la operación del Sistema desde su puesta en funcionamiento hasta la fecha, con una actualización cada 72 horas.
El Proyecto continúa, ampliando sus metas periódicamente.
En términos de Participación Ciudadana, el Sistema Integrado de Gestión de Reclamos Municipales permite a vecinos y vecinas participar efectivamente de la descentralización que se inició con la instalación de Oficinas Desconcentradas en tres zonas de la ciudad (en Maldonado hay 79 barrios, y se están creando media decena de barrios nuevos en acelerada expansión). La presencia de Terminales de Autogestión empodera a los vecinos y vecinas y logró un aumento de la interacción del gobierno con sus ciudadanos.
-En términos de control y transparencia de la gestión, el hecho de incorporar un mecanismo informático que interviene en todos los escalones de un proceso de Reclamo Municipal, desde la recepción del reclamo, el procesamiento en Mesa de Entrada, la derivación a la dependencia correspondiente (Higiene, Electromecánica, Bacheo, etc.), la orden de trabajo a la Cuadrilla asignada y el informe de conclusión del reclamo; logra la obtención de métricas de calidad de servicio, que son liberadas como Datos Abiertos. A su vez, el vecino reclamante puede realizar un seguimiento de su reclamo desde la web o desde los Terminales de Autogestión.
-En términos de optimización de Recursos Públicos, este sistema permite integrar múltiples reclamos en una misma Orden de Trabajo (cuando varias personas independientes realizan un reclamo por el mismo problema o motivo), optimizando el tiempo de las cuadrillas y evitando duplicación de esfuerzos. El sistema de Geolocalización con GPS es otro factor que optimiza el trabajo de las cuadrillas.
Se puede visitar el formulario online en: www.municipiomaldonado.gub.uy
Se incluye documento anexo (1): reconocimiento al proyecto en el Senado de la República en palabras de la Senadora Lucía Topolansky.
Se incluye documento anexo (2): fotografías de los Terminales de Autogestión, en su fabricación (por parte de funcionarios municipales) y en su presentación pública.
Organismo
Municipio de Maldonado
Sarandí esq. 25 de Mayo, Maldonado - www.municipiomaldonado.gub.uy
Responsable de proyecto
Ing. Agrim. Juan Carlos Bayeto. Alcalde de Maldonado
e-mail: alcalde@municipiomaldonado.gub.uy
Referente de proyecto
Nombre
Iris Montes de Oca
Cargo
Responsable de Comunicaciones y Prensa
Teléfono de contacto
4223 3887
E-mail de contacto
iris@municipiomaldonado.gub.uy
Eje temático
Nro de Compromiso
Compromiso
Organismo responsable
Nro de Meta
Meta
Fecha
Compromisos y Metas del Plan 2014-2016
Planilla de Seguimiento de los compromisos establecidos en el Plan de Gobierno Abierto
EN la planilla se incluyeron todas las metas presentadas en el plan de Gobierno Abierto para cada uno de los compromisos y la fecha en la que se indica que serán cumplidas. Esta planilla será utilizada para realizar el acompañamiento de las metas del plan
Eje temático
Nro de Compromiso
Compromiso
Organismo responsable
Nro de Meta
Meta
Fecha
Promoción y desarrollo del Gobierno Abierto en Uruguay
1.1
Fortalecimiento de la cultura de la participación ciudadana en Uruguay
Presidencia de la República y AGESIC
1
Publicación del catálogo nacional de ámbitos de Participación Ciudadana en Uruguay
jun-15
Promoción y desarrollo del Gobierno Abierto en Uruguay
1.1
Fortalecimiento de la cultura de la participación ciudadana en Uruguay
Presidencia de la República y AGESIC
2
Publicación de un calendario público de actividades de participación ciudadana.
dic-15
Promoción y desarrollo del Gobierno Abierto en Uruguay
1.1
Fortalecimiento de la cultura de la participación ciudadana en Uruguay
Presidencia de la República y AGESIC
3
Publicación de un documento de Casos de Éxito y Buenas Practicas sobre Participación Ciudadana en Uruguay
dic-15
Promoción y desarrollo del Gobierno Abierto en Uruguay
1.2
Gobierno Abierto: un asunto de todos y todas
AGESIC
4
Realización de una Mesa de Diálogo en torno a temas vinculados a transparencia y rendición de cuentas
dic-14
Promoción y desarrollo del Gobierno Abierto en Uruguay
1.2
Gobierno Abierto: un asunto de todos y todas
AGESIC
5
2 Talleres de Sensibilización y Capacitación de Gobierno Abierto dirigido a mandos medios y altos de la Administración Pública
jun-15
Promoción y desarrollo del Gobierno Abierto en Uruguay
1.2
Gobierno Abierto: un asunto de todos y todas
AGESIC
6
Desarrollar la revisión de los procesos y competencias del Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto para elevar a autoridades correspondientes
mar-15
Promoción y desarrollo del Gobierno Abierto en Uruguay
1.2
Gobierno Abierto: un asunto de todos y todas
AGESIC
7
Desarrollar un plan de difusión del Plan de Gobierno Abierto y sus iniciativas
dic-14
Promoción y desarrollo del Gobierno Abierto en Uruguay
1.3
Fondos de Gobierno Abierto
AGESIC
8
Realización del nuevo proceso de gestión de ideas y necesidades y del concurso DateIdea 2014 en formato Hackathon.
set-14
Promoción y desarrollo del Gobierno Abierto en Uruguay
1.3
Fondos de Gobierno Abierto
AGESIC
9
Selección de 5 iniciativas para desarrollar a través de fondos de gobierno abierto
dic-14
Promoción y desarrollo del Gobierno Abierto en Uruguay
1.4
e- Colaboración ciudadana: Tramites.gub.uy
AGESIC
10
Campaña de difusión masiva a toda la ciudadanía para que conozcan
Tramites.gub.uy y sus funcionalidades.
mar-15
Promoción y desarrollo del Gobierno Abierto en Uruguay
1.4
e- Colaboración ciudadana: Tramites.gub.uy
AGESIC
11
Proceso de e-Colaboración de Tramites.gub.uy establecido, contemplando la retroalimentación con los organismos de la Administración y la publicación a la ciudadanía de los resultados de ejecución del proceso de e-Colaboración en trámites.gub.uy
may-15
Gobierno abierto para el desarrollo social
2.1
Acciones afirmativas para la población afrodescendiente: transparencia y rendición de cuentas
MIDES
12
Implementación de una estrategia de comunicación sobre los derechos de la población afrodescendiente
jun-15
Gobierno abierto para el desarrollo social
2.1
Acciones afirmativas para la población afrodescendiente: transparencia y rendición de cuentas
MIDES
13
Rendición de cuentas de la implementación de la Ley Nro 19.122 sobre Normas para favorecer la participación de afrodescendientes en las áreas educativa y laboral de 9 de setiembre de 2013
dic-15
Gobierno abierto para el desarrollo social
2.2
Plan de mejoras en las instancias de participación ciudadana y el vínculo con la ciudadanía a través de las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales públicas
MIDES
14
Realización de 17 talleres de intercambio sobre vínculo Estado - Sociedad Civil con las MIPS departamentales , 6 lanzamientos Públicos de Agendas Estratégicas Departamentales y 16 encuentros departamentales entre MIPS y Sociedad Civil Organizada
dic-15
Gobierno abierto para el desarrollo social
2.2
Plan de mejoras en las instancias de participación ciudadana y el vínculo con la ciudadanía a través de las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales públicas
MIDES
15
Implementación de un sitio web que permita la difusión de la información de las instancias de diálogo con las organizaciones de la sociedad civil, así como intercambios de propuestas
dic-15
Gobierno abierto para el desarrollo social
2.3
Programa de Desarrollo Urbano "Barrio de las Artes"
Municipio B de Montevideo
16
Realización de los talleres de Formación y Acción Prospectiva / Barrio de las Artes 2034 articulando los intereses y voluntades de los agentes de orden cultural, social y comercial presentes en el barrio, tanto públicos como privados
nov-14
Gobierno abierto para el desarrollo social
2.3
Programa de Desarrollo Urbano "Barrio de las Artes"
Municipio B de Montevideo
17
Elaboración del Primer plan Estratégico de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el Barrio de las Artes acordado con agentes de orden cultural, social y comercial, públicos y privados y del sistema de indicadores de impacto y evolución, para la evaluación y monitoreo del Barrio de las Artes
dic-15
Gobierno abierto para el desarrollo social
2.4
Sistema de Diálogo y Consulta
MRREE
18
Puesta en producción del Sistema de Diálogo de Consultas, incluyendo tanto los componentes tecnológicos como los procesos internos que sustentan el proyecto
dic-15
Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública
3.1
Promoción y difusión del Derecho de Acceso a la Información Pública
UAIP
19
Puesta en marcha del proyecto "Queremos Saber", mediante el cual niños, niñas y adolescentes preguntan y piden información al Estado en línea
jun-15
Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública
3.1
Promoción y difusión del Derecho de Acceso a la Información Pública
UAIP
20
Curso de capacitación sobre el Derecho a la Información Pública, diseñado y ejecutado con participación de la sociedad civil y la academia, orientado a funcionarios estatales, académicos y activistas de la sociedad civil
dic-14
Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública
3.1
Promoción y difusión del Derecho de Acceso a la Información Pública
UAIP
21
Realización de una campaña de sensibilización sobre el derecho a la información pública: "Movida Ciudadana".
oct-14
Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública
3.1
Promoción y difusión del Derecho de Acceso a la Información Pública
UAIP
22
Redes de replicación - Desarrollar acuerdos con otros organismos del Estado para formar replicadores que difundan y capaciten a los ciudadanos acerca del derecho a la información pública en los ciudadanos: Centros MEC, Espacios Ceibal, ENAP
dic-15
Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública
3.1
Promoción y difusión del Derecho de Acceso a la Información Pública
UAIP
23
Crear un repositorio único con los datos en formato abierto de los correos de los referentes de Transparencia de los organismos del Estado
dic-14
Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública
3.1
Promoción y difusión del Derecho de Acceso a la Información Pública
UAIP
24
Realizar una Conferencia sobre Información Pública organizada en conjunto con las organizaciones de la sociedad civil
dic-15
Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública
3.1
Promoción y difusión del Derecho de Acceso a la Información Pública
UAIP
25
Convocar al consejo consultivo de la UAIP a fin de reflexionar y generar una serie de propuestas para mejorar la ley de Acceso a la Información Pública y su institucionalidad
Mar 2014- May 2014
Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública
3.2
e- acceso: Sistema Nacional de Solicitudes de Acceso a la Información Pública
UAIP
26
Puesta en producción de la primera versión del Sistema de Solicitudes de Acceso para los ciudadanos (Versión beta, piloto con 5 organismos del Estado)
dic-14
Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública
3.2
e- acceso: Sistema Nacional de Solicitudes de Acceso a la Información Pública
UAIP
27
Acciones de difusión y capacitación para uso del sistema
dic-14
Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública
3.2
e- acceso: Sistema Nacional de Solicitudes de Acceso a la Información Pública
UAIP
28
Puesta en producción de la versión final del Sistema de Solicitudes de Acceso
dic-15
Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública
3.3
Respuestas a pedidos de acceso a la información pública
BCU
29
Publicación de las respuestas que tengan carácter público, a las solicitudes de acceso a la información pública en sitio web del Banco Central del Uruguay
dic-14
Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública
3.4
Junta accesible de par en par
Junta Departamental de Maldonado
30
100% de la documentación pública disponible en libros de actas y manuscritos de la Junta Departamental de Maldonado digitalizada y publicada
dic-15
Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública
3.5
Mapeo y Catálogo de Información estadística disponible en el Estado
AGESIC
31
Diseño del proyecto de mapeo a través de una metodología colaborativa con los interesados principales
mar-15
Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública
3.5
Mapeo y Catálogo de Información estadística disponible en el Estado
AGESIC
32
Proceso del mapeo y ficha del relevamientos finalizados
may-15
Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública
3.5
Mapeo y Catálogo de Información estadística disponible en el Estado
AGESIC
33
Primer versión del Catálogo de información estadística disponible
ago-15
Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública
3.5
Mapeo y Catálogo de Información estadística disponible en el Estado
AGESIC
34
Catálogo de información estadística con diferentes temáticas desarrolladas
jun-15
De datos públicos a datos abiertos
4.1
Datos Abiertos de Gobierno
AGESIC
35
Formalizar grupo de trabajo de Datos Abiertos contemplando representación de la sociedad civil, academia y empresas
dic-14
De datos públicos a datos abiertos
4.1
Datos Abiertos de Gobierno
AGESIC
36
Generar un espacio de participacion para identificar, priorizar areas de trabajo y crear en conjunto un plan de acción de datos abiertos para el período 2015-2016
dic-14
De datos públicos a datos abiertos
4.1
Datos Abiertos de Gobierno
AGESIC
37
Crear grupos de trabajo específicos en áreas tales como salud, educación, políticas sociales
mar-15
De datos públicos a datos abiertos
4.1
Datos Abiertos de Gobierno
AGESIC
38
Elaborar buenas prácticas para la apertura y publicación de Datos abiertos de gobierno, en temas tales como disociación de datos personales y publicación en formato rdf
mar-15
De datos públicos a datos abiertos
4.1
Datos Abiertos de Gobierno
AGESIC
39
Desarrollar un asistente para la publicación de metadatos en formato RDFa para los organismos del Estado
dic-14
De datos públicos a datos abiertos
4.1
Datos Abiertos de Gobierno
AGESIC
40
Generar normativa acerca de Datos abiertos incluyendo la revisión de los estándares de licencias a ser adoptados
jun-15
De datos públicos a datos abiertos
4.1
Datos Abiertos de Gobierno
AGESIC
41
Implementar visualizadores en el catálogo nacional de datos
dic-15
De datos públicos a datos abiertos
4.1
Datos Abiertos de Gobierno
AGESIC
42
Recomendación de soluciones para la visualización de datos abiertos en organismos públicos
dic-14
De datos públicos a datos abiertos
4.1
Datos Abiertos de Gobierno
AGESIC
43
Publicar en formatos abiertos conjuntos de datos comunes a diferentes organismos con el fin de mejorar la interoperabilidad de los sitemas
dic-15
De datos públicos a datos abiertos
4.2
Datos abiertos para el análisis de políticas públicas
AGEV-OPP
44
Publicación en datos abiertos de los indicadores actualizados del Observatorio Uruguay de políticas públicas a 2013 y 2014
dic-15
De datos públicos a datos abiertos
4.2
Datos abiertos para el análisis de políticas públicas
AGEV-OPP
45
Publicación en datos abiertos de los datos actualizados sobre asignación y ejecución de presupuesto público 2013, 2014 y 2015
jul-15
De datos públicos a datos abiertos
4.2
Datos abiertos para el análisis de políticas públicas
AGEV-OPP
46
Publicación y difusión de al menos cinco nuevos conjuntos de datos relevantes para análisis y evaluación de políticas
dic-15
De datos públicos a datos abiertos
4.3
Catastro Abierto
MEF - Catastro
47
Publicación en formato dato abierto de todos los padrones urbanos y rurales del país
oct-14
De datos públicos a datos abiertos
4.3
Catastro Abierto
MEF - Catastro
48
Implementación de herramientas de participación para la valoración de los datos publicados por la Dirección General de Catastro por parte de los ciudadanos.
dic-15
De datos públicos a datos abiertos
4.3
Catastro Abierto
MEF - Catastro
49
Plan de Publicación de nuevos conjuntos de datos de acuerdo a las propuestas recibidas a través de los mecanismos de participación implementados por la Dirección General de Catastro
jun-15
De datos públicos a datos abiertos
4.4
Publicación de Microdatos de Programas Sociales en formato abierto
MIDES
50
Publicación de los microdatos de tres bases seleccionadas de cada uno de los programas (PANES, Uruguay Trabaja, Uruguay Integra)
dic-15
De datos públicos a datos abiertos
4.5
Difusión de Información para el ejercicio de los Derechos de los Usuarios de la Salud
MSP
51
Inventario de Datos e Informes publicados por el sistema Nacional Integrado de Salud
dic-14
De datos públicos a datos abiertos
4.5
Difusión de Información para el ejercicio de los Derechos de los Usuarios de la Salud
MSP
52
Contar con un Plan de Difusión de Información y Colaboración Ciudadana aprobado
dic-14
De datos públicos a datos abiertos
4.5
Difusión de Información para el ejercicio de los Derechos de los Usuarios de la Salud
MSP
53
Ronda de Diálogo entre el Ministerio de Salud Pública y la Sociedad Civil sobre los Datos Abiertos del Sistema Nacional Integrado de Salud realizada y análisis de los conjuntos de datos del Sistema Nacional de Salud seleccionados a integrarse al Catálogo Nacional de Datos finalizado
dic-15
De datos públicos a datos abiertos
4.6
Datos Abiertos Aeroportuarios
MDN-DINACIA
54
Seis conjuntos de datos publicados sobre movimientos aeroportuarios de personas y de carga
dic-14
De datos públicos a datos abiertos
4.7
Transparencia en el ciclo de vida de los Proyectos de Ley uruguayos
Parlamento nacional -CTIP
55
Publicación en formato abierto de 4 casos piloto completos
dic-14
De datos públicos a datos abiertos
4.7
Transparencia en el ciclo de vida de los Proyectos de Ley uruguayos
Parlamento nacional -CTIP
56
Visualizador de Comparativos de Proyectos de Ley en producción (Se visualizarán las diferencias entre cada una de las versiones del proyecto de ley).
jun-15
De datos públicos a datos abiertos
4.7
Transparencia en el ciclo de vida de los Proyectos de Ley uruguayos
Parlamento nacional -CTIP
57
Recursos humanos capacitados y herramientas disponibles para procesar los nuevos proyectos de Ley a través de todo su ciclo de vida en formato abierto (según el estándar AkomaNtoso).
dic-15
De datos públicos a datos abiertos
4.7
Transparencia en el ciclo de vida de los Proyectos de Ley uruguayos
Parlamento nacional -CTIP
58
Comienzo de implementación del nuevo sistema de marcado con los proyectos de Ley seleccionados
mar-16
Transparencia en las Compras y Gestión de los Recursos Públicos
5.1
Observatorio de compras publicas
ACCE
59
Tener la información del 100% de las compras públicas de los organismos del Gobierno Central integrada al Observatorio de Compras Públicas
dic-14
Transparencia en las Compras y Gestión de los Recursos Públicos
5.1
Observatorio de compras publicas
ACCE
60
Tener la información del 100% de las compras públicas de los organismos del Gobierno Central, Entes autónomos y servicios descentralizados y Gobiernos departamentales integrada al Observatorio
dic-15
Transparencia en las Compras y Gestión de los Recursos Públicos
5.2
Registro único de proveedores del Estado
ACCE
61
Integración de todos los organismos del Estado al Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE)
dic-15
Transparencia en las Compras y Gestión de los Recursos Públicos
5.3
Software Público Nacional
AGESIC
62
Aumentar a 10 aplicaciones disponibles en el Catálogo de Software Público Uruguayo en Diciembre de 2014 y 20 en Diciembre de 2015
dic-15
Transparencia en las Compras y Gestión de los Recursos Públicos
5.3
Software Público Nacional
AGESIC
63
Formalizar la constitución de Grupo de Trabajo de Software Público. Integrar a otros actores; academia, sociedad civil, industria de software
dic-15
Transparencia en las Compras y Gestión de los Recursos Públicos
5.3
Software Público Nacional
AGESIC
64
Incorporación de buenas prácticas vinculadas a Software Público - Modelo de evaluación de Software de licencia libre
dic-15
Transparencia en las Compras y Gestión de los Recursos Públicos
5.3
Software Público Nacional
AGESIC
65
Plan de difusión para sensibilizar y comunicar la temática de Software Público en general
dic-15
Transparencia en las Compras y Gestión de los Recursos Públicos
5.4
Transparencia en la gestión de proyectos culturales
MRREE
66
Publicación de Informe de procesos de selección (recepción, seguimiento y evaluación de impacto) de los proyectos culturales que fomenta el país en el exterior
abr-15
Transparencia en las Compras y Gestión de los Recursos Públicos
5.4
Transparencia en la gestión de proyectos culturales
MRREE
67
Puesta en producción del software de apoyo para los procesos de selección de proyectos culturales
abr-15
Transparencia en las Compras y Gestión de los Recursos Públicos
5.5
Transparencia en el Portafolio de Proyectos del Estado
AGESIC
68
Publicación del 1er dataset con información de proyectos (nombre, objetivo, fecha inicio, fecha fin, publico objetivo)
dic-14
Transparencia en las Compras y Gestión de los Recursos Públicos
5.5
Transparencia en el Portafolio de Proyectos del Estado
AGESIC
69
Estrategia de publicación de datasets del Sistema de Gestión de Proyectos (SIGES) definida y metas 2015 establecidas
dic-14
Trámites y servicios en línea
6.1
Programa de Simplificación y Trámites en línea
AGESIC
70
80% de los trámites más utilizados de la Administración Central implementados en forma electrónica al finalizar el quinquenio. (40 trámites)
dic-15
Trámites y servicios en línea
6.2
Tramitación de documento de identidad (CI) en el exterior
MRREE
71
Caso piloto implementado en la oficina consular de Buenos Aires para la solicitud de la cédula de identidad por parte de ciudadanos uruguayos residentes en el exterior (MRREE).
dic-15
Trámites y servicios en línea
6.3
Itinerarios Turísticos Interactivos
MTD
72
Itinerario de atractivos turísticos disponible en la página web del Ministerio de Turismo y Deporte (MTD)
dic-14
Trámites y servicios en línea
6.4
Servicio de emisión de certificados MiPyme en línea
MIEM-DINAPYME
73
Servicio de emisión de certificados MiPyme en línea
dic-14
Trámites y servicios en línea
6.5
Mapa de la oferta educativa de la Administración Nacional de la Educación Pública
ANEP
74
Portal de oferta educativa implementado con la promoción a la ciudadanía de todos los centros educativos de la Administración Nacional de la Educación Pública
dic-14
Trámites y servicios en línea
6.6
Nuevo Portal Web para el Ministerio de Economía y Finanzas
MEF
75
Disponer en el Ministerio de Economía y Finanzas de un sitio Web desarrollado de acuerdo a los lineamientos estratégicos de AGESIC en materia de portales estatales
dic-15
Trámites y servicios en línea
6.9
Infraestructura de Datos Espaciales
Presidencia de la República
76
Publicación de al menos seis normas técnicas, recomendaciones, codificaciones, formas de acceso, documentación y demás criterios para el intercambio de datos geográficos en ide.uy
dic-15
Trámites y servicios en línea
6.9
Infraestructura de Datos Espaciales
Presidencia de la República
77
Publicación de al menos ocho capas de Información geográfica, generada por entidades públicas, de libre acceso publicadas en ide.uy
Servicios de Acercamiento a la Ciudadania
7.1
Puntos de Atención Ciudadana
AGESIC
78
Expandir la red física de atención ciudadana presencial, instalando 85 Puntos de Atención Ciudadana distribuidos en todo el territorio nacional
oct-14
Servicios de Acercamiento a la Ciudadania
7.1
Puntos de Atención Ciudadana
AGESIC
79
Ampliar la red con nuevos canales y productos complementarios para mitigar las brechas generadas por la distribución territorial de la población
dic-15
Servicios de Acercamiento a la Ciudadania
7.1
Puntos de Atención Ciudadana
AGESIC
80
Implementar un plan piloto de tele presencia para llegar con una atención ciudadana especializada en todo el territorio nacional
dic-15
Servicios de Acercamiento a la Ciudadania
7.2
Integración de la Guía Nacional de Recursos con el Sistema de Información Geográfica
MIDES
81
Recursos de todos los organismos de alcance nacional disponibles en la web de la Guía de Recursos y georreferenciados
dic-14
Servicios de Acercamiento a la Ciudadania
7.3
'Hecho para Jóvenes'
MIDES-INJU
82
Portal web 'Hecho para Jóvenes' operativo con información sobre los programas que diversos organismos públicos ofrecen a la población joven
oct-14
Servicios de Acercamiento a la Ciudadania
7.3
'Hecho para Jóvenes'
MIDES-INJU
83
Culminación segunda fase 2 del Portal web 'Hecho para Jóvenes': desarrollo de aplicaciones y secciones interactivas orientadas al intercambio de información y rendición de cuentas a nivel ciudadano
dic-15
Servicios de Acercamiento a la Ciudadania
7.4
Cierre diario de cotizaciones del Banco Central del Uruguay
BCU
84
Puesta en producción de la aplicación para Publicación de los cierres diarios de cotización de moneda
dic-14
Servicios de Acercamiento a la Ciudadania
7.5
Gobierno móvil
AGESIC
85
Disponibilizar de forma centralizada servicios y aplicaciones móviles existentes en el Estado y las que se desarrollen a través de serviciosmoviles.gub.uy
jun-15
Servicios de Acercamiento a la Ciudadania
7.5
Gobierno móvil
AGESIC
86
Publicación de al menos 5 conjuntos de buenas prácticas para guiar el desarrollo de servicios móviles en el país
dic-15
Servicios de Acercamiento a la Ciudadania
7.6
Servicio de Teleimagenología - Programa Salud.uy
MEF - MSP - AGESIC
87
Instalación operativa del servicio de Teleimagenología en cuatro centros de salud del país: Hospital Policial, Hospital Departamental de Fray Bentos, Hospital Departamental de Flores y Hospital Departamental de Artigas
oct-14
Servicios de Acercamiento a la Ciudadania
7.6
Servicio de Teleimagenología - Programa Salud.uy
MEF - MSP - AGESIC
88
Instalación operativa del servicio de Teleimagenología en un total de 10 centros de salud de todo el país
dic-15
Mejora de Servicios al Ciudadano de Gobiernos Locales
8.1
Interacción virtual de Calidad con la Ciudadanía
Intendencia de Rivera
89
Publicación y difusión del Proceso de Atención Ciudadana a través del Portal de la Intendencia de Rivera
dic-15
Mejora de Servicios al Ciudadano de Gobiernos Locales
8.1
Interacción virtual de Calidad con la Ciudadanía
Intendencia de Rivera
90
Herramientas para auto consulta y autogestiones ciudadanas incorporadas en el Portal de la Intendencia de Rivera
dic-15
Mejora de Servicios al Ciudadano de Gobiernos Locales
8.2
Sistema Integrado de Gestión de Reclamos Municipales
Municipio de Maldonado
91
Incorporación del canal móvil (Smartphone) para la gestión de reclamos municipales en el Municipio de Maldonado
dic-14
Mejora de Servicios al Ciudadano de Gobiernos Locales
8.2
Sistema Integrado de Gestión de Reclamos Municipales
Municipio de Maldonado
92
Instalación de una terminal de auto consulta en la ciudad de Maldonado para la gestión de reclamos municipales por parte de los ciudadanos
dic-15
Mesa de Diálogo "Gobierno Abierto y Gobierno Electrónico"
Planilla de Seguimiento de las propuestas de la Mesa de Diálogo para el Plan de Gobierno Abierto
En la planilla se incluyeron todas las recomendaciones presentadas en las mesas de diálogo, las mismas fueron recogidas por el Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto integrado por organismos del Estado y Sociedad Civil. Las mismas fueron clasificadas según la etapa de tratamiento en la que se encuentran.
Etapas de la recomendación:
Compromiso: Son aquellas propuestas ya acordadas que se integran al Plan de Acción.
Acuerdo: Son aquellas propuestas en que ambas partes están interesadas en trabajar en la misma. Se deberá definir el alcance y las posibilidades de compromiso.
En evaluación: Son aquellas propuestas que han sido informada a los actores involucrados y se encuentran en proceso de análisis.
Propuesta: Son aquellas que han sido presentadas y aún no han tenido tratamiento.
Mesa 1: Acceso a la Información Pública y Gobierno Abierto
Mesa 2: Gobierno Electrónico y Gobierno Abierto
Mesa
ID
Tema
Recomendación
Etapa de la propuesta
Ref. Plan de Acción, solo aplica en Etapa Compromiso
Responsable de Avanzar en el Tema
Mesa 1
M1-1
Promoción y difusión del derecho
Publicación en formatos abiertos de las casillas de correo electrónico de las personas responsables de acceso a la información pública en cado uno de los sujetos obligados.
Compromiso
Meta de Proyecto 3.1
UAIP / GtGA
Mesa 1
M1-2
Mejoras institucionales o normativas
"El Poder Ejecutivo aprueba un decreto que regula el ejercicio del derecho de acceso a la información pública por medios digitales como mails o a través de portales. Estas vías son válidas y deben de responderse a través de la misma vía por la cual se recibió la solicitud.
El decreto exhorta también a:
a. Que no debe exigirse a los peticionantes nada más que datos básicos tales como nombre y domicilio electrónico.
b. Que todas las unidades de la administración deben tener un correo electrónico donde recibir correos electrónicos sobre pedidos de acceso y que éstos deben ser visibles en su página web.
Previo a la elaboración del decreto se debe hacer una consulta con representes de la sociedad civil."
Propuesta
Mesa 1
M1-3
Promoción y difusión del derecho
En el Día Mundial del Saber, el Estado y la sociedad civil pondrán en marcha el proyecto "Queremos Saber", mediante el cual niños, niñas y adolescentes preguntan y piden información al Estado en formato on-line.
A efectos de su concreción se buscará la participación de CEIBAL, así como se implementará la adecuada capacitación previa a los maestros de forma tal de efectuar una sensibilización y estandarización competencial sobre la temática."
Compromiso
Meta de Proyecto 3.1
UAIP / GtGA
Mesa 1
M1-4
Promoción y difusión del derecho
"Se aprueba un curso de capacitación para funcionarios estatales, académicos y actividades de la sociedad civil. El curso es diseñado y ejecutado con participación de la sociedad civil y la academia."
Compromiso
Meta de Proyecto 3.1
UAIP / GtGA
Mesa 1
M1-5
Promoción y difusión del derecho
"Explorar fondos de cooperación y financiamiento para proyectos de Gobierno Abierto."
Compromiso
Meta de Proyecto 1.3
AGESIC / GtGA
Mesa 1
M1-6
Promoción y difusión del derecho
"El Gobierno Uruguayo se compromete a difundir el Acceso a la Información pública entre sectores poblacionales con mayor carencia informativa a través de:
a) Un programa de difusión co-diseñado con la sociedad civil.
b) Implementado por actores relevantes para los distintos grupos.
Para llevar a cabo esta actividad se convocará a un llamado a fondos concursables para la presentación de proyectos que se alineen a las metas previstas en el diseño del programa. Los fondos serán provistos por AGESIC y la sociedad civil se compromete a colaborar en la búsqueda de fondos para dicha actividad."
Propuesta
Mesa 1
M1-7
Mejoras institucionales o normativas
"Avanzar en la formulación de propuestas para el análisis y discusión vinculados con la formulación institucional de la UAIP".
Compromiso
Meta de Proyecto 3.1
UAIP / GtGA
Mesa 1
M1-8
Promoción y difusión del derecho
"El gobierno uruguayo se compromete a realizar una Conferencia sobre Información Pública en conjunto con las organizaciones de la sociedad civil."
Compromiso
Meta de Proyecto 3.1
UAIP / GtGA
Mesa 1
M1-9
Promoción y difusión del derecho
"El Gobierno Uruguayo en el contexto de la implementación de su portal de acceso a la información pública se compromete a:
a) Que el mismo siga estándares abiertos para la publicación de la información y proveyendo una API como servicio abierto.
b) Todos los pedidos y sus respectivas respuestas sean de público acceso a través del portal.
c) Que el mismo tenga un comité de consulta, formalizado a través de una resolución de la UAIP conformado por la UAIP, CAINFO, DATA, REDCON y RGA para analizar su diseño e implementación."
Compromiso
Se incorpora parcialmente en la Meta de Proyecto 3.1
UAIP / GtGA
Mesa 1
M1-10
Gobierno Abierto en general
Creación de un Observatorio de Gobierno Abierto y Acceso a la Información Pública
Propuesta
Mesa 1
M1-11
Gobierno Abierto en general
Creación de una Mesa y Red de Trabajo permanente (Estado, Sociedad civil y otros) para el desarrollo de proyectos, análisis, seguimiento, Dimensiones y proceso de Gobierno Abierto)
Compromiso
Meta de Proyecto 1.2 y proceso de Seguimiento del Plan
GtGA
Mesa 1
M1-10
Producción de información
Mapeo de información estadística disponible en todos los organismos públicos en torno a: salud, educación, ambiente, consumo, seguridad pública, social, infancia y adolescencia.
Cada organismo debe informar sobre qué temáticas dispone información estadística e identificar un sitio y una persona responsables para dar detalle sobre la misma. En lo posible los organismos podrán brindar información detallada sobre los datos relevantes con los que dispone sobre las temáticas específicas. Esta información debe de estar disponible en línea y de manera centralizada.
- Para la implementación de dicho mapeo se deberán determinar las categorías específicas para cada una de las temática a través de una consulta conjunta estado sociedad civil.
- Una vez establecidas las categorías se deberá proceder a la consulta a todos los organismos del estado, de manera de lograr la mayor completitud posible.
Compromiso
Meta de Proyecto 3.5
AGESIC /GtGA
Mesa 1
M1-11
Producción de información
Producción de información sobre:
El acceso a la educación de las personas con discapacidad:
a) Cantidades de estudiantes con discapacidad que asisten a centros de educación formal, indicándose en todos los casos si se tata de educación especial o común. Desglosando la información por rama de educación, sexo
edad y tipo de discapacidad.
b) Cantidad de docentes con especialización en el trabajo con personas con discapacidad. Desglosando la información por rama de educación, tipo de especialización, y si el/la docente está ejerciendo esa especialización o no.
c) Asignación presupuestaria para educación inclusiva. Desglosando la información por rama de educación.
d)Accesibilidad en centros educativos. Desglosando la información por rama de educación, por centro.
e) Sistematización de cantidad de personas con discapacidad en centros de educación no formal.
f) Actualización y publicación de información georreferenciada de cada centro educativo
h) Cantidad de beneficiarios de aulas comunitarias discriminados por edad, sexo, y localidad de las mismas.
i) Cantidad de proyectos de capacitación laboral o beca de trabajo
Propuesta
Mesa 1
M1-12
Producción de información
Violencia de género
Producción de información en materia de seguridad pública
a)Necesidad de información veraz y completa en diferentes Unidades Ejecutoras y Jefaturas del Interior, en lo que hace al gasto específico destinado a la privación de libertad.
b)Necesidad de registros en dichas reparticiones y que los mismos sean accesibles.
Propuesta
Mesa 1
M1-13
Producción de información
Desde 2011 se integró todos los objetos del gasto en el Programa 461 "Gestión de la privación de libertad" (sistema de registro).
¿Se aplican criterios de transparencia?
¿Se aplican recomendaciones DESC?
Necesidad de publicar las Unidades Ejecutoras que están ejecutando el rubro que tienen asignado para este Programa
Propuesta
Mesa 1
M1-14
Producción de información
Ministerio del Interior
a) Cantidad de intervenciones policiales y de detenciones, discriminando motivo, edad, sexo, barrios.
b) Cantidad de personas privadas de libertad, discriminando edad, sexo, centro de reclusión, si se trata de primarios, reincidentes o habituales, así como si se trata de procesados o penados.
c) Acceso a bases de datos sin que ello implique el acceso a información sensible.
Propuesta
Mesa 1
M1-15
Producción de información
INAU
a) Cantidad de adolescentes sujetos a medidas y sanciones de la justicia juvenil, discriminando por tipo de medida o sanción, edad, sexo y lugar de cumplimiento de la medida.
b) Cantidad de adolescentes privados de libertad discriminando edad, sexo, centro de reclusión, así como si se trata de procesados (internación provisoria) o penados (medidas socioeducativas).
c) En cuántos centros se implementan programas educativos y socioeducativos, tanto de educación o escolarización formal como otro tipo de programas. Especificando entre los diferentes tipos de programas implementados y que tipo de docentes tienen.
d) Cuántos NNA logran avanzar en cuanto a su nivel educativo durante la privación de libertad.
e) Cuál es la carga horaria semanal de trabajo directo con los NNA de los programas educativos y/o socioeducativos que son implementados. Discriminar entre programas de educación o escolarización formal y otro tipo de programas y por sexo.
f) Acceso a bases de datos sin que ello implique el acceso a información sensible
Propuesta
Mesa 1
M1-16
Producción de información
Poder judicial Acceso a bases de datos sin que ello implique el acceso a información sensible
Propuesta
Mesa 1
M1-17
Producción de información
Servicios de salud
a) Procesamiento y publicación de los datos relevados de manera periódica
b) Mayor cantidad de datos sobre economía de salud
c) Explicitación de metodología de cómo se relevan los datos de salud
d) Metodología de verificación de Datos de Reclamos que llegan al Sistema del MSP
Compromiso
Meta de Proyecto 4.5 (Parcial)
MSP/GtGA
Mesa 1
M1-18
Producción de información
Propuesta
Mesa 1
M1-19
Producción de información
Salud sexual y reproductiva, como nueva dimensión de la atención en salud
a) Incorporación a los servicios al Sistema Nacional Integrado de Salud muy recientemente (2010) y con el desafío de integrar, por primera vez en la historia sanitaria del país, los servicios legales de aborto.
b) ¿Qué datos se deberían relevar en el país para dar cuenta de estos servicios y su impacto en la calidad de salud y vida de las mujeres.
Propuesta
Mesa 1
M1-20
Producción de información
MEF Es necesario disponer de datos anonimizados de transacciones electrónicas, para acceso, estudio, análisis y proyecciones de la SC .
Propuesta
Mesa 1
M1-21
Producción de información
MEF ADECO.
Publicación de datos en formato DA, y agregar comparecencia de empresas a citaciones a audiencias (asistencia o no).
Propuesta
Mesa 1
M1-22
Producción de información
MEF Se necesita listado en formato DA de empresas y marcas con datos de nombre fantasía, dirección, vías contacto y formato legal con que opera en las relaciones de consumo (ventas).
Propuesta
Mesa 1
M1-23
Producción de información
Medio Ambiente
Publicación de información sobre aplicación y autorizaciones de importaciones de fitosanitarios. Desglosar las autorizaciones por zona, padrón, coordenadas y tipo de cultivo (especificando si es o no OMG).
* Publicación de información sobre autorizaciones de fumigaciones aéreas.
Desglosar las autorizaciones por: padrón, coordenadas y tipo de cultivo.
* Publicación de información sobre disposición final de envases. Autorizaciones por zona de cultivo y zona de desecho de envases.
* Publicación de información sobre eventos transgénicos. Aprobaciones y zonas de cultivo asociadas.
* Publicación de información sobre estudios de impacto ambiental. Disponibilidad y difusión de solicitudes / autorizaciones / ampliaciones.
Propuesta
Mesa 1
M1-24
Sistema Integrado de Información del Área Social
¿Qué tipos de datos se relevan actualmente?
¿Qué tipo de datos faltan? ¿Cómo y quiénes acceden a la información?
¿Hay tratamiento diferencial de la información cuando proviene de distintos organismos?
Posibilidad de sistematizar intercambio de información
¿Cómo se desglosan estos datos?
¿Resguardo del anonimato de los datos?
¿Cómo regular el ingreso de datos producidos por organizaciones de la sociedad civil?
Compromiso
Meta de Proyecto 4.4
MIDES/AGESIC/GtGA
Mesa 1
M1-25
Producción de información
Publicación por parte del INE de la varianza acompañando todo indicador de promedio y definir como buena práctica además el aporte de medidas más robustas en caso que la distribución lo amerite por su anormalidad.
Acuerdo
INE/GtGA
Mesa 2
M2-1
Participación en proceso de Gobierno Abierto
Revisar y definir reglas sobre el funcionamiento del Grupo de GA, contemplando la participación y representatividad de la sociedad civil en el grupo de trabajo.
Compromiso
Meta de Proyecto 1.2
Grupo de Trabajo GA (GtGA)
Mesa 2
M2-2
Participación ciudadana en Gobierno Abierto
Definir y dar a conocer indicadores de participación ciudadana en el país.
Propuesta
Mesa 2
M2-3
Participación ciudadana en Gobierno Abierto
Calendario público de actividades, con participación continua de la ciudadanía.
Creación de una agenda pública que reúna todas las instancias de participación:
a)Por organismos
b) Tipo de espacio de participación
c) Representaciones
d) Información respecto a los espacios, reglas de juego y fecha
f) Por Áreas de interés
Compromiso
Meta de Proyecto 1.1
AGESIC - Grupo Participación Ciudadana
Mesa 2
M2-4
Participación ciudadana en Gobierno Abierto
Establecer los mecanismos de participación de la sociedad civil. Definir pautas básicas, buenas prácticas y recopilación de casos de éxito para difundir , compartir y capacitar (ej. Caso Mides)
Compromiso
Meta de Proyecto 1.1
AGESIC - Grupo Participación Ciudadana / GtGA
Mesa 2
M2-5
Participación ciudadana en Gobierno Abierto
Identificación de grupos ya existentes que involucran sociedad civil ya constituidos de participación, y generar instancias de involucramiento en la temática de GA.
Compromiso
Meta de Proyecto 1.1
AGESIC - Grupo Participación Ciudadana / GtGA
Mesa 2
M2-6
Participación ciudadana en Gobierno Abierto
Lograr 5 nuevas instancias de interacción ciudadana implementadas por organismos a fines de 2015.
Acuerdo
AGESIC - Grupo Participación Ciudadana / GtGA
Mesa 2
M2-7
Participación ciudadana en Gobierno Abierto
Necesidad de creación de una ley de participación ciudadana que de sustento a las instancias que se crean aisladamente para dar espacio a ciudadanos y ciudadanas.
Propuesta
Mesa 2
M2-8
Gobierno Abierto en general
Fortalecer el involucramiento de los organismos del Estado adecuando el decreto de constitución, fortalecer el concepto de GA.
Propuesta
Mesa 2
M2-9
Gobierno Abierto en general
Desarrollar capacidades en los funcionarios del Estado, incorporando talleres de GA en la curricula básica.
Compromiso
Meta de Proyecto 1.2
AGESIC / GtGA
Mesa 2
M2-10
Colaboración
Conocimiento abierto. Apertura del conocimiento acumulado en los distintos sectores del Estado, mediante el fomento de publicaciones, foros, etc.
Propuesta
Mesa 2
M2-11
Software Publico
Constituir el Grupo de Trabajo de Software Público. En ese marco generar los espacios para discutir con diferentes actores la temática y acciones específicas.
Compromiso
Meta de Proyecto 5.3
AGESIC Proyecto Software (SP) Publico + Grupo de Trabajo SP
Mesa 2
M2-12
Software Publico
Modelo de evaluación de Software Libre disponible
Compromiso
Meta de Proyecto 5.3
AGESIC Proyecto Software Publico + Grupo de Trabajo SP
Mesa 2
M2-13
Software Publico
Acciones de difusión para sensibilizar y comunicar la temática de Software Publico en general
Compromiso
Meta de Proyecto 5.3
AGESIC Proyecto Software Publico + Grupo de Trabajo SP
Mesa 2
M2-14
Software Libre
Software libre:
a. Reglamentación de la ley en consulta con diversos sectores
b. Liberar información de cuánto se gasta en licencias, cada cuanto se renuevan y quiénes son los proveedores
c. Generación de estudios y procesos para determinar el Total Cost Ownership de cada sistema
d. Generar líneas basales para determinar lo que se ha pagado año a año en la medida de que se vaya implementando el software libre
e. En compras estatales que la compra de software libre tenga taxonomía específica
f. Poder tomar como referencia buenos pliegos de licitación de compra de software libre
Propuesta
Mesa 2
M2-15
Software Libre
Creación de un Observatorio de participación mixta gobierno / sociedad civil para el monitoreo de la implementación de la ley 19179 "Uso de Software Libre y formatos abiertos en el Estado".
a. Estudio de alternativas para implementar un Observatorio.
b. Creación de un observatorio de software libre en el Estado con participación tripartita.
Propuesta
Mesa 2
M2-16
Fondos Gobierno Abierto
Generar una serie de fondos concursables para proyectos de cocreación entre el gobierno y la sociedad civil (ej. Proyectos similares a Por Mi Barrio)
Compromiso
Meta de Proyecto 1.3
AGESIC Proyecto Fondos de GA - BID
Mesa 2
M2-17
Academia en Gobierno Abierto
Conformación de Grupo de Trabajo Académico, agrupando diferentes Facultades. Establecer mecanismos canalización de demandas.
Acuerdo
UDELAR
Mesa 2
M2-18
Gobierno Abierto en general
Campaña de difusión del proceso de gobierno abierto.
Compromiso
Meta de Proyecto 1.2
AGESIC / GtGA
Mesa 2
M2-19
Gobierno Abierto en general
Organización de un evento para la discusión sobre gobierno abierto. Este evento podría tener lugar antes de la revisión del plan que se pone en marcha ahora de manera de
alentar a nuevos compromisos y que se avance en que las recomendaciones se efectivicen en compromisos.
Acuerdo
AGESIC / GtGA
Mesa 2
M2-20
Gobierno Abierto en general
Creación de un gabinete de la transparencia que coordine entre distintos organismos del Poder Ejecutivo en esta materia.
Propuesta
Mesa 2
M2-21
Gobierno Abierto en general
Libertades civiles en la era digital: El reciente envío de una ley de delitos informáticos al Parlamento pone de manifiesto la necesidad de por un lado regular comportamientos que pueden afectar seriamente la seguridad y bienes jurídicos protegidos en Uruguay, vs. la necesidad de una regulación proporcional que entienda el comportamiento de lo
que se busca regular. El hecho de que el proyecto de ley haya sido enviado sin consulta previa con la sociedad civil al Parlamento, así como el contenido del mismo debe ser debatido en un contexto que permita subsanar algunos posibles errores, así como generar una regulación adecuada en la materia. Por otra parte existe la necesidad de replantearse el rol de la privacidad, la vigilancia y el uso de los datos por parte de los funcionarios del Estado, en particular en los servicios vinculados a la seguridad y defensa nacional. Una regulación que garantice los derechos humanos en el Siglo XXI forma parte de la evolución natural del gobierno electrónico hacia el gobierno abierto.
Propuesta
Mesa 2
M2-22
Participación Ciudadana
Discusión sobre la necesidad de dar un marco participativo antes de la aprobación de una ley de delitos informáticos
a. Necesidad de incluir a representantes de sociedad civil y academia antes de la aprobación en la materia
Cooperación técnica con países que han tenido casos exitosos en la aprobación de este tipo de normativa. Ejemplo: Brasil
c. Creación de registro de intervenciones
d. Creación de principios de gobernanza de este tipo de intervención (ejemplo El Guardián)
e. Creación de garantías para que las personas accedan a saber que han sido observadas, por cuánto tiempo, a través de cuánto tiempo y por qué motivos, han observado.
f. Determinar por cuánto tiempo se va a almacenar este tipo de datos.
g. Determinar por cuánto tiempo se guarda la información los operadores de
telecomunicaciones
Propuesta
Mesa 2
M2-23
Institucionalidad Datos Abiertos
Necesidad de una ley de datos abiertos elaborada por un comité consultivo.
Propuesta
Mesa 2
M2-24
Institucionalidad Datos Abiertos
Formalización del grupo de trabajo de Datos Abiertos, contemplando representación de soc. civil, academia y empresas
Compromiso
Meta de Proyecto 4.1
AGESIC - GtDA
Mesa 2
M2-25
Institucionalidad Datos Abiertos
Revisar licencias de Datos Abiertos en Uruguay
Propuesta
Grupo de trabajo de DA
Mesa 2
M2-26
Fortalecimiento de capacidades para los Datos Abiertos
Desarrollar capacidades estatales de gestión, administración, resolución de conflictos y anonimización de Datos abiertos vs. Datos personales
Acuerdo
Grupo de trabajo de DA
Mesa 2
M2-27
Fortalecimiento de capacidades para los Datos Abiertos
Incluir el tema Datos Abiertos en la educación formal
Propuesta
Mesa 2
M2-28
Institucionalidad Datos Abiertos
Identificar áreas prioritarias, nuevos datos, productos o servicios, generar equipos de trabajo y crear un cronograma a partir del 2015 en el que los organismos del Estado se comprometan a publicar su información en formato abierto.
Compromiso
Meta de Proyecto 4.1
AGESIC - GtDA
Mesa 2
M2-29
Fortalecimiento de capacidades para los Datos Abiertos
Elaborar y/o recomendar estándares, manuales, guías, indicadores de cumplimiento, buenas prácticas sobre Datos Abiertos
Compromiso
Meta de Proyecto 4.1
Grupo de trabajo de DA
Mesa 2
M2-30
Co-creación en Datos Abiertos
Considerar el proyecto "Plataforma de Organigrama del Estado" como medio para la publicación en formato abierto del organigrama del Estado
En evaluación
Redcon - AGEV - AGESIC - ONSC
Mesa 2
M2-31
Co-creación en Datos Abiertos
Invertir fondos de AGESIC a generar demanda de datos, en la que se incluye a la sociedad civil y medios de comunicación
Propuesta
Mesa 2
M2-32
Co-creación en Datos Abiertos
Generar una serie de pequeños fondos concursables (hasta US$ 10.000) para que organizaciones de la sociedad civil utilicen datos abiertos en áreas prioritarias definidas por el grupo de datos abiertos
Propuesta
Mesa 2
M2-33
Derechos de autor y los Datos Abiertos
Derechos de autor y propiedad industrial:
a. Tomar en cuenta la consulta de la sociedad civil que constituyó la conferencia Sumar: "Derechos de autor y acceso a la cultura", ver el informe del panel ciudadano.
b. Plantear una reforma positiva del derecho de autor.
Propuesta
Mesa 2
M2-34
Co-creación en Datos Abiertos
Creación de un grupo de trabajo conformado por MSP, representantes de sociedad civil y academia para avanzar en la producción de datos abiertos.
Compromiso
Meta de Proyecto 4.5
AGESIC/MSP
Mesa 2
M2-35
Co-creación en Datos Abiertos
Publicación de datos de contratos de manera centralizada quién compra, cómo compra y cómo se paga y de qué rubro del organismo. Centralizar de contratos de obras y servicio en Servicio Civil. Un ejemplo sobre el que se podría construir
es el de Minas Gerais (Brasil).
Propuesta
Mesa 2
M2-36
Institucionalidad Datos Abiertos
Sub-grupos de trabajo específicos:
Creación de un grupo de trabajo para explorar datos del sector educativo.
Creación de un grupo de trabajo para explorar datos en el sector seguridad.
Creación de un grupo de trabajo para explorar datos del sector Consumo.
Propuesta
Sociedad de
Gobierno Abierto
2do. Plan de Acción
Uruguay 2014-2015
ANEXO 4 -
Relatoría Primera Mesa de Diálogo de Gobierno Abierto
Introducción
La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA, más conocida como OGP por su sigla en inglés) fue lanzada en 2011 y se presenta a sí misma como la búsqueda de "proveer una plataforma internacional para reformadores domésticos comprometidos a que sus gobiernos rindan cuentas, sean más abiertos y mejoraren su capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos". Al momento la integran 63 países donde "gobierno y sociedad civil trabajan juntos para desarrollar e implementar reformas ambiciosas en torno al gobierno abierto".
En el marco de los compromisos asumidos por Uruguay en su participación en la AGA, se desarrolló en el mes de mayo de 2014 la mesa de diálogo de "Gobierno abierto y acceso a la información pública". Fueron dos reuniones que tuvieron lugar en Montevideo, la primera el jueves 22 en el Edificio Mercosur, y la segunda el jueves 29 en la sede de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). En ambas instancias se contó con la participación de representantes del gobierno, la sociedad civil, el sector académico y organismos internacionales.
A partir de un grupo de trabajo en gobierno abierto se compartió con todos los participantes de la mesa de diálogo las características del proceso, y se establecieron los parámetros de trabajo. Se definió que no se trata de una instancia de toma de decisiones sino de generación de insumos para el Plan de Gobierno Abierto de Uruguay.
Esta relatoría presenta, en su apartado II, a todos los participantes de ambas reuniones, detallados por organización en orden alfabético, luego en el apartado III reporta quién participó en cada una de las dos reuniones.
El apartado III es de singular importancia ya que en el desarrollo de las dos reuniones que componen la Mesa de diálogo se recogen sugerencias, matices y propuestas que reflejan todas las ideas planteadas por los diversos participantes, independientemente de que hayan alcanzado consenso o no.
El apartado IV destaca los acuerdos alcanzados, los cuales servirán como insumo para la elaboración del Plan de Gobierno Abierto.
Primera Mesa
"Gobierno Abierto y Acceso a la Información"
Mesa de "Gobierno Abierto y Acceso a la Información Pública"
La relatoría fue realizada por la Red de Gobierno electrónico de América Latina y el Caribe (Red Gealc), que desde 2003 nuclea a las autoridades de e-gobierno de la región y trabaja con el acento puesto en el uso de la tecnología para la innovación, la transparencia y la participación ciudadana. La coordinación de este trabajo estuvo a cargo de su gerente, Roberto López, y la realización correspondió a los consultores Álvaro Pérez García (de profesión periodista) y Laura Barzilai (de profesión intérprete y traductora).
Índice
I) Introducción 2
II) Participantes 3
III) Desarrollo 5
III.1) Reunión del jueves 22 de mayo de 2014. 5
III.1.a) Presentaciones 5
III.1.b) Propuestas 11
III.2) Reunión del jueves 29 de mayo de 2014. 15
III.2.a) Plenario apertura 15
III.2.b) Subgrupo Eje Promoción del derecho 17
III.2.c) Subgrupo Producción de información sobre DESCA 24
III.2.d) Plenario cierre 31
IV) Acuerdos 32
II) Participantes
* AGESIC (gubernamental), Agencia para el Desarrollo del Gobierno de
Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del
Conocimiento: Virginia Pardo, Juan Berton y Ninoschka Dante (Grupo
de trabajo de Gobierno abierto).
* ANCAP (gubernamental), Administración Nacional de Combustibles,
Alcohol y Portland: Josefina Lorenzo (Jefa de Sumarios) y Gastón
Rama (Servicios Jurídicos).
* ANEP (gubernamental), Administración Nacional de Educación Pública:
Cristina Nassi (CEIP), Laura Pereira (Tecnologías de la
Información) y Gabriela Almirati (Secretaría General).
* BPS (gubernamental), Banco de Previsión Social: Lilián Mella.
* CAINFO (sociedad civil), Centro de Archivos y Acceso a la
Información Pública. Edison Lanza (Presidente) y Tania da Rosa
(Coordinadora de acceso a la información pública y protección de
otros derechos).
* Cotidiano Mujer (sociedad civil): Lilián Celiberti y Valeria
España.
* D.A.T.A. (sociedad civil), Datos Abiertos, Transparencia y Acceso a
la información: Fabrizio Scrollini (Presidente), Mariana Mas
(investigadora), Fernando Uval, Daniel Carranza.
* El Abrojo (sociedad civil), desarrollo de procesos de autonomía
creciente y transformaciones creativas: Pedro Bandera.
* El Tejano (sociedad civil), organización barrial de comunicación,
desarrollo local, participación y construcción de ciudadanía:
Fernando Silva.
* Fundación Justicia y Derecho (sociedad civil): Agustina López,
Asistente de Investigación.
* INE (gubernamental), Instituto Nacional de Estadísticas: Daniel La
Buonora, Director de la División de Servicios Técnicos.
* MEC (gubernamental), Ministerio de Educación y Cultura:
* MEF (gubernamental), Ministerio de Economía y Finanzas: Titina
Batista.
* MIDES (gubernamental), Ministerio de Desarrollo Social: Catalina
Benítez, Secretaría Técnica de la Dirección General de Secretaría.
* MRREE (gubernamental), Ministerio de Relaciones Exteriores: Silvana
Guerra.
* MSP (gubernamental), Ministerio de Salud Pública: Elena Clavel y
Gabriela Pradere.
* Mujer ahora (sociedad civil), Fanny Samuniski.
* MYSU (sociedad civil), Mujer y Salud en Uruguay: Lilian Abracinskas
(Directora), y María De los Santos (Comunicación).
* OPP (gubernamental), Oficina de Planeamiento y Presupuesto: Héctor
Díaz
* Presidencia de la República (gubernamental). Diego Pastorín,
Director General de Presidencia.
* REDCON (sociedad civil), Consumidores en Red de Confianza: Ruben
Sánchez, Carlos Pereyra y Pablo Lecha.
* RPSNC (sociedad civil), Red Pro Sistema Nacional de Cuidados:
Susana Kaufman.
* UAIP (gubernamental), Unidad de Acceso a la Información Pública:
Gabriel Delpiazzo, Director.
* UNESCO (observador internacional), Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura: Guillerme
Canela.
* Udelar (sector académico), Universidad de la República: Nicolás
Guigou, (Profesor Departamento de Antropología Social de la
Facultad de Humanidades) y Gabriel Kaplún (Director de la Facultad
de Información y Comunicación).
* Uruguay Transparente (sociedad civil), capítulo uruguayo de
Transparency Internacional: Pedro Cribari (Presidente).
* Virginia Varsco (independiente).
* Moderador: Gustavo Gómez.
III) Desarrollo
III.1) Reunión del jueves 22 de mayo de 2014.
Hora : 14hs
Lugar: Edificio Mercosur.
Moderador: Gustavo Gómez.
Presentes (Por orden de intervención): Virginia Pardo, Juan Berton y Ninoschka Dante (Grupo de trabajo de Gobierno abierto, AGESIC), Guillerme Canela (representante de UNESCO, observador internacional del grupo de trabajo Uruguay Alianza por el Gobierno Abierto), Diego Pastorín (Director General de Presidencia, Presidencia de la República), Mariana Mass (CAINFO y DATA), Edison Lanza y Tania da Rosa (CAINFO), Fabrizio Scrollini (Presidente de DATA), Lilián Abrancinskas (MYSU). Nicolás Guigou (Departamento de Antropología Social de la Facultad de Humanidades, UDELAR).Carlos Pereyra y Pablo Lecha (REDCON- Consumidores en Red de Confianza), Gabriel Delpiazzo (Unidad de Acceso a la Información Pública - UAIP), Josefina Lorenzo y Gastón Rama (ANCAP), Fernando Silva (El Tejano), Agustina López (Fundación Justicia y Derecho), Daniel La Buonora (INE). Pedro Cribari (Uruguay Transparente). Virginia Varsco (independiente), Catalina Benítez (MIDES). Susana Kaufman (Red Pro Sistema Nacional de Cuidados), Pedro Bandeira (El Abrojo). Fanny Samuniski (Mujer ahora), Valeria España (Cotidiano Mujer), Gabriel Kaplún (Director de la Facultad de Información y Comunicación, UDELAR), Lilián Mella (BPS).
III.1.a) Presentaciones:
Presentación de la Mesa de diálogo, sus alcances y temática por parte de Virginia Pardo de AGESIC, como un espacio de construcción colectiva integrado por organismos del Estado, representantes de la Sociedad Civil y de la Academia. Luego Guilherme Canela (UNESCO) y Diego Pastorín (Presidencia de la República) dicen las palabras de apertura.
Guillerme Canela (UNESCO) Dice que la Alianza es una propuesta de los Estados Nacionales que avanzó en el sistema multilateral muy rápido en los últimos cuatro años. Señala que hay una demanda de la Sociedad Civil por más participación social y transparencia y que se debe mejorar la aplicación de las políticas públicas y que en el fondo de lo que se está hablando es de un tema político de fondo. Se trata, en el fondo, de la demanda de un cambio conceptual fuerte: la historia de los Estados nacionales es de secretos de Estado y no de apertura. Opina que una buena señal en esa dirección es que en los últimos 20 años se ha pasado de 10 a 90 países que tienen leyes de información pública.
Remarca que dado el cambio tecnológico operado en las sociedades, estos temas "sí o sí" van a llegar a las agendas públicas. Ese es el contexto que pauta a la importancia de hacer el ejercicio de preparar una estrategia de Gobierno Abierto (GA). Finaliza diciendo que el Acceso a la información pública es la espina dorsal del GA.
Diego Pastorín (Director General de Presidencia, Presidencia de la República). Habla de que esta temática es una agenda que vino para quedarse pero hay que darle contenidos. ¿Qué significa en Uruguay la transparencia, la colaboración, la rendición de cuentas? También en Uruguay estamos construyendo el marco conceptual, al igual que en la región. Hay un marco normativo y leyes pero ¿qué significa participación en Uruguay cuando hablamos de políticas públicas? No se puede olvidar la participación de la Sociedad Civil. Y además, ¿qué rol tiene el ciudadano digital, las redes sociales? El sistema de Naciones Unidas tiene un rol importante a asumir, así también la sociedad civil y los distintos organismos estatales en diferentes áreas, medioambiental, por ejemplo.
Tras las palabras de apertura hay una presentación de slides sobre la Aliaza de Gobierno Abierto y el Plan de Uruguay en ese contexto, realizada por Juan Berton, de AGESIC. Lo complementan Mariana Mas (CAINFO y DATA) y Fabrizio Scrollini (DATA), que recuerdan que este encuentro comenzó a gestarse en diciembre de 2012 con algunas organizaciones de la sociedad civil (CAINFO Y DATA fundamentalmente) pero que el encuentro no es la agenda de esas organizaciones, y que esperan que sean otras las que tomen la iniciativa y amplíen la agenda.
Gustavo Gómez (Moderador). Remarca que la Mesa debe perseguir algunas propuestas fundamentadas y posibles de realización. Quien decide finalmente el Plan de trabajo son los gobiernos y por eso la Mesa es un espacio de diálogo y consulta, no de decisión.
Interviene Lilián Abrancinskas (MYSU) y señala que no es la primera vez que las organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) son convocadas para la elaboración de planes y que sería importante saber si lo que propongan se va a convertir en planes de Estado. Más en una coyuntura política como la actual: la transición entre dos gobiernos.
Responden Virginia Pardo (AGESIC), apuntando que estamos antes un plan bianual y que la idea es construir una política a largo plazo, y Ninoschka Dante (AGESIC), quien puntualiza que hay que detenerse en la viabilidad de las propuestas y en algunas políticas estratégicas, así como en las tácticas e iniciativas para darle continuidad. Se trata de asumir compromisos que puedan ser reales más allá del 2015, y que las organizaciones las puedan mantener.
Por su parte Edison Lanza (CAINFO) dice que el Estado uruguayo hace un compromiso a nivel internacional y que eso da una garantía al menos mínima.
Comienza la serie de intervenciones de los participantes. La consigna del moderador es presentar la organización que integran, sus expectativas hacia este diálogo y de ser posible enunciar propuestas concretas.
Nicolás Guigou (UDELAR). Plantea una preocupación conceptual: en los planes de GA se hace una abstracción conceptual de lo que es la ciudadanía, pero hay que salir de esa visión abstracta y detenerse en las diferencias de género, clase, grupos étnicos. Es importante que un plan de GA considere los aspectos concretos para que la gente participe, se identifique. Hay que pensar las singularidades, la diferencia, la heterogeneidad a la hora de que los ciudadanos soliciten o exijan información al Estado.
Fabrizio Scrollini (DATA) Dice que en Uruguay el acceso a la información pública puede mejorar mucho y que a la fecha la mayor respuesta que da la Administración Pública es no responder. Se debe atender la incorporación de personas que no usan las nuevas tecnologías: el diseño de portales es una buena cosa si se realiza de una manera abierta. Se necesita conocer información sobre cómo funciona en Uruguay el acceso a la información.
Tania da Rosa (CAINFO). ¿Cómo traducir esto en metas concretas para que diferentes sectores de la población accedan? También necesario visualizar la información como una condición habilitante a otros derechos humanos. Por eso son necesarios los monitoreos.
En cuanto a la producción de información señala la obligación sustancial del Estado de garantizar información clara, concreta, veraz sobre el cumplimiento de los derechos económicos, sociales y culturales. Educación y salud mental son los dos temas que principalmente focalizan desde su organización.
En cuanto a metas concretas: difusión de la temática y cómo hacer para que la ciudadanía se apropie. Con campañas en los medios y formación, por ejemplo.
Carlos Pereyra (REDCON). Plantea que ellos se focalizan en los derechos de los consumidores y que para poder acceder a la información y que esa información sea pública, debe estar definida como tal. Saber qué se consume, dónde, por qué empresas, es imposible si no hay una normativa que defina el asunto como público. Habría que ver las normativas mundiales y a partir de ahí analizar la nuestra y sus políticas. Aunque Uruguay ha quedado atrás en la materia reconoce apoyo de AGESIC en un plan que persigue integrar información del Estado y la Sociedad Civil.
Lilián Abracinskas (MYSU). Habla de la existencia de un observatorio de género para ver cómo el Estado cumple con el monitoreo de políticas públicas. Es necesario que la información producida de fuentes no estatales sea tomada en cuenta. Anota que muchas veces el acceso a la información y los estudios dependen de la voluntad de la persona que esté a cargo de los organismos públicos. Por ello, se necesitan supra espacios de análisis de la relación Sociedad Civil - Estado y ver en qué medida contribuyen a consolidar ámbitos de participación.
Gabriel Delpiazzo (UAIP). Plantea desde qué lugar se sitúa: el de escuchar las distintas propuestas, demandas e inquietudes, y apoyar a los organismos para que esas demandas puedan ser satisfechas y concretadas. El desafío es llegar al ciudadano común: que sepa que hay una ley, que puede exigir, pedir.
Josefina Lorenzo (ANCAP). La ley a nivel internacional es completa pero la participación ciudadana pasa por educar también a las empresas para llegar a un cambio de cultura.
Fernando Silva (El Tejano). Focaliza que para ellos lo importante es poder incidir en la construcción de políticas públicas. Y se pliega a lo dicho por Nicolás Guigou: pensar a la ciudadanía desde la diferencia. Son una organización que gestiona medios de comunicación comunitaria en la Teja y Nuevo París que intenta tender puentes entre la información y la ciudadanía.
Agustina López (Fundación Justicia y Derecho). Trabajan en derechos humanos e investigación en la materia. Focalizan en la información del Poder Judicial, el Ministerio del Interior y el INAU. Promocionan el acceso a la ley de información pero muchas veces los organismos estatales no cumplen con los plazos y hay reticencia del Estado en la materia. Propone: una mayor producción de información de los organismos estatales y que las OSC puedan utilizar esos documentos.
Daniel La Buonora (INE). Señala que generalmente lo que produce el INE es para los estadísticos, para los entendidos y no para el público en general. Trabajan a demanda. Muestra su preocupación por hacer más amable para el ciudadano los portales de consulta de datos.
Pedro Cribari (Uruguay Transparente). Señala que Uruguay está bien encaminado en la materia pero faltan actores en la discusión: Parlamento y Partidos, Poder Judicial, Congreso de Intendentes. Y medios de comunicación ya que son los que difunden estos nuevos derechos y el alcance de la ley. Falta más debate. Plantea como problema el alcance de la UAIP: un nudo que de desatarse puede acelerar el proceso. La ley de información pública merece debates y normativas permanentes. Plantea una doble dificultad en juego: no siempre la sociedad civil es capaz de canalizar las inquietudes y no siempre al Estado le interesa lo que la sociedad civil plantea. Y que hay ciertos vacíos legales que ya son agujeros negros: las Sociedades Anónimas del Estado sujetas al derecho privado, por ejemplo.
Virginia Varsco (independiente). Participó en España de una red ciudadana y manifiesta la satisfacción de ver esta mesa de diálogo, ya que su experiencia en España fue de casi imposibilidad de dialogar con el Estado en cuanto a temas ambientales.
Catalina Benítez (MIDES). Trabajan con la expectativa de dar cuenta de distintas problemáticas: datos crudos de violencia doméstica, zonas críticas, tarjeta Uruguay Social. Trabajan en un portal que reúne toda la información pero a través de filtros y con información desagregada: rango de edad, por ejemplo. Tienen dos proyectos que intentan relacionar con la temática: ley de cupos y afrodescendencia.
Susana Kaufman (Red Pro Sistema Nacional de Cuidados). Pertenece a las redes de la Sociedad Civil que impulsó el Sistema Integrado de Cuidados. Plantea tres asuntos: 1) el saber a ciencia cierta por qué la aplicación del Sistema no se efectuó en este período de gobierno, 2) ya que va a ser algo nuevo que comience con todos los datos abiertos, y 3) que la Sociedad Civil esté presente desde el momento de su instrumentación.
Pedro Bandeira (El Abrojo). Trabajan en promoción de derechos y ejercicio de la ciudadanía. En los últimos años focalizan en poder incidir en cómo se va a trabajar sobre temas ambientales, donde hay información acotada. Anota que se habla de acceso a información que producen los organismos estatales pero también es importante detenerse en la información que generan las organizaciones privadas, o sea: información pública generada por organismos privados. La sociedad civil y las empresas no están comprendidas en la ley de acceso pero pueden tener más información que la que generan las entidades públicas.
Fanny Samuniski (Mujer ahora). Trabajan en situaciones concretas en violencia doméstica. Indica que falta información del Poder Judicial y del Ministerio del Interior. Dice que muchas veces el Poder Judicial es un poder hermético que ocluye el proceso de información. Se necesita un cambio de actitud: pasar de la cultura del secretismo a la de la información cuantitativa y cualitativa.
Valeria España (Cotidiano Mujer). Hace notar las dificultades de información en las situaciones que trabajan, por ejemplo, con las trabajadoras migrantes. Plantea la necesidad de conocer los análisis presupuestarios para acceder al núcleo duro de la agenda social y de tomar este espacio como estratégico para salir de un oscurantismo de la burocracia que no le sirve a nadie.
III.1.b) Propuestas
Gustavo Gómez (Moderador). Centra la temática del encuentro en dos ejes:
a) Información sobre derechos económicos, sociales, culturales y
ambientales.
b) Promoción y difusión del derecho al acceso de la información
pública.
También habla de los cambios que deberían efectuarse en la esfera estatal para hacer efectivos esos derechos.
Sitúa 4 temas: 1) Reclamos de más información en algunos aspectos (mujer, salud, medioambiente, consumidores, etc.).
2) Seguir trabajando con información y apropiación de la misma.
3) Aplicación de la ley y ver la capacidad que ha construido el Estado en relación a protocolos, mecanismos institucionales, accesibilidad, etc.
4) Aspectos conceptuales y ver quiénes son los sujetos obligados: revisión normativa.
Luego de ese repaso anota que ahora hay que fijar prioridades y colocar los puntos numerados en los ejes (a) y (b).
Pregunta a los participantes si se sienten reflejados en esas "categorías".
Se produce un intercambio de ideas sobre la necesidad de que haya más actores tanto del Estado como de la sociedad civil, e incluso la posibilidad de entrevistarse con los organismos involucrados que no están representados. Se señala que el rol de los articuladores (todos ellos) es poner al día a los protagonistas y acercarlos a la Mesa y que todo lo que suceda en la Mesa es público, al igual que la relatoría.
Tania da Rosa (CAINFO). Indica que lo importante es contextualizar. Sobre el tema "Información sobre derechos económicos, sociales, culturales y ambientales" dice que hay recomendaciones específicas que el Estado uruguayo debería estar cumpliendo. Agrega que como forma de persuadir al Estado es buena la ocasión de junio: el Examen Periódico Universal de Naciones Unidas. Allí el Estado debería liberar más información. Y se podría usar eso como insumo de trabajo para el plan.
Mariana Mass (CAINFO Y DATA). Sobre el tema (a) se pregunta: ¿qué información se libera? Sugiere que habría que aplicar el principio de máxima publicidad (salvo las excepciones pertinentes).
También manifiesta que la información debe estar parametrizada de alguna manera: edad, sexo, población urbana o rural o cualquier otro parámetro pertinente. Y que deberían ser consultados las OSC y la Academia (los grandes consumidores de información). No sólo se debería hablar de relevamientos de datos sino también de aspectos presupuestarios y que éstos sean públicos, comprensibles desglosados. Lo mismo para el gasto ejecutado.
Fabrizio Scrollini (DATA). Precisamos un programa de capacitación co-construido y educar al funcionario público: desde sus pares y desde los usuarios. Desde el Estado (Mides, Intendencias, Instituto Nacional de la Mujer) se necesitan programas dirigidos a grupos particulares. Hay que apuntar al uso inclusivo de las tecnologías a través de los portales.
Gabriel Delpiazzo (UAIP). Con respecto al tema (b) señala que el foco debe ser el ciudadano, que es lo que mueve todo lo demás. Dice que a veces se da la situación de que se capacitan a instituciones que no reciben ni un pedido de información. Plantea dos asuntos: 1) Nuevas tecnologías: buscar una propuesta consensuada en ese ítem y pensar la validez de los pedidos de informe a través del correo electrónico. 2) Llegar a determinados sectores de la ciudadanía: ¿cuáles son, qué sectores concretos? También hay que atender la responsabilidad social de los medios.
Fernando Silva (El Tejano). Opina que la discusión debe girar alrededor del ciudadano y las ciudadanías: hay que tender puentes entre cierta información que es de elite y ciudadanos que tienen otra forma de relacionarse con el Estado. Añada que se debe pensar más en procesos de comunicación que en información.
Lilián Abracinskas (MYSU). Propone ser más específicos: qué tipo de información se está exigiendo, qué impacto tienen en las políticas públicas. Indica que una ciudadana de a pie no llega a cierto tipo de información pero que es importante que llegue a los actores que hacen control ciudadano de la política pública. Son dimensiones distintas y hay que pensar en términos de gobernabilidad, acota.
Tania da Rosa (CAINFO). Señala que se debería contemplar los dos planos: el acceso a los derechos y el monitoreo social.
Fabrizio Scrollini (DATA). Sugiere que se podría acordar una serie de variables acerca de cómo se construyen las políticas públicas. Agrega que es verdad que hay ciudadanos de a pie que no pueden hacer cierto análisis pero que hay una información a la que tienen que tener acceso. Quizás se podría trabajar con categorías.
Gabriel Kaplún (UDELAR). Señala que hay que hacer una identificación clara de los actores sociales con los cuales se va a trabajar. Una forma de hacerlo: talleres con organizaciones sociales concretas. Plantea dos puntos: 1) la ley ya existe, y 2) se deben gestionar demandas concretas. Todo esto ligado a la identificación de actores.
También habla de otras zonas a atender. Por ejemplo proyectos de investigación en GA. Y anota uno de cooperación entre la Facultad de Ingeniería y la Facultad de Información y Comunicación. Se pregunta sobre la llegada de la televisión digital: ¿va a posibilitar el acceso a la información útil?
Reclama mayor información sobre la población y sus especificidades al INE.
La Buonora (INE). Dice que hay un divorcio escandaloso entre las necesidades de la información y su transmisión. Plantea preocupación acerca de la segmentación de los pedidos porque cada grupo de personas va a requerir un vínculo distinto. Para eso hay un problema de capacitación. Destaca un desafío de usabilidad (para los funcionarios, para los usuarios): ¿Cómo se hace amigable un sistema? Manifiesta que allí hay un problema científico: la relación hombre-máquina.
Gabriel Kaplún (UDELAR). Debería tomarse lo anterior e incorporarse al plan: investigación, formación, usabilidad.
Edison Lanza (CAINFO). Habría que detenerse en un aspecto metodológico y afinar bien las ideas. Le preocupa la llegada a la población por su diversidad. Sugiere utilizar los 15 minutos ya otorgados por ley de campaña de bien público que nunca fueron reglamentados para ello.
Con respecto al tema (a) (derechos económicos, sociales, culturales y ambientales) sugiere establecer una suerte de cartilla de compromisos del Estado que diga cuáles son las obligaciones que debe cumplir.
También dice que hay que aplicar el principio de máxima publicidad: difundir de la manera más completa posible con parámetros para su publicación.
Anota que se debería focalizar en la "generación Ceibal", no criada en la generación del secretismo.
Sugiere investigar sobre cómo ha funcionado la ley en estos 5 años y sumar a esa investigación a la Academia. ¿Qué pasó con la ley de Radiodifusión comunitaria?, por ejemplo. Sugiere que toda la Mesa puede trabajar en dos grupos.
Pablo Lecha (REDCON). Dice que hay cosas que no son difíciles de corroborar: más allá de la casuística hay lugares donde la ley no se cumple. Sugiere atender los niveles de información y que la información y la campaña se vean como un paquete integrado. Opina que respecto a estos temas no sólo el funcionario sino también el operador político está desinformado.
Mariana Mass (CAINFO Y DATA). Los productores de acceso a la información tienen que tener una medición basada en evidencia. Eso se puede hacer a través de portales, por ejemplo, cosa que permite saber quiénes están respondiendo.
Respecto a las solicitudes: no se puede esperar la respuesta de cada uno de los funcionarios; se debe aportar desde la Sociedad Civil.
Susana Kaufman (Red Pro Sistema Nacional Integrado de Cuidados). Se pueden buscar formas de comunicar que indiquen que una página está en construcción y que desde tal fecha, por ejemplo, estará habilitada.
Josefina Lorenzo (ANCAP). Manifiesta que siente que toda la Sociedad Civil (u organizaciones) están contra el Estado. Plantea que hay que concientizar a todos los funcionarios estatales y que las dos partes deben sentir que se está ante algo positivo.
Carlos Pereyra (REDCON). Ve lo contrario a la posición de Josefina: ellos trabajan con AGESIC, OPP, etc. Ve colaboración. Anota que en esa reunión ya logró algo para sus objetivos concretos. Pide que cada vez que se publiquen datos con promedios también se publique la varianza del promedio.
Fabrizio Scrollini (DATA). Habla de los estándares de publicación proactiva. Eso le parece un terreno fértil para trabajar. Hay estándares a nivel internacional que pueden ser apropiados para negociar un estándar nacional a nivel ambiental.
Gustavo Gómez (Moderador). Sugiere que cada organización (o grupo de organizaciones por afinidad) trabajen para la próxima reunión una propuesta concreta con un plan de trabajo, con un máximo de 1000 palabras y con metas y objetivos claros y realizables.
Ninoschka Dante (AGESIC). Sugiere las características formales de esas propuestas: título claro, descripción del alcance, beneficios o impactos directos en la ciudadanía, viabilidad y proyección.
III.2) Reunión del jueves 29 de mayo de 2014.
Hora 14hs
Lugar: Agencia Española Internacional para el Desarrollo (AECID)
III.2.a) Plenario apertura
Moderador: Gustavo Gómez
Se inició con la presentación de quienes no habían estado en la reunión del 22 de mayo pasado.
Silvana Guerra (Comisión de Género de Cancillería), Cristina Batista (MEF), Gabriela Almirati (CODICEN - ANEP), Laura Pereira (Tecnologías de la Información CODICEN), Cristina Zurbriggen (UDELAR), Elena Clavel (MSP), Daniel Carranza y Fernando Uval (DATA), Ruben Sanchez (Consumidores), Lilián Celiberti (Cotidiano Mujer).
Gustavo Gómez (Moderador). Presenta los objetivos de estas Mesas de diálogo: la construcción de espacio colectivo para elaborar propuestas viables y acordadas (y no vinculantes) entre los actores de la Sociedad Civil y el Estado para que los organismos del Estado puedan luego incorporarlas. Plantea que en una segunda etapa cada los participantes deberán trabajar en sus áreas (con asociados diversos) para llegar a una tercera: la síntesis.
Presenta el material con el que trabajarán:
1) Resumen del material con las tentativas de acuerdo. 2) La relatoría
de la reunión anterior para que cada participante la revise y envíe
las objeciones pertinentes en un plazo mínimo.
Habla de 4 etapas de construcción de acuerdos:
a) La identificación de problemas y necesidades de las organizaciones respecto al tema.
b) Agrupar planteos.
c) Establecer prioridad de propuestas.
d) Acciones y propuestas concretas.
Plantea que se tomarán decisiones en consenso con dos ejes de acción: Promoción del derecho y Producción de información.
Aclara que quedaron cosas importantes afuera pero incorporarán más adelante. Por ejemplo, los cambios normativos. Pero el diálogo no se termina hoy.
Se les pidió a los participantes que elaboraran ejes de acción y hoy hay dos sobre la mesa.
Plantea trabajar en dos grupos y luego hacer una puesta a punto. Plantea que es bienvenida la mayor participación de organismos estatales en el encuentro.
Carlos Pereira (REDCON). Plantea que ellos hicieron una propuesta que escapa a los dos ejes.
Gustavo Gómez (Moderador). Dice que esto no es un filtro y más bien una oportunidad de reunir a la Sociedad Civil y el Estado para ver si hay viabilidad y acuerdos (que no son compromisos). Habrá una cuarta etapa: reuniones para ver si todo lo planteado se puede transformar en un compromiso.
Fanny Samuniski (Mujer Ahora). Plantea que le interesa el tema de la violencia doméstica pero no pudieron redondear una propuesta y que además no está presente el Poder Judicial (actor necesario para esa propuesta).
Gustavo Gómez (Moderador). Plantea que no habría problemas en que esa propuesta llegue en unos días por correo electrónico y todos acuerdan.
Edison Lanza (CAINFO). Señala que lo que resumió Gustavo Gómez en la presentación es producto de muchos contactos entre la Sociedad Civil, el Estado y la Universidad. Y que si bien esta instancia no es vinculante, la idea es aprovechar el espacio para que se pueda repetir en años posteriores con el objetivo de buscar compromisos.
EL GRUPO SE DIVIDE EN DOS.
III.2.b) Subgrupo Eje Promoción del derecho
Participantes: Edison Lanza (CAINFO), Gabriel del Piazzo (Unidad de Acceso a la Información Pública - UAIP), Daniel Carranza (DATA), Pedro Cribari (Uruguay Transparente), Patricia Totorica (AGESIC), Virginia Barsco (Independiente), Cristina Zurbriggen (UDELAR), Ruben Sánchez (REDCON), Lilián Celiberti (Cotidiano Mujer), Tina Batista (MEF), Silvina Guerra (Cancillería), Gabriel Kaplún (Director de la Facultad de Información y Comunicación).
Moderadora: Laura Nahabestian.
Moderadora (Laura Nahabetian). Plantea que el objetivo es buscar consenso en propuestas realizables y sostenibles.
Gabriel Delpiazzo (UAIP). Plantea como fundamental sacar de esta experiencia actividades concretas de difusión porque se le critica a la ley de Acceso a la Información que el ciudadano no está informado. Plantea la necesidad de bajar a tierra actividades concretas que deberían inspirar líneas concretas de acción y que los documentos con los que se trabajará son buenos avances de CAINFO Y DATA.
Plantea ir al análisis de la propuesta dividida en METAS.
Meta 1. Publicación en formatos abiertos de las casillas de correo electrónico de las personas responsables de acceso a la información pública en cada uno de los sujetos obligados.
Edison Lanza (CAINFO). Plantea la propuesta de la Sociedad Civil de promover el uso de acceso a la Información pública a través del uso de Internet para que el ciudadano no "peregrine" por dependencias. Por intermedio de la casilla de correo en cada organismo se modifica ese tránsito del ciudadano: ir al organismo, presentar cédula de Identidad, jura de la bandera, etc.
Daniel Carranza (DATA). Plantea la creación de una base de datos con un mapeo más completo de todos los organismos del Estado. Y que mediante el correo electrónico y más allá de los portales, el ciudadano tiene un contacto a quien dirigirse.
Moderadora (Laura Nahabetian). Plantea la pregunta sobre la viabilidad de esa propuesta.
Gabriel Delpiazzo (UAIP). Plantea que la Unidad tiene un plan de referentes en organismos que ya cuenta con 160 personas. Esto es una comunidad y viabiliza disponer de información que acerque al ciudadano a resolver problemas centrales (a través del referente).
Plantea que con respecto a la Meta 2 (El Poder Ejecutivo aprueba un decreto...) que en algunos sitios ya se trabaja con un sistema centralizado de acceso con el que se puede controlar estados de trámite. Hay muchos organismos que ya admiten pedidos de información on line.
En el siglo XXI avanzamos hacia que la relación de la ciudadanía con el Estado sea a través del gobierno electrónico.
Más allá de que haya decreto o no, el Poder Ejecutivo igual decide sobre estas cuestiones. Plantea que si hay institucionalidad, todo adquiere más fuerza.
Pedro Cribari (Uruguay Transparente). Plantea si en el Plan que ellos sugieran no puede estar la aspiración a que el asunto del correo electrónico sea establecido por decreto. Da la sensación, dice, que un decreto acelera los bolsones de resistencia.
Gabriel Delpiazzo (UAIP). Dice que un decreto lauda, liquida el tema.
La moderadora certifica el primer acuerdo: Decreto.
Meta 3. (En el Día Mundial del Saber, el Estado y la sociedad civil...)
Silvina Guerra (Cancillería). Observa que por más decreto que se establezca hay que promover un cambio cultural. Y que por eso le parece importante la educación de los niños en estos aspectos.
Edison Lanza (CAINFO). La propuesta está enfocada a que los niños puedan pedir información. Están formados en un mundo digital y sus lógicas. Es importante que desde la escuela sepan que pueden tener derecho al acceso a la información y al Estado. Señala que hay que buscar el apoyo del Plan Ceibal.
Daniel Carranza (DATA). Señala que es una buena oportunidad para cortar con la cultura del secretismo y que es un desafío: niños pensando en pedir información pública. Hay que usarlo desde el punto de vista educativo.
Ruben Sánchez (REDCON). No hay que olvidar que son niños y por lo tanto hay qque pensar qué tipos de actividades.
Daniel Carranza (DATA). Relata el antecedente de una experiencia con maestras y su excelente respuesta.
Gabriel Delpiazzo (UAIP). Señala que será un proceso, un cambio cultural. Y que el punto se puede profundizar: anotar contenidos para el Plan Ceibal, ver la llegada a los maestros. Propone bajar a tierra una o dos propuestas.
Silvina Guerra (Cancillería). Propone preparar a los maestros.
Daniel Carranza (DATA). Propone establecer una metodología de los pedidos para el asunto no quede librado al criterio de cada maestro.
Silvina Guerra (Cancillería). En relación a la educación plantea que es importante que se sepa que va a haber un programa que se va a aplicar y uniformizar.
Edison Lanza (CAINFO). Plantea que se puede redactar un poco más la propuesta e incluir al Plan Ceibal y la llegada a los maestros.
Gabriel Delpiazzo (UAIP). Plantea que hay que direccionar un poco más el asunto y preguntarse sobre qué puede ser de interés para un niño.
Edison Lanza (CAINFO). Por ejemplo, preguntarle a los niños qué le quieren preguntar al Estado sobre distintos temas (sus barrios, sus calles, etc.).
Lilián Celiberti (Cotidiano Mujer). Plantea que debe ser una cuestión formativa y entonces ver los intereses de los niños. Tiene que haber un formato pero con temáticas abiertas. Este programa apunta a algunas cosas pero se pregunta sobre qué es información pública. Plantea una cuestión de fondo: ¿cómo se corre la frontera entre lo que se considera público y privado? Cita un ejemplo: hace algunos años una consultoría del Mercosur determinó que la información que había salido de un encuentro entre la Sociedad Civil y el Estado, era de carácter reservado.
Cristina Zurbriggen (UDELAR). Señala que en Uruguay hay mucha información producida y que el Estado gasta mucho dinero en eso pero que finalmente no hay acceso. Plantea la pregunta sobre qué es público y qué no.
Edison Lanza (CAINFO). Este punto el esencial al núcleo duro del derecho al acceso. Plantea que tal vez haya que explicitarlo: promover, difundir.
Lilián Celiberti (Cotidiano Mujer). Plantea que hay un punto que tiene que ver con que los jerarcas y los organismos tienen que estar informados. Señala que hay que establecer un programa de formación.
Gabriel Delpiazzo (UAIP). Plantea que hay dos eslabones: a) producir información. b) necesidad de difundir. Y que las dos mesas que están discutiendo cada una cubre un eslabón.
También que la ley de acceso vino a plantear esos asuntos: ¿qué información es pública? Plantea que tal vez para esta meta en el Ceibal pueda definirse esa cuestión.
Edison Lanza (CAINFO). Como el Estado uruguayo es tan secretista, hay que pensar en cosas como la capacitación de los funcionarios. Quizás habría que hacer un link entre las dos mesas. Plantea que no sabe si los organismos saben que dentro de sus competencias deben producir información.
Lilián Celiberti (Cotidiano Mujer). Entonces cuando se habla de promoción del derecho hay que pensar hacia dentro del Estado.
Patricia Totorica (AGESIC). Plantea que como de lo que se trata es de un cambio cultural, es bueno empezar por los niños, que son grandes replicadores de esos cambios.
Gabriel del Piazzo (UAIP). Plantea que todo es importante pero que en esta Mesa se está pensando en el ciudadano. Y que con esta lógica ya se viene trabajando dentro del Estado pero que se olvida muchas veces al ciudadano. Piensa que los dos ejes están cubiertos con las dos mesas: hacia dentro del Estado y hacia el ciudadano.
Piensa en el día que se pretende establecer en relación a los niños: allí hay que focalizar en la iniciativa e intervención ciudadana y en una campaña televisiva.
Daniel Carranza (DATA). Propone pasar a la Meta 4: Se aprueba un curso de capacitación...
Edison Lanza (CAINFO). Plantea la necesidad de insistir en la producción de información relevante.
Patricia Totorica (AGESIC). Plantea que el asunto tiene dos caras: la capacitación de la ciudadanía para poder exigir el derecho y el generar la respuesta.
Laura Nahabetian (Moderadora). Plantea que hay un segundo acuerdo: el curso de capacitación.
Edison Lanza (CAINFO). El curso es ejecutado con la participación de la Sociedad Civil que tiene mucho conocimiento sobre la temática. Plantea que sea abierto a funcionarios, Sociedad Civil y activistas para que le den contenidos.
Gabriel Delpiazzo (UAIP). Plantea que el enfoque del curso a los funcionarios es distinto al de la Sociedad Civil. Plantea una capacitación hacia la interna del Estado y una campaña hacia afuera.
Silvina Guerra (Cancillería). Plantea que hay que hacer una campaña de los derechos. Y que hay que capacitar a las personas que están en "mesa de entrada". Habla también de una capacitación hacia dentro del Estado y de la promoción del derecho hacia afuera. Plantea que hay que generar la demanda y sacar al funcionario de la cultura del secretismo.
Edison Lanza (CAINFO). Dice que en la concepción del curso debe de haber coparticipación. Y que el funcionario debe ser capaz él mismo de transformar una demanda en un pedido de oficio.
Tina Batista (MEF). Plantea que el funcionario público también es parte, como ciudadano, de toda esta cuestión. Dice que a él mismo en un momento le sirve la formación para poder ir a exigir a otro lugar. Cumple el rol de funcionario pero la mayoría del tiempo de ciudadano.
Gabriel Delpiazzo (UAIP). Habría que buscar cerrar acuerdos entre el gobierno y la Sociedad Civil: en coparticipación en la capacitación. Pero la capacitación en ambos casos tiene objetivos distintos. Plantea que se puede concretar el asunto con un proyecto concreto: un curso de formación de funcionarios de las mesas de entrada.
Lilián Celiberti (Cotidiano Mujer). Le agrega a la propuesta anterior: y a los responsables de recepción de la información.
Daniel Carranza (DATA). Agrega: a los que tienen contacto con el público.
Gabriel Delpiazzo (UAIP). Dice que en la experiencia de los referentes (que citó más arriba) se hacen talleres de capacitación.
Patricia Totorica (AGESIC). Piensa que los funcionarios que trabajan en las mesas de entrada son los que hacen la traducción de lo que los ciudadanos quieren.
Gabriel Delpiazzo (UAIP). Hay que sensibilizar a los funcionarios y los jerarcas, mostrarles que tienen un protagonismo.
Lilián Celiberti (Cotidiano Mujer). Hay que pensar en metas.
Laura Nahabetian (Moderadora). Plantea que no se trata de definir ya la metodología sino los contenidos.
Lilián Celiberti (Cotidiano Mujer). No es lo mismo capacitar a 30 que a 300 funcionarios. Cree que hay que definir metas y población objetivo, dentro y fuera del Estado. Y que todo esto también tiene que ver con las asignaciones presupuestales.
Edison Lanza (CAINFO). Sugiere que el documento debe aclarar grupos objetivo e impactos. Y difundirlo en la Sociedad Civil y que sus actores deben ser capacitados.
Virginia Varsco (independiente). Anota que siempre estos proyectos son exitosos en la medida en que las cúpulas estén comprometidas.
Pedro Cribari (Uruguay Transparente). Plantea que todo esto se va a enfocar al ciudadano y que esa apropiación no se va a dar hasta que no haya un shock mediático. Y se pregunta: ¿de qué modo se puede hacer jugar a los medios de comunicación en todo esto? Habría que ver si ese punto no se puede incorporar al Plan.
Edison Lanza (CAINFO). Plantea que están los 15 minutos de interés público que plantea la ley.
Meta 6 : El Estado y la Sociedad Civil se integran al Fondo para la Transparencia del Banco Mundial...
Edison Lanza (CAINFO). Plantea que el Banco Mundial tiene un fondo de coparticipación y que le exige al Estado que adhiera para solicitar fondos. Plantea que CAINFO conversó con organismos del Estado (MEF, por ejemplo) y con AGESIC pero no han logrado que el Estado firme el compromiso.
Lilián Celiberti (Cotidiano Mujer). Plantea reparos por cuestiones de intereses geopolíticos y exige más información al respecto.
Edison Lanza (CAINFO). Plantea que es el fondo que conocen pero no descarta otros. Y anota que generalmente la Sociedad Civil tiene muy poco financiamiento.
Silvina Guerra (Cancillería). Dice que cuando se habla de estos temas se pueden conseguir fondos de cooperación. Y se compromete a indagar porque en estos temas también hablamos de transparencia. Sugiere cambiar la redacción: en vez de "con" el Banco Mundial, algo más genérico: búsqueda de fondos.
Gabriel Delpiazzo (UAIP). Plantea que hay que aprovechar los 15 minutos de interés público que plantea la ley y usarlos.
Lilián Celiberti (Cotidiano Mujer). Señala que generalmente las organizaciones que trabajan en promoción de derechos no tienen fondos.
Hay un acuerdo general: no acotar la búsqueda de fondos al Fondo Mundial.
Meta 7: El Gobierno Uruguayo se compromete a difundir el acceso a la información pública entre grupos vulnerados...
Lilián Celiberti (Cotidiano Mujer). Propone cambiar una definición: ¿a qué nos referimos con grupos vulnerados? En vez de vulnerados: "entre sectores poblacionales con mayor carencia informativa". Se aprueba la sugerencia.
Ruben Sánchez (REDCON). Anota que en el diseño de difusión no están apareciendo las Redes Sociales. Que los medios tradicionales están cayendo vertiginosamente. Propone establecer un mecanismo para difundir información a través de las redes sociales y así atender al cambio cultural que se está dando.
META 8: El Consejo Consultivo de la UAIP es convocado...
Gabriel Delpiazzo (UAIP). Resalta que el Consejo Consultivo es un insumo importante porque ayuda a producir los cambios institucionales.
Edison Lanza (CAINFO). Señala que es importante discutir estos cambios antes del Presupuesto.
Meta 9: El Gobierno Uruguayo se compromete a realizar una Conferencia...
Se aprueba sin desacuerdo la Conferencia.
Meta 10: El Gobierno Uruguayo en el contexto de la implementación de su portal de acceso...
Gabriel Delpiazzo (UAIP). Es un proyecto que la Unidad que está en la Unidad desde hace un año. No se puede saber con grado de certeza en qué situación se está. Pero hay un desarrollo y un diseño más que avanzado. Plantea sus dudas sobre el Comité de Consulta y el Código Abierto. El sistema que se creerá viene a complementar lo que ya existe y hay ciertas cosas que no podrían ser aplicables.
Edison Lanza (CAINFO). Sugiere un período de consulta con la Sociedad Civil donde se puedan hacer sugerencias.
Gabriel Delpiazzo (UAIP). Plantea una instancia de consulta antes de lanzar el piloto del portal. Plantea sacar del proyecto el asunto de Código Abierto. El tema queda a discusión.
Recuerda de incorporar la propuesta de Ruben Sánchez (REDCON), de sumar las Redes sociales a la estrategia de comunicación. Se aprueba.
III.2.c) Subgrupo Producción de información sobre DESCA
Participantes: Mariana Mas (CAINFO y DATA), Tania da Rosa (CAINFO), Fernando Uval (DATA), Valeria España (Cotidiano Mujer), Elena Clavel (MSP), Gabriela Pradere (MSP), Catalina Benitez (MIDES), Virginia Pardo (Grupo de trabajo de Gobierno abierto, AGESIC), Susana Kaufmann (Red Pro Sistema Nacional Integrado de Cuidados), Laura Pereira (Tecnologías de la Información, ANEP), Gabriela Almirati (ANEP), Ninoschka Dante (Grupo de trabajo de Gobierno abierto, AGESIC), Mauricio de los Santos (MYSU), Daniel La Buonora (INE), Cristina Batista (MEF), Carlos Pereyra (REDCON), Pedro Bandeira (El Abrojo), Josefina Lorenzo (ANCAP), Juan Berton (Grupo de trabajo de Gobierno abierto, AGESIC), Fanny Samuniski (Mujer ahora).
Moderadora: Victoria Köster (Grupo de trabajo de Gobierno abierto, AGESIC)
Victoria Köster. Como moderadora del grupo sugiere que empiece exponiendo Mariana Mas.
Mariana Mas (CAINFO y DATA) comienza comentando que existen dos propuestas elaboradas conjuntamente con organismos de la Red de Gobierno abierto centrada en acuerdos. Informa que detectaron compromisos y propuestas entorno a derechos específicos en cuanto a la disponibilidad de fuentes de información, educación y otros temas tratados en el documento. En cuanto al primer punto se definieron compromisos específicos al respecto de la generación de información específica.
Tania da Rosa agrega (CAINFO) que existe una propuesta transversal que es realizar el mapeo de la información estadística que tiene cada uno de los organismos estatales. Se propone la creación de un catálogo. Entiende que puede ser demasiado ambicioso intentar lograr un catálogo detallado pero que se puede comenzar por tener organizado en un mismo portal el acceso a los diversos vínculos sobre educación, salud, etc. Trabajar hacia la creación de un catálogo de información estadística.
Mariana Mas complementa (CAINFO y DATA) que esto surge porque al enfrentarse a realizar monitoreos por temas, han visto que primero es necesario dedicar muchísimo tiempo y trabajo para ver quién tiene esa información. Al tener todos los vínculos en un mismo lugar se ganaría mucho tiempo.
Aporta Fernando Uval (DATA) que es necesario identificar a los productores de la información y una vez que se tenga clasificada subdividirla en categorías.
Tania da Rosa agrega (CAINFO) que será útil no solo para la sociedad civil sino también para Cancillería. Es un recurso de utilidad para todos, dice.
Valeria España (Cotidiano Mujer) indica que es relevante además para el diseño de las políticas públicas.
Elena Clavel (MSP) manifiesta que ella dirige solamente al Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS) y que por tanto no puede más que comprometer eventualmente al SNIS. Indica además que la dirección general del SNIS se creó en 2010 para regular y fiscalizar el sistema de salud dentro del MSP. Produce y brinda información a todos los decisores en el área de la salud y es por eso que existe interés de integrarse al plan de acción. Al respecto de la identificación de los productores de la información, indica que es importante tener en cuenta que existen productores intermedios y productores primarios y que para evitar generar confusiones, es importante saber quién es qué.
Mencionó además que en el gobierno nacional hay mucha información en base a las cuales se toman las decisiones, y que son muy cuidadosos en lo que respecta a cuánto de la información se publica. Indicó que pueden aportar en cuanto al grado de validación que requiere la información.
Gabriela Pradere (MSP) tomó la palabra para pasando a otro tema señalar que se tiene mucha información publicada que aún para ellos mismos es muy difícil de encontrar. Sugirió que es necesario mejorar la capacidad de comunicación, mejorar de qué manera se publica la información. También mencionó que sería útil identificar qué grupos necesitan acceder a qué información.
Fernando Uval (DATA) dijo que la producción y validación de información necesariamente debe ser realizada por los organismos y que la ciudadanía puede aportar luego el feedback.
Valeria España (Cotidiano Mujer) expresó que vieron que hay propuestas sustantivas que podrían aportarse.
Victoria Köster (Grupo de trabajo de Gobierno abierto, AGESIC) en su rol de moderadora del grupo agregó que dichas propuestas podrían aportar al catálogo.
Catalina Benitez (MIDES) mencionó que hay 5 proyectos, uno de los cuales es el observatorio social, a través del cual se presenta información estadística. La idea es ofrecer datos crudos mediante el uso de filtros para acceder directamente a la información de interés, como afrodescendencia, transexualidad, violencia de género. También en el caso de información destinada a los jóvenes, donde a través del uso de filtros éstos pueden acceder directamente a la información que les interesa. Dijo además que a través de la Ley de Afrodescendencia se creó un consejo consultivo y que el plan debería monitorearse.
Mariana Mas (CAINFO y DATA) agregó que sería necesario tener estándares, o lineamientos para poder tomar lo que se está haciendo en el MIDES y evitar duplicar esfuerzos.
Virginia Pardo (Grupo de trabajo de Gobierno abierto, AGESIC) indicó que embarcando esto en un proceso gradual para el ciudadano, hay que manejar la viabilidad para que puedan irse incorporando organismos. Así todos podremos asumir el compromiso. Al ser AGESIC algo transversal, seguramente podría estar implicado junto con el INE que sería como el encargado del proyecto y AGESIC aportaría desde el punto de vista tecnológico.
Mariana Mas (CAINFO y DATA) apoya la idea de que se vaya haciendo en etapas para que el proyecto sea un proceso colaborativo más eficiente.
Susana Kaufmann (Red Pro Sistema Nacional Integrado de Cuidados) sugiere la existencia de instancias de validación intermedias.
Laura Pereira (Tecnologías de la Información CODICEN) indica que han estado trabajando junto a AGESIC en un proyecto mediante el cual es posible visualizar geográficamente toda la oferta educativa nacional. La ciudadanía puede consultar la localización y los cursos de todos los niveles de educación. Permite además la descarga de mapas georreferenciados de los centros educativos. Vemos que dentro del punto "Educación" hay más información para poder nutrir ese portal y estamos a disposición.
Pregunta Gustavo Gómez (Moderador): ¿es viable que trabajen en esa línea?, ¿un acuerdo?
Laura Pereira (Tecnologías de la Información CODICEN). Señala que debe llevar estas propuestas a la Institución para ver su viabilidad, y autorización, lo mencionado al punto 1 del tema Educación y menciona que lo que se está haciendo ya es el punto 6.
Mariana Mas (CAINFO y DATA) pregunta si son viables.
Laura Pereira (Tecnologías de la Información CODICEN) indica que al día de hoy ya es posible saber dónde están los centros educativos.
Tania da Rosa (CAINFO) expresa que existe información sobre accesibilidad por centro educativo.
Victoria Köster (Grupo de trabajo de Gobierno abierto, AGESIC) pregunta si es viable seguir trabajando en eso.
Gabriela Almirati (CODICEN - ANEP) para decir que los puntos deberían estar redactados de otra manera.
Gustavo Gómez (Moderador) indica que no se puede analizar en detalle el documento con el tiempo que tenemos. Propone que se llegue a un acuerdo razonable para ver si ya están trabajando esos puntos y si es posible seguir en términos generales.
Victoria Köster aporta (Grupo de trabajo de Gobierno abierto, AGESIC) como forma de redondear que en cuanto al punto Educación existe la voluntad y se está trabajando.
Mariana Mas (CAINFO y DATA) dice que les gustaría saber un poco más, recibir información en las próximas semanas, para ver qué es lo que se puede empezar a hacer.
Tania da Rosa (CAINFO) plantea el interés de que se visualice la discapacidad como un punto en el ítem Educación.
Gustavo Gómez (Moderador) indica que ANEP ya está generando información. Ahora podrá dar un plan con una cierta meta para junio 2015 dando atención a ese tema en particular.
Tania da Rosa (CAINFO) comenta que en el caso de educación primaria ya se comenzó a relevar esa información.
Victoria Köster (Grupo de trabajo de Gobierno abierto, AGESIC) a modo de pasar a otro punto pregunta: ¿Salud?
Elena Clavel (MSP) expresa que existen muchísimos datos publicados y menciona el procesamiento periódico de datos. Dice que cree que existe la posibilidad de participar en el proyecto BID para hacer consultas ciudadanas de modo de saber para qué se necesita la información. Habla de ingresar al plan de acción haciendo consultas específicas para ver qué es lo que necesita la ciudadanía. Con respecto al último punto indica que se ha avanzado en la participación ciudadana como control. Existen puntos como los de salud sexual y reproductiva y salud mental donde se pueden producir informes específicos para ver si a la ciudadanía le sirven los datos relevados. Mucha información sobre salud mental está disgregada en varias dependencias por ejemplo, pero el compromiso es de mi dirección, no de otras direcciones del MSP, agregó. Con respecto al método para verificar los datos, habría que trabajar este punto en otro esquema.
Ninoschka Dante (Grupo de trabajo de Gobierno abierto, AGESIC) participa diciendo que hay un acuerdo: que de parte de Elena existe la voluntad de disponibilizar los datos. Agrega que habría que relevar cuáles son los datos necesarios y seleccionarlos para ver cómo se indexarán.
Gustavo Gómez (Moderador) comenta que en cuanto al punto 3 y último hay disposición a trabajar sobre salud mental.
Elena Clavel (MSP) agrega que ya hay información.
Gustavo Gómez (Moderador) pregunta cómo se logra que el dato esté disponible.
Sugiere priorizar los acuerdos y dejar para después los desacuerdos.
Mauricio de los Santos (MYSU) comenta que en cuanto al monitoreo ciudadano MYSU tiene un observatorio a través del cual se monitorean políticas públicas en materia de salud sexual y reproductiva y menciona que han notado que los voceros publican los datos pero que luego no es posible saber de dónde surgieron esos datos.
Elena Clavel (MSP) pregunta qué es lo que se está pidiendo con "monitoreo ciudadano".
Valeria España (Cotidiano Mujer) expresa que podemos tener acceso a casos que recibieron quejas concretas pero ¿cómo se vehiculizan las quejas a través de la sociedad civil?
Gustavo Gómez (Moderador) indica que es una propuesta en sí misma. La construcción de protocolos para considerar la aplicabilidad de la ley hay que trabajarla y no tiene que ver con la producción de información.
Susana Kaufmann (Red Pro Sistema Nacional Integrado de Cuidados) expresa que es importante el seguimiento de la sociedad civil y ver cómo se construyen los datos. Es importante saber cómo y cuántos datos se están relevando para empezar desde el principio en acuerdos.
Carlos Pereyra (REDCON) indica que es importante que se incluya la varianza al presentar promedios.
La Buonora (INE) responde indicando que hay que preguntarse qué interés tiene ese dato para algunos públicos, y que hay distintos tipos de público. Indica además que no habría ningún problema en incluirla, que es un tema de formato.
Carlos Pereyra (REDCON) comenta que con respecto al punto 2 del ítem Consumo habría que cambiar el formato de presentación. En relación al punto 3 expresa que los listados de empresas no incluyen el nombre de fantasía, por lo que finalmente los consumidores no pueden saber cuál es la empresa en cuestión. Con respecto al punto 4 dijo que la información, el flujo de consumo, debe llegar anónimamente a los consumidores, lo que hacen las financieras, los bancos. Todos tenemos los mismos derechos, somos quienes estamos del otro lado del consumo y la información es la herramienta para luchar contra el consumismo.
Cristina Batista (MEF) toma la palabra para expresar que se busca que todos podamos acceder a los mismos mecanismos. Propone que habría que plantear lo que se necesita. El Ministerio de Economía y Finanzas tendrá un nuevo portal Web donde estará todo. Se puede intentar poner esa información en la parte de defensa al consumidor.
Gustavo Pereyra (REDCON) menciona que también está el tema de los mecanismos de desgaste a través de la cual se terminan ganando las audiencias, pero entiende que allí hay un tema de normativa implicado.
Pedro Bandeira (El Abrojo) pide que conste que el único organismo presente en la mesa con relación al tema medioambiente es Ancap. Aclara que no hay más interlocutores, por ejemplo de DINAMA. Expresa que para intercambiar información son necesarios los demás actores, por lo que deja constancia de que no se logró el intercambio.
Gustavo Gómez (Moderador) toma la palabra para responder que lo mismo pasa con el Poder Judicial y con el Ministerio del Interior, que no están presentes. Indica que desde AGESIC se intentará propiciar una reunión no con todos los de la mesa pero sí con los actores con interés esos temas.
Mariana Mas (CAINFO y DATA) sugiere que al contactar a los actores que no están presentes en la reunión se les haga llegar la información de lo hablado para que al reunirse con las otras partes no haya que empezar de cero.
Josefina Lorenzo (ANCAP) indica que existe el compromiso concreto de organizar 2 actividades internacionales. Informa además que no puede comprometerse, que lo que puede hacer es transmitirlo, no decidirlo.
Victoria Köster (Grupo de trabajo de Gobierno abierto, AGESIC) indica a modo de resumen que todos los actores están de acuerdo, que el MIDES muestra más ímpetu y que los demás tendrían que validarlos. Agrega además que AGESIC puede aportar durante la implementación del catálogo.
Elena Clavel (MSP) sugiere un mapeo de participación ciudadana en cada organismo.
Virginia Pardo (Grupo de trabajo de Gobierno abierto, AGESIC) indica que habría que hacer ese mapeo como una primera fase.
Victoria Köster (Grupo de trabajo de Gobierno abierto, AGESIC) indica a modo de resumen que en general hay acuerdo para realizar el mapeo. En cuanto a la producción de información sobre educación, el compromiso el compromiso es llevar los puntos al organismo y ver si son posibles para CODICEN. Faltaría la Universidad e Inefop, del cual no hay contraparte porque perteneces al Ministerio de Trabajo.
Salud: sería que en general están de acuerdo pero hay temas que no son de la dirección representada en la mesa.
Tania da Rosa (CAINFO) indica que es importante poder sistematizar la información. Es una perspectiva muy interesante.
Juan Berton (Grupo de trabajo de Gobierno abierto, AGESIC) aclara que la información que ya se genera y se publica habrá que adaptarla.
Toma la palabra Elena Clavel (MSP) para expresar que se puede incluir en el plan mesas de diálogo de todo lo que ya está en producción.
Fanny Samuniski (Mujer ahora) pregunta si los datos que se tienen incluyen a los de ASSE.
Elena Clavel (MSP) responde que incluye a todos los datos del SNIS, tanto de públicos como privados.
Victoria Köster (Grupo de trabajo de Gobierno abierto, AGESIC) indica que Cristina Batista está ahora en el otro grupo, pero que del MEF se tendrá el feedback en una semana.
Juan Berton (Grupo de trabajo de Gobierno abierto, AGESIC) comenta que el INE muestra voluntad, que existe un tema con los formatos de cómo se genera la información.
Victoria Köster (Grupo de trabajo de Gobierno abierto, AGESIC) dice que el feedback de ANCAP estará para ver qué es posible y qué no desde ese organismo. Aclara además que AGESIC se compromete a gestionar la reunión con DINAMA, Inefop, Ministerio del Interior y Poder Judicial y les enviará la información que se tiene de manera de intentar lograr el diálogo y tratar de lograr reuniones particulares, ya no con todos, pero sí con los actores implicados.
III.2.d) Plenario cierre
Se termina con el análisis del documento, las dos mesas de trabajo finalizan la discusión y se vuelve al plenario. El moderador del encuentro (Gustado Gómez), cierra la jornada.
Gustavo Gómez (moderador).
Dice de un compromiso de seguir trabajando. Y que falta un grado de concreción porque hay que desarrollar las propuestas y hacer consultas que dependen de organismos públicos.
Anota que además hubo organismos que no estuvieron presentes y que son necesarios.
Habla de que AGESIC se compromete a acompañar este proceso, redondear las propuestas y, si fuera necesario, realizar reuniones tripartitas.
Señala dos asuntos:
1) La propuesta de la Mesa de Producción de Información: la aplicación
de aspectos institucionales y mecanismos de parte de la ciudadanía
que permitan mejorar la relación Sociedad Civil - Estado y que éste
aproveche el conocimiento y seguimiento de algunos temas por parte
de las organizaciones.
2) Una propuesta de REDCON a través de Carlos Pereira: estas instancias
son una oportunidad de interactuar y tener resultados directos. Por
eso, propone que esta instancia se logre institucionalizar para
crear compromisos y para que otros actores se sumen. Quizás
establecer una Mesa de trabajo y especializar los temas.
Edison Lanza (CAINFO). Habla que el proceso de Gobierno Abierto ya está institucionalizado a través de la participación del Gobierno, la Sociedad Civil y la Academia. Señala que el grupo de trabajo y que incluso es relevante que sea la Sociedad Civil la que asuma su propia representación. Ahora asumida por CAINFO Y DATA pero alienta a que otras organizaciones tomen ese rol.
Manifiesta que sería importante que este grupo de trabajo pueda quedar conformado para otras propuestas.
Carlos Pereira (REDCON). Anota que el avance tiene que ver también con la participación y la elaboración de normas que se reflejen en la definición de las políticas.
Cierre y agradecimiento por el moderador Gustavo Gómez.
IV) Acuerdos
(En orden de aparición)
1) Recurrir a referentes en los organismos públicos que viabilicen las
demandas ciudadanas con sus correos electrónicos abiertos.
2) Pedido de que se establezca por Decreto del Poder Ejecutivo la
posibilidad de ejercer por mecanismos electrónicos el derecho de
acceso a la información pública.
3) Preparar a los maestros para que el acceso a la información pública
a través del Plan CEIBAL sea una realidad para los niños. En ese
sentido, indagar qué necesidades tienen los niños para que no sea
algo dirigido y se enfoque en sus particularidades. Formato general
pero con temáticas abiertas.
4) Explicitar y difundir en la propuesta qué es conceptualmente
información pública para que se entienda el acceso a la
información.
5) Programas de formación para los funcionarios de las mesas de
entrada pero comprometiendo a los jerarcas y responsables de cada
organismo. Concretar un curso de capacitación abierto a
funcionarios, Sociedad Civil y activistas para definir contenidos.
6) Recurrir a la campaña de 15 minutos en televisión abierta
establecidos por la ley.
7) Búsqueda de Fondos -internacionales, públicos y de cooperación- más
allá del establecido en el documento con respecto al del Banco
Mundial como única fuente.
8) En la Meta 7, en vez de la expresión "grupos vulnerados" hablar de
"sectores poblacionales con mayor carencia informativa".
9) Establecer un mecanismo para difundir información a través de las
redes sociales y así atender al cambio cultural que se está dando
en la sociedad.
10)Que el Gobierno uruguayo realice la Conferencia establecida en el
documento como Meta 9.
11)Trabajar el área Educación en etapas para lograr un proceso
colaborativo más eficiente. Incluye la línea de trabajo
Codicen-Agesic de información georreferenciada.
12)Relevar cuáles son las los datos que es necesario abrir en el área
Salud y seleccionarlos para ver cómo se indexarán. Incluye el
compromiso de trabajar en el subtema Salud Mental.
13)Se establece un período de consulta con la Sociedad Civil antes de
aprobar el sistema de Código Abierto.
14)Poner en marcha mecanismos que permitan mejorar la relación
Sociedad Civil-Estado y que éste aproveche el conocimiento y
seguimiento de algunos temas por parte de las organizaciones
sociales.
15)Al final, en Plenario, se acuerda pensar la posibilidad de
establecer una Mesa de trabajo y especializar los temas.
Anexo: Propuestas de la Sociedad Civil trabajadas en las Mesas:
Mesa 1 Gobierno Abierto y Acceso a la Información Pública:
1.
Título del Proyecto
Plan de Trabajo estratégico y garantías:
Responsable: REDCON
a) CREACION DEL OBSERVATORIO DE GOBIERNO ABIERTO Y ACCESO a la INFORMACION PÚBLICA.
b) CREACION DE MESA y RED DE TRABAJO PERMANENTE (Estado , Sociedad Civil, Otros). Desarrollo de Proyectos. ANALISIS, SEGUIMIENTO, DIMENSIONES Y PROCESO DEL GA y acceso a IP
Definiciones de alcance, agenda, especialización temática, monitoreo y desarrollo de indicadores de cumplimento, generación de propuestas de mejoramiento, ampliación de cometidos y contenidos del marco legal vigente, plan de expansión de conciencia y compromiso a todo tipo de actores, funcionarios y SC, propuestas de mejoras a futuro y ajustes necesarios en el proceso.
2) Medida de efecto inmediato : INTRODUCIR COMO ELEMENTO DE MEJORA DE LA CALIDAD/CANTIDAD DE INFORMACION LA PUBLICACIÓN DE TODO INDICADOR DE PROMEDIO ACOMPAÑADO DE SU VARIANZA Y DEFINIR COMO BUENA PRÁCTICA ADEMÁS EL APORTE DE MEDIDAS MAS ROBUSTAS EN CASOS QUE LA DISTRIBUCIÓN LO AMERITE POR SU ANORMALIDAD.
Objetivo General del Proyecto
1) Generar el compromiso de un espacio de trabajo continuo en GA y acceso a Inf. Pública.
a) El proceso recién comienza y merece situar a todos los actores en las diversas dimensiones de GA e IP para proyectar en base a ello.
b) Es necesaria la integración de experiencias, visiones y fortalezas, y para ello proponemos trabajar integrando visones en un espacio /foro Público que permita la coparticipación, transversalización de experiencias y construcción de agenda conjunta.
c) Creación de Web del observatorio y herramienta digital utilizando todos los mecanismos de comunicación pública que ayuden al proceso y trabajo en red con mecanismos que aseguren difusión y exposición de documentos y debates durante el proceso.
d) Las organizaciones tanto como el Gobierno de turno deben profundizar la estructura de funcionamiento, participación de actores y representatividad en las mesas específicas de cada área temática involucrada, se propone así formalizar la permanencia en el tiempo del trabajo que se inicia e institucionalizar mediante una agenda de trabajo que involucre a futuros actores para dar certeza
de continuidad y monitoreo del proceso.
2) VARIANZA: Un cambio significativo puede lograse con un esfuerzo mínimo. La información brindada para todo tipo de indicador suele ser la medida del promedio. Sin embargo resulta insuficiente información para determinar la distribución que es necesaria para medir desigualdad, equidad, excepciones. Esto lo aporta "normalmente" la varianza. Un aporte en este sentido tendrá inevitablemente un impacto más que significativo en la calidad y cantidad de información que se brinda, y demuestra claramente la voluntad de transparentar información.
Breve descripción del alcance del Proyecto
1) PLAN ESTRATEGICO GA y ACCESO IP :
a) Se pretende formalizar e institucionalizar el ámbito de trabajo de manera de ayudar con el compromiso, experiencias y potencialidades de cada actor al involucramiento en la etapa posterior a esta primera instancia introductoria.
b) La mayor demostración de intención, transparencia y participación debe pasar por formalizar el compromiso del estado y sociedad civil y empoderar la ciudadanía propiciando que futuras administraciones puedan lograr la continuidad y sostenimiento en el tiempo (Política de estado en el tema) independiente de cualquier gobierno de turno permitiendo profundizar el tema en una perspectiva de corto, mediano y largo plazo. REDCON 27 Mayo 2014
c) Esto posiciona al país en un lugar de privilegio en cuanto GA. Resulta efectivo en transparencia, eficiencia y en el proceso de reforma del estado. La materialización del compromiso pasa por formalizar la integración e institucionalizar y a su vez generar a nivel de organizaciones una estructura que asegure representatividad e independencia trabajando con organizaciones debidamente reconocidas y que cumplan con todas las garantías para integrar una mesa, red y trabajo junto con actores estatales.
d) Las Organizaciones podrán integrar sus aportes en las mesas de GA junto a los actores de Gobierno de turno y ambos con la ciudadanía promoviendo su participación y empoderamiento a través de estrategias y campañas de información, educación, comunicación y otras a tales efectos, donde ambos coparticiparan desde sus posibilidades colaborando en planes, programas, campañas, proyectos, investigaciones u otros a desarrollar.
2) VARIANZA:
Introduce un cambio y ampliación de información concreta, y amplia conceptos fundamentales, pues un promedio puede permanecer idéntico durante una década sin embargo si su varianza disminuye, está indicando equidad en la distribución. Piénsese por ejemplo en el ingreso per cápita de la población, de hecho es necesario prácticamente mantener el promedio y disminuir la varianza para lograr una mejor distribución de la renta, aunque políticamente parezca incorrecto no aumentar el promedio. Para cualquier medida promediada, esta información objetiva que se propone permite un mejor análisis cualitativo y reduce interpretaciones subjetivas de la realidad.
Aporte del proyecto al temática Producción de información sobre derechos económicos, sociales, culturales y ambientales / Promoción y difusión del derecho del acceso a la información pública
1) PERMANENCIA DEL PROCESO DE GA y acceso a IP
a) Es un aporte a DESCA pues establece una formalidad de trabajo para desarrollar DESCA. Es el necesario compromiso de partes para continuar y dar sustentabilidad al proceso.
b) Introduce un lugar concreto como Observatorio y Mesa, espacios que permiten sostener el proceso colectivamente e introduce y posibilita una visón conjunta y compartida de objetivos de corto, medio y largo plazo. Desarrolla objetivos, metas, indicadores y toda herramienta que permita seguimiento efectivo, control del proceso, garantías de cumplimiento y avance que retroalimentará el proceso de consolidación, mejoras, atención a cambios y ajustes necesarios en las políticas y marcos relativos al tema.
c) Cumple con tomar las experiencias y diagnósticos del proceso vigente dando un ámbito concreto a los cambios y propuestas a resolver.
d) Evidencia voluntad de transparencia del proceso y trabajo conjunto con sociedad civil ayudando a posicionar a Uruguay en el tema a nivel internacional.
2.
Responsable: DATA/CAINFO
Título del Proyecto
Promoción y difusión del Derecho de Acceso a la Información Pública
Objetivo General del Proyecto
Desarrollo y ejecución de un plan para un uso amplio del derecho de acceso a la información por parte de distintos grupos sociales y de un mayor número de personas.
Breve descripción del alcance del Proyecto
A partir de la evidencia y el diagnóstico realizado por los integrantes de la Mesa de Diálogo, acerca del bajo conocimiento y utilización del derecho de acceso a la información por parte de la población en general y de distintos grupos de personas, en particular de sectores vulnerables se busca desarrollar un plan de acción con los siguientes objetivos específicos:
a. Crear las condiciones en el Estado para un mayor uso del derecho de acceso a la información a través de herramientas digitales on line.
c. Generar estrategias y herramientas para capacitar a los funcionarios públicos, con la participación del Estado y la sociedad civil.
Aporte del proyecto al temática: Promoción y difusión del derecho del acceso a la Información pública
En este apartado se deben resumir los motivos por los cuales el presente proyecto representa un aporte para el Gobierno Abierto.
Metas
En éste ítem, se deberán identificar las y metas del proyecto para el período 2014 / 2015.
Fecha Meta
Agosto de 2014 Publicación en formatos abiertos de las casillas de correo electrónico de las personas responsables de acceso a la información pública en cada uno de los sujetos obligados.
Setiembre de 2014 El Poder Ejecutivo aprueba un decreto que regula el ejercicio del derecho de acceso a la información pública por medios digitales, como mails o a través de portales. Éstas vías son válidas y deben de responderse a través de la misma vía por la cual se recibió la solicitud.
El decreto exhorta también a:
a) Que no debe exigirse a los peticionantes nada más que datos básicos tales cómo nombre y domicilio electrónico.
b) Que todas las unidades de la administración deben tener un correo electrónico donde recibir correos electrónicos sobre pedidos de acceso y que estos deben ser visibles en su página web. Previo a la elaboración del decreto se debe hacer una consulta con representantes de la sociedad civil.
Setiembre de 2014 En el Día Mundial del Saber, el Estado y la sociedad civil ponen en marcha el proyecto "Queremos Saber", mediante el cual niños, niñas y adolescentes preguntan y piden información al Estado en formato online.
Se podría contar para esta actividad con el apoyo del
Plan Ceibal.
Octubre de 2014 Se aprueba un curso de capacitación para funcionarios estatales, académicos y activistas de la sociedad civil. El curso es diseñado y ejecutado con participación de la sociedad civil y la academia.
Octubre de 2014 El Estado y la sociedad Civil se integran al Fondo para la Transparencia del Banco Mundial y presentan un proyecto destinado a promover y difundir el derecho de acceso a la información a distintos niveles: población en general, grupos sociales de base, comunidades, Municipios y Gobiernos Departamentales.
Noviembre de 2014 El Gobierno Uruguayo se compromete a difundir el acceso a la información pública entre grupos vulnerables a través de:
1) Un programa de difusión codiseñado con la sociedad civil
2) Implementado por actores relevantes para los distintos grupos
Para llevar a cabo esto esta actividad se convocará a un llamado a fondos concursables para la presentación de proyectos que se alineen a las metas previstas en el diseño del programa. Los fondos serán provistos por AGESIC, y la sociedad civil se compromete a colaborar en la búsqueda de fondos para dicha actividad.
Febrero de 2015 Junio de 2015 El Consejo Consultivo de la UAIP es convocado en forma permanente para la consulta y desarrollo del presupuesto de la UAIP y se habilita la inclusión de cambios al diseño institucional destinados a fortalecer a la Unidad.
Marzo de 2015 El gobierno uruguayo se compromete a realizar una Conferencia sobre Información Pública en conjunto con las organizaciones de la sociedad civil.
Mayo 2015 El Gobierno Uruguayo en el contexto de la implementación de su portal de acceso a la información pública se compromete a:
a) Que el mismo sea en Código Abierto y que siga estándares abiertos para la publicación de la información.
b) Todos los pedidos y sus respectivas respuestas sean de público acceso a través del portal
c) Que el mismo tenga un comité de consulta, formalizado a través de una resolución de la UAIP conformado por la UAIP, CAINFO y DATA para analizar su diseño e implementación.
Interesados:
Presidencia, UAIP, AGESIC, Plan Ceibal, representantes de la academia, organizaciones miembros de la Red de
Gobierno Abierto y otras organizaciones de la sociedad civil.
Proyecto presentado por __________________________________
3.
Título del Proyecto
Gobierno abierto y producción de información sobre DESCA
Objetivo General del Proyecto
Desarrollo y ejecución de una serie de compromisos en torno a la producción de información sobre DESCA para habilitar las condiciones del derecho de AIP como un derecho instrumental.
Breve descripción del alcance del Proyecto
A partir de la evidencia y el diagnóstico realizado por los integrantes de la Mesa de Diálogo, acerca de la existencia de importantes vacíos de información en materia de DESCA, y de observaciones que ha recibido
Uruguay por parte de distintos organismos internacionales de supervisión de los derechos humanos, planteamos:
a. Fortalecer las capacidades de participación informada y monitoreo
social en torno a políticas públicas
b. Establecer una serie de compromisos específicos para la producción
de información a corto plazo.
c. Generar condiciones para facilitar el acceso a toda la información
disponible en lo que refiere a DESCA.
Aporte del proyecto a la temática:
Producción de información sobre DESCA
En este apartado se deben resumir los motivos por los cuales el presente proyecto representa un aporte para el Gobierno Abierto.
Metas
En éste ítem, se deberán identificar las y metas del proyecto para el período 2014 / 2015.
Tema Meta
Disponibilidad de fuentes de información Mapeo de información estadística disponible en todos los organismos públicos en torno a: salud, educación, ambiente, consumo, seguridad pública, social, infancia y adolescencia.
Cada organismo debe informar sobre qué temáticas dispone información estadística e identificar un sitio y una persona responsables para dar detalle sobre la misma. En lo posible los organismos podrán brindar información detallada sobre los datos relevantes con los que dispone sobre las temáticas específicas. Esta información debe de estar disponible en línea y de manera centralizada.
Para la implementación de dicho mapeo se deberán determinar las categorías específicas para cada una de las temáticas a través de una consulta conjunta estado sociedad civil. Una vez establecidas las categorías se deberá proceder a la consulta a todos los organismos del estado, de manera de lograr la mayor completitud posible.
Educación Producción de información sobre:
El acceso a la educación de las personas con discapacidad:
* Cantidades de estudiantes con discapacidad que asisten a centros de
educación formal, indicándose en todos los casos si se trata de
educación especial o común. Desglosando la información por rama de
educación, sexo, edad y tipo de discapacidad.
* Cantidad de docentes con especialización en el trabajo con personas
con discapacidad. Desglosando la información por rama de educación,
tipo de especialización y si el/la docente está ejerciendo esa
especialización o no.
* Asignación presupuestaria para educación inclusiva. Desglosando la
información por rama de educación
* Accesibilidad en centros educativos. Desglosando la información
por rama de educación, por centro.
* Sistematización de cantidad de personas con discapacidad en centros
de educación no formal.
* Actualización y publicación de información georeferenciada de cada
centro educativo
* Cantidad de beneficiarios de aulas comunitarias discriminados por
edad, sexo, y localidad de las mismas.
* Cantidad de proyectos de capacitación laboral o beca de trabajo
discriminado por sexo, edad, localidad, y existencia o no de
transferencias directas.
Seguridad Pública Violencia de género
* Producción de información en materia de seguridad pública
* Necesidad de información veraz y completa en diferentes Unidades
Ejecutoras y Jefaturas del Interior, en lo que hace al gasto
específico destinado a la privación de libertad.
* Necesidad de registros en dichas reparticiones y que los mismos
sean accesibles.
* Desde 2011 se integró todos los objetos del gasto en el Programa
461 "Gestión de la privación de libertad" (sistema de registro).
- ¿Se aplican criterios de transparencia?
- ¿Se aplican recomendaciones DESC?
- Necesidad de publicar las Unidades
Ejecutoras que están ejecutando el rubro que tienen asignado para este Programa:
* Ministerio del Interior
- Cantidad de intervenciones policiales y de detenciones, discriminando motivo, edad, sexo, barrios.
- Cantidad de personas privadas de libertad, discriminando edad, sexo, centro de reclusión, si se trata de primarios, reincidentes o habituales, así como si se trata de procesados o penados.
- Acceso a bases de datos sin que ello implique el acceso a información sensible.
* INAU
- Cantidad de adolescentes sujetos a medidas y sanciones de la justicia juvenil, discriminando por tipo de medida o sanción, edad, sexo y lugar de cumplimiento de la medida.
- Cantidad de adolescentes privados de libertad discriminando edad, sexo, centro de reclusión, así como si se trata de procesados (internación provisoria) o penados (medidas socioeducativas).
- En cuántos centros se implementan programas educativos y socioeducativos, tanto de educación o escolarización formal como otro tipo de programas. Especificando entre los diferentes tipos de programas implementados y que tipo de docentes tienen.
- Cuántos NNA logran avanzar en cuanto a su nivel educativo durante la privación de libertad.
- Cuál es la carga horaria semanal de trabajo directo con los NNA de los programas educativos y/o socioeducativos que son implementados. Discriminar entre programas de educación o escolarización formal y otro tipo de programas y por sexo.
- Acceso a bases de datos sin que ello implique el acceso a información sensible
* Poder judicial
- Acceso a bases de datos sin que ello implique el acceso a información sensible
Salud
* Servicios de salud
- Procesamiento y publicación de los datos relevados de manera periódica
- Mayor cantidad de datos sobre economía de salud
- Explicitación de metodología de cómo se relevan los datos de salud
- Metodología de verificación de Datos de
Reclamos que llegan al Sistema del
MSP
* Atención a la salud mental
- Cantidad de población institucionalizada y sus características sociodemográficas,
- Infraestructura del país para la garantizar el derecho de acceso a la atención de la salud mental desglosado por:
- Información desglosada sobre el presupuesto público destinado a la atención de la salud mental
* Salud sexual y reproductiva, como nueva dimensión de la atención en salud
- Incorporación a los servicios al Sistema
Nacional Integrado de Salud muy recientemente (2010) y con el desafío de integrar, por primera vez en la historia sanitaria del país, los servicios legales de aborto.
- ¿Qué datos se deberían relevar en el país para dar cuenta de estos servicios y su impacto en la calidad de salud y vida de las mujeres y varones?
- El monitoreo ciudadano como insumo para valorar las políticas públicas y su coherencia con las recomendaciones DESC
Consumo
* MEF Es necesario disponer de datos anonimizados de transacciones electrónicas para acceso, estudio, análisis y proyecciones de la SC.
* MEF ADECO.
Publicación de datos en formato DA, y agregar comparecencia de empresas a citaciones a audiencias (asistencia o no).
* MEF Se necesita listado en formato DA de empresas y marcas con datos de nombre fantasía, dirección, vías contacto y formato legal con que opera en las relaciones de consumo (ventas).
Ambiente
* Publicación de información sobre aplicación y autorizaciones de importaciones de fitosanitarios. Desglosar las autorizaciones por zona, padrón, coordenadas y tipo de cultivo (especificando si es o no OMG).
* Publicación de información sobre autorizaciones de fumigaciones aéreas.
Desglosar las autorizaciones por: padrón, coordenadas y tipo de cultivo.
* Publicación de información sobre disposición final de envases. Autorizaciones por zona de cultivo y zona de desecho de envases.
* Publicación de información sobre eventos transgénicos. Aprobaciones y zonas de cultivo asociadas.
* Publicación de información sobre estudios de impacto ambiental. Disponibilidad y difusión de solicitudes/autorizaciones/ampliaciones.
Sistema Integrado de Información Social
* Sistema Integrado de Información del Área Social
¿Qué tipos de datos se relevan actualmente?
- ¿Qué tipo de datos faltan?
- ¿Cómo y quiénes acceden a la información?
- ¿Hay tratamiento diferencial de la información cuando proviene de distintos organismos?
- Posibilidad de sistematizar intercambio de información
- ¿Cómo se desglosan estos datos?
- ¿Resguardo del anonimato de los datos?
- ¿Cómo regular el ingreso de datos producidos por organizaciones de la sociedad civil?
Sociedad de
Gobierno Abierto
2do. Plan de Acción
Uruguay 2014-2015
ANEXO 5 -
Relatoría Segunda Mesa de Diálogo de Gobierno Abierto
Mesa de "Gobierno electrónico y Gobierno Abierto"
La relatoría fue realizada por la Red de Gobierno electrónico de América Latina y el Caribe (Red Gealc), que desde 2003 nuclea a las autoridades de e-gobierno de la región y trabaja con el acento puesto en el uso de la tecnología para la innovación, la transparencia y la participación ciudadana. La coordinación de este trabajo estuvo a cargo de su gerente, Roberto López, y la realización correspondió al consultor Álvaro Pérez García (de profesión periodista) con el apoyo de personal de AGESIC.
I) Introducción 2
II) Participantes 4
III) Desarrollo 6
III.1) Reunión del jueves 26 de junio de 2014. 6
III.1.a) Bienvenida 6
III.1.b) Presentaciones 7
III.1.c) Propuestas 13
III.2) Reunión del jueves 3 de julio de 2014. 16
III.2.a) Plenario apertura 16
III.2.b) Subgrupo Apertura de Datos 19
III.2.c) Subgrupo Participación y Colaboración 23
III.2.d) Plenario de Cierre 24
IV) Acuerdos 26
IV.1) Acuerdos en Apertura de Datos 26
IV.2) Acuerdos en Participación y Colaboración 27
I) Introducción
Esta es la segunda mesa de diálogo 2014 hacia una nueva versión del Plan de Gobierno abierto de Uruguay. Se realiza en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA, más conocida como OGP por su sigla en inglés), iniciativa lanzada en 2011 como una búsqueda de "proveer una plataforma internacional para reformadores domésticos comprometidos a que sus gobiernos rindan cuentas, sean más abiertos y mejoraren su capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos". Al momento la integran 63 países donde "gobierno y sociedad civil trabajan juntos para desarrollar e implementar reformas ambiciosas en torno al gobierno abierto".
De acuerdo con el documento de base elaborado por el Grupo de gobierno abierto de Uruguay, un gobierno abierto se basa en principios fundamentales que están interrelacionados entre sí. Según Ingenieros sin fronteras de Canadá, estos principios son:
* Transparencia de la información y de los datos: La información
sobre las actividades gubernamentales (por ejemplo, la toma de
decisiones, la formulación de políticas, la prestación de
servicios, resultados) son fáciles de obtener o encontrar, de
comprender y de utilizar.
* Participación ciudadana: Ciudadanos/as son capaces de incidir,
desarrollar, contribuir monitorear y evaluar las actividades
gubernamentales, de manera equitativa y sin discriminación.
* Rendición de cuentas: Existen políticas sólidas y mecanismos que
habilitan la rendición de cuentas del gobierno de sus propias
actividades, ante la ciudadanía.
En ese marco, y especialmente en el marco de los compromisos asumidos por Uruguay en su participación en la AGA, esta mesa de diálogo buscó establecer un espacio de reflexión para identificar propuestas de Gobierno Electrónico para avanzar en la mejora de las comunicaciones de cara al ciudadano, que permitan acercar y promover el involucramiento de los ciudadanos en la mejora de los trámites y servicios del estado o que permitan trabajar en nuevas ideas desarrolladas en conjunto.
Así se llegó a una batería de preguntas que actuaron como disparador de la discusión:
* El Gobierno Electrónico permite acercar información y servicios al
ciudadano. ¿qué mecanismos ha implementado su organización para
desarrollarlo y masificar el uso de este?
* ¿Qué acciones y servicios innovadores se pueden instrumentar para
el relacionamiento entre ciudadano y Estado, que fomenten la
rendición de cuentas, la participación y colaboración ciudadana?
* ¿Una política nacional de datos abiertos puede complementar la
gobernanza del sistema actual?
* ¿Es posible identificar una demanda en servicios prioritarios
basados en datos abiertos? ¿Es posible identificar a su vez los que
tienen potencial de desarrollarse a través de mecanismos de
co-creación con el gobierno?
* ¿Sobre qué conjuntos específicos de datos se debería mejorar la
publicación en función del potencial que tienen para el desarrollo
de nuevos servicios?
La sociedad civil, por su parte, elaboró una propuesta de discusión sobre tres puntos: política nacional de datos abiertos, implementación de leyes de software libre en Uruguay y libertades civiles en la era digital.
Con esos insumos se realizaron dos instancias de discusión en el Edificio Independencia de Montevideo, la primera el jueves 26 de junio y la segunda el jueves 3 de julio. En ambas instancias se contó con la participación de representantes del gobierno, la sociedad civil, el sector académico, empresa privada y organismos internacionales. Se contó con la moderación de Mariano Greco, ex Subsecretario de Tecnologías de Gestión de la Jefatura de Gabinete de Ministros de Argentina, que llegó a propuesta de Red Gealc.
Al inicio se compartió con todos los participantes de la mesa de diálogo las características del proceso, y se establecieron los parámetros de trabajo. Se definió que no se trata de una instancia de toma de decisiones sino de generación de insumos para el Plan de Gobierno Abierto de Uruguay.
Esta relatoría presenta, en su apartado II, a todos los participantes de ambas reuniones, detallados por organización en orden alfabético, luego en el apartado III reporta quién participó en cada una de las dos reuniones.
El apartado III es de singular importancia ya que en el desarrollo de las dos reuniones que componen la Mesa de diálogo se recogen sugerencias, matices y propuestas que reflejan todas las ideas planteadas por los diversos participantes, independientemente de que hayan alcanzado consenso o no.
El apartado IV destaca los acuerdos alcanzados, los cuales servirán como insumo para la elaboración del Plan de Gobierno Abierto.
II) Participantes
* AGESIC (gubernamental), Agencia para el Desarrollo del Gobierno de
Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del
Conocimiento: José Clastornik (Director Ejecutivo), Cristina
Zubillaga (Directora Adjunta), Virginia Pardo, Juan Berton y
Ninoschka Dante (Grupo de trabajo de Gobierno abierto), Silvia Da
Rosa, Marcelo Guinovart, Victoria Köster, Laura Nahabetian,
Gustavo Suarez, Patricia Totorica.
* BPS (gubernamental), Banco de Previsión Social: Gustavo Roque
Villamil (Gerente Repartición Servicios Informáticos).
* CAINFO (sociedad civil), Centro de Archivos y Acceso a la
Información Pública: Fabián Werner.
* CESOL (sociedad civil), Centro de Estudios de Software Libre:
Álvaro Rettich y Alfonso Pérez.
* Creative Commons (sociedad civil), Daniel Viñar.
* CUTI (empresarial), Cámara Uruguaya de Tecnologías de la
Información: Carlos Caetano (Consejo Directivo) y Guillermo
Talento.
* D.A.T.A. (sociedad civil), Datos Abiertos, Transparencia y Acceso
a la información: Mariana Mas y Daniel Carranza.
* Facultad de Ingeniería de Universidad de la República, Udelar
(academia): Lorena Etcheverry (Grupo de Datos Abiertos).
* ICD (Auditor del Proceso del Plan para Uruguay), Instituto
Comunicación y Desarrollo: Analía Bettoni.
* ICP (academia), Instituto de Ciencias Políticas de la Universidad
de la República (Udelar): José Busquet y Cristina Zurbriggen.
* IMM (gubernamental), Intendencia de Montevideo: Marco Scalone
(Grupo de Datos Abiertos) y Juan Prada (Director de División
Tecnología).
* LICCOM (academia) Licenciatura de Ciencias de la Comunicación de la
Udelar: Gabriel Kaplún (Director).
* MIDES (gubernamental), Ministerio de Desarrollo Social: Catalina
Benítez, (Secretaría Técnica de la Dirección General de Secretaría)
y Patricia Gainza (Directora División Perspectivas Transversales).
* MIEM (gubernamental), Ministerio de Industria Energía y Minería:
Julio Campo (Gerente de Área de Calidad y Gestión del Cambio -
Gobierno Electrónico).
* MRREE (gubernamental), Ministerio de Relaciones Exteriores:
Leonardo Goñi y Silvana Guerra (Grupo de Gobierno Abierto).
* MSP (gubernamental), Ministerio de Salud Pública: Juan Pablo Pagano
( Dirección General del Sistema Nacional Integrado de Salud) y
Adriana Álvarez (Dirección General de Secretaría).
* Municipio de Maldonado (gubernamental): Iris Montes de Oca
(Responsable de TI).
* MVOTMA (gubernamental), Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente: Elena Bing.
* ONSC (gubernamental) Oficina Nacional del Servicio Civil: Hernán
Castro (Encargado del Sistema de Gestión Humana en la
Administración Central, SGH).
* OPP-AGEV (gubernamental), Oficina de Planeamiento y Presupuesto,
Área de Gestión y Evaluación del Estado: Diego Gonnet y Gabriela
Delfino (Grupo de Datos Abiertos).
* REDCON (sociedad civil), Consumidores en Red de Confianza: Ruben
Sánchez y Carlos Pereyra.
* Tryolabs (empresarial), Martín Alcalá (CEO).
* UTE (gubernamental) Administración Nacional de Usinas y
Trasmisiones Eléctricas: Raúl Feijo (Gerente de Sistemas de
Información).
III) Desarrollo
III.1) Reunión del jueves 26 de junio de 2014.
Hora 14: Edificio Independencia, Montevideo.
Moderador: Mariano Greco.
Participantes: (por orden de intervención) Cristina Zubillaga (AGESIC), Roberto López Belloso (Red GEALC), Virginia Pardo (AGESIC), Daniel Carranza (DATA), Diego Gonnet (OPP- AGEV), Gabriela Delfino (OPP- AGEV), Juan Pablo Pagano (MSP), Fabián Werner (CAINFO), Mariana Más (CAINFO, DATA, Grupo de trabajo Red de GA), Daniel Carranza (DATA), Marco Scalone (IMM), Juan Prada (IMM), Lorena Etcheverry (Facultad de Ingeniería), Elena Bing (MVOTMA), Marcelo Guinovart (AGESIC), Roque Villamil (BPS), Álvaro Rettich (Cesol), Alfonso Pérez (Cesol), Iris Montes de Oca (Municipio de Maldonado), Adriana Álvarez (MSP), Julio Campo (MIEM), Catalina Benítez (MIDES), Leonardo Goñi (MRREE), Raúl Feijo (UTE), Ruben Sánchez y Carlos Pereyra (Redcon), Carlos Caetano (CUTI), Gabriel Kaplún (LICCOM), José Busquet (ICP).
III.1.a) Bienvenida
Presentación y Bienvenida por parte de Cristina Zubillaga (AGESIC) quien destaca el compromiso de Presidencia de la República de apoyar el proceso de diálogo que se está desarrollando y del cual este encuentro forma parte.
Roberto López Belloso (Red GEALC). Da la bienvenida en nombre de la Red Gealc y señala el apoyo internacional a esta actividad. Agrega que se está ante un proceso similar en cuatro países de América Latina y que el llevado por Uruguay puede servir de referencia. Anota que la OEA, CEPAL y Naciones Unidas vienen siguiendo con mucha atención los procesos de GA y que América Latina tiene un rol de liderazgo a cumplir.
Virginia Pardo (AGESIC). Presenta un power point que resume el espíritu de la Alianza para el Gobierno Abierto y cómo Uruguay se inserta en esa iniciativa internacional.
Cristina Zubillaga (Presidencia) da una noticia: según un informe reciente de Naciones Unidas Uruguay ocupa el tercer lugar en e- participación. Se pasó de la posición número 50 a la 26 en el mundo en GA. En relación a trámites en línea el país ocupa el lugar 14.
Mariano Greco (Moderador). Presenta la metodología a seguir en este encuentro: 1) Conocimiento de los actores (roles que ocupa cada uno ya sea dentro de la Sociedad Civil, el Estado, la Academia o el ámbito privado) y sus propuestas. 2) Clasificación de las propuestas. 3) Ponderación de las mismas. 4) Avanzar hacia una segunda reunión y acuerdos.
Menciona un antecedente exitoso: "gestión participativa asociada". Resalta la idea de que estas instancias apuntan a ser un espacio predecisional (a las decisiones del gobierno) y que generan nuevas tecnologías de participación. Apela al poder de síntesis y a plantear por la positiva propuestas claras para que puedan acompañar un plan de acción.
III.1.b) Presentaciones
Daniel Carranza (DATA). Presenta a DATA como una de las organizaciones que viene trabajando en la materia con la intención de empujar el GA: datos abiertos, formatos, uso de software libre. Plantea 3 puntos para la jornada: 1) Política nacional de datos abiertos (pone el ejemplo de la Intendencia de Montevideo). 2) Servicios abiertos en salud, educación, economía, etcétera, que implique una política de software libre del Estado. Y para ello, se necesita reglamentación y control de la ley. 3) Buenas y malas prácticas teniendo en cuenta la colaboración entre el gobierno y la Sociedad Civil.
Mariano Greco (Moderador). Puntualiza que hay un documento, que todos tienen, con una serie de preguntas y que habría que apuntar a la posibilidad de relacionamiento entre "productos" y Sociedad Civil. Y contemplar la viabilidad de las propuestas. Hay que bajar a tierra los conceptos.
Diego Gonnet (OPP). Apunta que ellos trabajan en buenas prácticas de monitoreo y rendición de cuentas. Y anota dos hitos que le parece interesantes en relación al GA: una experiencia de estudio sobre adónde van los dineros públicos y que hace poco tiempo liberaron los datos desde 1961 a 2010 del presupuesto público.
Tiene dos propuestas de discusión: 1) sobre la protección de datos personales que muchas veces se trunca con el anonimato y el secreto estadístico. Hay que definir criterios y procedimientos de cómo se pueden analizar y publicar esos datos. Propone trabajar en una doctrina. 2) Apunta que siempre se habla de la ciudadanía como destinataria pero se pregunta si no es mejor pensar en segmentos de público: qué necesitan los académicos, qué las organizaciones (y cuáles son).
Gabriela Delfino (OPP). Plantea que antes de que cada oficina publique sus datos faltan Catálogos comunes para el Estado. Por ejemplo: en relación al Presupuesto se toma lo que hace otro organismo. Plantea el uso de esos catálogos en todas las organizaciones del Estado.
Mariano Greco (Moderador). Resume las propuestas anteriores: a) completitud de los datos, b) manual o directiva de publicación, c) segmentación en temas y sectores.
Juan Pablo Pagano (MSP). Plantea que ellos trabajan desde la perspectiva de derechos del usuario del Sistema de Salud y les preocupa cómo mejorar el acceso. En su Dirección publican información sobre prestadores, funcionarios y usuarios. La idea es utilizar las demandas de información de la Sociedad Civil que tienen. Anota que publican información que quizás no es tan accesible a la ciudadanía: ¿cómo ser más eficientes y eficaces para ejercer el derecho a la salud? Da cuenta de un proyecto que va en ese sentido.
Fabián Werner (CAINFO). Anota que la organización respalda el documento que presentó la Red. Apunta a la generación de una cultura de apertura de formatos que puedan ser utilizados por la ciudadanía y también por el periodismo (datos abiertos como visualización). Dice que muchas veces los organismos del Estado dan información en papel o PDF cuando en realidad es más útil en formato digital y abierto.
Mariano Greco (Moderador). Apunta que hay que tener claro (por una cuestión semántica) a qué nos referimos por dato abierto: hay que referirse a las 8 características que lo definen.
Mariana Más (CAINFO, DATA, Grupo de trabajo Red de GA). Señala que hay que responder qué es una política de datos y de GA. Señala que es útil formalizar esa definición, y necesario para: publicar datos de presupuesto con un estándar: cómo presentarlo, si con números cerrados o desglosados, cómo seguir la cadena del dato. Plantea la necesidad de estándares bien claros: establecer protocolo o guía.
Mariano Greco (Moderador). Resume lo anterior con una pregunta: ¿cómo se publica un dato? Y establece condiciones previas: digitalizado, disponible, accesible. Todo por medio de un protocolo. Plantea otras preguntas que hay que definir: ¿Qué es el protocolo de la apertura de datos? ¿Cómo sectorizamos? ¿Se plantea que se ordene y se solicite el dato? Establece algunos ítems para el protocolo del dato: calidad, funcionamiento de quiénes deben producirlo y publicarlo y seguir las 8 características que lo definen.
Gabriela Delfino (OPP). Señala que hay que mantener el dato actualizado o cómo se actualiza.
Mariana Más (CAINFO). Puntualiza en la formalización de una guía, una ayuda.
Mariano Greco (Moderador). Plantea que hay que establecer una sistemática de la producción de los datos y quizás que haya que establecer distintos protocolos.
Gabriela Delfino (OPP). Plantea que debe estar claro cómo se actualiza y si, por ejemplo, cuando se publica, se publica todo. ¿Cómo se hace cuando se agrega un dato nuevo?
Mariana Más (CAINFO). Plantea que más allá de la definición de grupos de datos abiertos hay que hacerlo con las Organizaciones de la Sociedad Civil para saber qué están necesitando y cómo se consumen esos datos. Con respecto al conjunto específico de datos (salud, educación, etc.), se pregunta sobre qué datos hay que producir. ¿Qué debe producir el Estado? ¿Qué necesita la Sociedad Civil? Y además, ¿cómo se usan los datos que produce la Sociedad Civil? ¿Ese dato puede ser público? ¿Cómo se armoniza?
Marco Scalone (IMM). Propone: llevar a nivel nacional el sistema de gobierno electrónico aplicado por la IMM con cuatro pilares: datos abiertos, servicios abiertos, software libre y conocimiento abierto. Puntualiza que la Intendencia tiene experiencia en la aplicación de software libre. Con respecto al conocimiento abierto: la idea es devolverle a la comunidad todo lo que la Intendencia tiene o produce. Plantea que hay organismos con realidades diferentes y que publicar ese conocimiento es fundamental. En la intendencia se ha logrado publicar resoluciones sobre datos abiertos y sería ideal compartir y profundizar lo que se sabe sobre software libre. Pone como ejemplo un plan que ahora están llevando a cabo: "Por mi barrio", que apunta a la interacción entre la comunidad y el Estado a nivel de gestión. Plantea que están alineados con el documento elaborado por la Sociedad Civil.
Juan Prada (IMM). Insiste en que hay que reafirmar el abrir códigos y datos. Y diferenciar dato de información: ¿datos procesados o abiertos?
Lorena Etcheverry (Facultad de Ingeniería). Dice que ella tiene un rol "técnico - político" sobre la publicación y estándares de datos abiertos. Dentro de la Facultad: precisan formar personas que tengan en cuenta aspectos de datos abiertos. Señala que hay que incluir la calidad de los datos y los metadatos. Si sólo publican datos, quizás no sirvan para nada. Datos y metadatos con estándares de calidad. Hay que entender qué mecanismos pueden ser útiles y generar conciencia en los egresados: valor del dato, estándares, calidad.
Cristina Zubillaga (Presidencia). No hay que olvidarse de la participación ciudadana y qué le damos a la ciudadanía para que participe y co - gestione en espacios de participación representativa. Señala que los organismos pueden dar respuesta y hay que preguntarse cómo contribuye la Academia. También, que los organismos deben prepararse. Hay que preguntarse de qué forma se da la participación: no toda la ciudadanía se comunica por formato electrónico. Y preguntarse por los servicios: cómo son, de qué manera se están brindando, cómo se da la interacción con la sociedad.
Elena Bing (MVOTMA). Señala que su Ministerio avanzó en gobierno electrónico y participación ciudadana: hay un comité de asesores que integra a la Sociedad Civil, trámites disposición de la ciudadanía. Están más incipientes en la demanda de datos abiertos: el problema del país chico que se ve, por ejemplo, en qué datos de una empresa en particular pueden convertirse en públicos.
Marcelo Guinovart (AGESIC). Señala que hay que aplicar tecnologías para la gestión y escuchar y ser conscientes de lo que la sociedad está reclamando y entender los mecanismos del servicio a la ciudad.
Roque Villamil (BPS). Plantea que las organizaciones necesitan adquirir madurez en el enfoque hacia la ciudadanía. Hay que tomar esto como meta pidiéndole a todos los organismos que desarrollen áreas. Señala que hay que entender a los técnicos de ambos lados y que a veces conviene el dato abierto, otras el dato en PDF y otras un formato más oculto.
Insiste en el desarrollo de áreas y que también falta la formación del ciudadano digital. En todo esto, dice, está faltando el ciudadano: qué precisa la persona para moverse. Qué se necesita para crear esa ciudadanía digital, para convencer a los uruguayos que vale la pena esa identidad digital. Hay que plantearse metas institucionales, metas país, planes de agenda, obligaciones de Estado.
Señala que con la protección de los datos personales la principal traba es que los ciudadanos tienen que trasladarse e ir, por ejemplo, hacia los organismos a firmar: trámites presenciales.
Álvaro Rettich (Cesol). Tiene propuestas concretas. Focalizar en software libre. Entienden el gobierno abierto en tres etapas: 1) Acceso a la información pública. 2) El Estado escuchando al ciudadano con plataformas de GA. 3) La construcción conjunta mediante: a) plataforma de tecnologías sociales y b) la construcción de tecnologías de software público.
Hay que aprovechar que ahora tenemos ley de software libre (ejemplo de interacción: "por mi barrio", "Qué sabemos"). Es fundamental que el Estado ponga en la agenda el asunto de software libre.
Propone: 1) la posibilidad de que se cree un Observatorio Oficial de Monitoreo (con la sociedad civil velando por su buen funcionamiento) y 2) Software público: que aparezcan fuentes de financiación para fomentar que los distintos actores del Estado tengan recursos.
Alfonso Pérez (Cesol). Habla de la participación de la Sociedad Civil y plantea la necesidad de hacer una campaña que llegue a más grupos: gremios, estudiantes, para que la Sociedad Civil tenga, más participación en GA (más allá de la generación de otros compromisos).
Mariano Greco (Moderador). Señala que las propuestas deben madurar con el tiempo pero que esto es una buena perspectiva que se echa a andar.
Alfonso Pérez (Cesol). Está de acuerdo pero insiste que el proceso debe ser con mayor participación. Plantea la idea de tener un cronograma anual para participar de estas instancias y así las organizaciones pueden ajustar sus agendas y las posiciones internas con respecto a los distintos temas.
Iris Montes de Oca (Municipio de Maldonado). Dice que en Maldonado hay una importante autogestión de los ciudadanos con respecto al Municipio a través de sus propios barrios. El ciudadano, ahora, por medio de su celular puede mandar una foto con sus datos y hacer un reclamo. Menciona el sitio web "Abredatos" como ejemplo: de software libre. Allí se conocen estados de trámite cada 48 o 72 horas o cada 3 meses. Son formatos de innovación, señala.
Adriana Álvarez (MSP). Plantea que su Municipio se divide en cinco Unidades Ejecutoras y que en todas las áreas se aplica una política de datos abiertos. Plantea que en el área salud hay restricciones importantes en lo que tiene que ver con la calidad y la confidencialidad. En la Dirección General de Secretaría: tienen una página web con criterios de accesibilidad. Hicieron el primer catálogo de trámites y cuentan con un "certificado de nacido vivo" y otro de "defunción electrónico". Tienen convenios con la Facultad de Ciencias Sociales (se analizó la defunción nacional). Plantea que nunca se va a tener el dato clarísimo y que de hecho se debería saber las 10 principales causas de muerte. También plantea el asunto de la calidad de los datos y la importancia de la interoperabilidad.
Julio Campo (MIEM). Señala que faltan estructuras administrativas, formales e informales, fundamentales. Hay que definir roles, perfiles. Hay que acordar estas estructuras con los jerarcas políticos y pensar el uso político que se le puede dar a esto. Plantea la problemática de una política transversal con contenido político. Hay que ver si son imposiciones marco - normativas o convicciones. Plantea que es difícil de implementar porque en el fondo es algo voluntario, de carácter político. Habría que pensar en indicadores: esto no es un problema técnico los jerarcas políticos quedan entre la espada y la pared.
Catalina Benítez (MIDES). Trabajan en proyectos con datos abiertos y plantea que hay que pensar el acceso a la información.
Leonardo Goñi (MRREE). Los organismos públicos tienen distintos recursos y capacitaciones pero diferente forma de involucrarse: todavía hay mucha gente con la cultura del secretismo. Plantea que estos movimientos también tienen que ser de abajo hacia arriba centrados en el ciudadano común.
Raúl Feijo (UTE). Plantea que ayudaría establecer una política que ayude a salir del día a día, una política que presione a encontrar los ámbitos adecuados.
Ruben Sánchez (Redcon). Apuesta a que este sistema de gobierno y esta democracia tiene que cambiar sus paradigmas.
Carlos Pereyra (Redcon). Dice que ellos se centran en los derechos de los usuarios y consumidores, algo que todos somos. Apunta que hay que pensar el GA en todas sus dimensiones: transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas. Señala que gobierno y Sociedad Civil pueden ponerse de acuerdo en la participación. En cuanto a la transparencia, dice que no se puede resumir todo al acceso a la información y datos.
En cuanto al Rendición de cuentas: se puede mejorar disgregar más, es un tema de software.
Lo más preocupante es la participación de la ciudadanía. ¿Cuál es el alcance? Esa información debe ser pública, alguien la tiene que definir como tal, los datos anónimos tienen que dar cuenta de los consumos. Debemos saber de los proveedores y los consumidores. ¿Cómo actúan los defensores? ¿Cómo se hace pública la información? Además de la Sociedad Civil, también están las corporaciones, las empresas, las asociaciones de profesionales (que generalmente trabajan de un lado). ¿Cómo llegamos a terceros si queremos más participación? ¿Qué dimensiones se toman? ¿En Uruguay cómo se instrumentan? ¿Cuáles son los indicadores, cómo sentimos que participamos? Pone como ejemplo de buen trabajo: una plataforma de software realizada entre la OPP y la Sociedad Civil que permite trabajar la relación gobierno - sociedad.
Carlos Caetano (CUTI). Señala que en la asociación que preside (de una 350 empresas de TIC) no todas las empresas ni trabajadores son los ricos del sector software. Hay usuarios y empresas que generan tecnologías que inventan e innovan, pequeñas, medianas y grandes. Y que están dispuestos a ser articuladores de los cambios. Tienen en funcionamiento y en coordinación con la Academia el Centro de Ensayo de Software con un paradigma a veces distinto al gobierno.
Gabriel Kaplún (LICCOM). Cuenta de la Unidad asociada a la Facultad de Ingeniería. Señala que en esta ocasión falta el Instituto de Información. Hay que ver algunas cosas. En este sistema de la Facultad y la Unidad asociada se han incorporado sistemas de cogobierno y hay un problema de circulación de datos. Ellos consideran dos dimensiones: a) protección y dato abierto y b) derechos de autor y propiedad intelectual (nombra la existencia de la Biblioteca electrónica abierta).
Plantea otro tema: la cantidad de experiencias que ya existen y que nos dicen de la implementación de las políticas públicas. Señala que hay experiencias que van a fracasar sino hay voluntad política. Pone como ejemplo de dificultad el tema de la Radiodifusión comunitario que si bien cuenta con ley, había un solo funcionario para procesar 412 expedientes y sin computadora.
Por último, habla de que hay que enfocar en propuestas de investigación más al estilo de GA y que ámbitos como estos deben demandar investigaciones, producción de conocimientos y voluntades políticas, unidas con metodologías adecuadas.
José Busquet (ICP). Señala que trabaja como electrónico desde 2003 y en investigación: TIC aplicadas a las políticas públicas sobre todo en el ámbito del Poder Judicial. Propone una reflexión conceptual para pararse en el formato de GA: ¿transparencia, participación, cooperación, de qué hablamos?
Según una investigación reciente, los niveles de transparencia, participación y cooperación es lo más fácil de realizar. Lo más complejo: incorporar tecnologías y voluntad política para los otros ítems. Se necesita diagnóstico, conocimiento, compromisos y acciones sobre la mesa, todo relacionado al sistema político.
Señala estudios cualitativos: de 128 acuerdos en América Latina, 94 fueron de GA. Señala que el gobierno electrónico podría integrar o no a la sociedad civil, el Abierto es en lo que estamos ahora. Señala que los países que en América Latina tienen más desarrollado el gobierno electrónico, no son los que tienen más desarrollado el GA.
III.1.c) Propuestas
Mariano Greco (Moderador) y Virginia Pardo (AGESIC). Proyectan en una pantalla las áreas, ítems y propuestas salidas de la jornada y que serán discutidas en la próxima reunión de la Mesa de diálogo (3 de julio). Los participantes opinan, modifican algunos ítems y acuerdan (a revisión más ajustada) el siguiente resumen del día:
Sobre Gobierno Abierto en general:
* Fortalecimiento de la estructura e interoperabilidad organizacional
del Estado para el Gobierno Abierto.
* Campaña de difusión del proceso de gobierno abierto para lograr
mayor representatividad de la Sociedad Civil
* Identidad del ciudadano digital
Apertura de Datos:
* Institucional
* Normativa, política (por ej. Que cada organismo publique sus
conj. de datos)
* Formalización del Grupo de Datos Abiertos
* Licencia país de datos abiertos
* Datos abiertos vs datos personales
* Formación formal en los centros de estudio
* Derechos de autor y propiedad intelectual
* Producción de nuevos datos, productos y servicios: ¿cuáles?
* Técnico
* Manuales
* Definición de estándares para publicar datos
* Diccionarios básicos normalizados
* Guías para publicar (cómo)
* Segmentación de público objetivo
* Buenas prácticas sobre calidad de datos
* Indicadores de cumplimiento
Participación y colaboración:
* Participación ciudadana:
* Como quiere participar la sociedad civil y que rol le otorga el
gobierno
* Como puede colaborar la academia
* Como se preparan los organismos para atender esa demanda
* Definir y dar a conocer indicadores de participación ciudadana en
el país
* Participación continua de la ciudadanía
* Mecanismos de incidencia de participación
* Colaboración:
* Conocimiento abierto
* Observatorio y monitoreo de implantación de leyes con
participación de la Sociedad Civil (ej: caso de ley y reglamento
de Software Libre)
* Investigación:
* Demandas específicas para la investigación académica.
III.2) Reunión del jueves 3 de julio de 2014.
Hora 14 hs
Lugar: Edificio Independencia, Montevideo.
Moderador: Mariano Greco.
Participantes: (por orden alfabético) Martin Alcala (Tryolabs), Javier Barreiro (AGESIC), Catalina Benítez (MIDES), Analía Bettoni (ICD), Elena Bing (MVOTMA), Jose Miguel Busquets (ICP), Julio Campo (MIEM), Hernan Castro (ONSC), José Clastornik (AGESIC), Silvia Da Rosa (AGESIC), Gabriela Delfino (OPP - AGEV), Lorena Etcheverry (FING), Patricia Gainza (MIDES), Diego Gonnet (OPP - AGEV), Leonardo Goñi (MRREE), Silvana Guerra (MRREE), Marcelo Guinovart (AGESIC), Gabriel Kaplun (LICCOM), Victoria Köster (AGESIC), Mariana Más (DATA), Laura Nahabetian (AGESIC), Juan Pablo Pagano (MSP), Virginia Pardo (AGESIC), Carlos Pereyra (Red Con), Alvaro Rettich (CESOL), Ruben Sanchez (Red Con), Marco Scalone (IMM), Gustavo Suarez (AGESIC), Guillermo Talento (CUTI), Patricia Totorica (AGESIC), Gustavo Villamil (BPS), Daniel Viñar (Creative Commons), Fabian Werner (CAINFO), Cristina Zubillaga (AGESIC), Cristina Zurbriggen (ICP).
III.2.a) Plenario de apertura
José Clastornik, Director Ejecutivo de AGESIC da la bienvenida y menciona los últimos indicadores de Naciones Unidas que sitúan a Uruguay en un sitio de liderazgo regional en Gobierno Electrónico (GE) y puntualiza que si bien el Estado uruguayo se está preparando para crecer en la materia, importa cuando los usuarios se apropian de los instrumentos. Expresa que la suma de encuentros de estas características puede ayudar a construir políticas públicas con mecanismos de creación colectiva. Manifiesta que desde AGESIC quieren articular el proceso y que toda sugerencia para mejorar el mecanismo es bienvenida para que este proceso se convierta en una política continua.
Virginia Pardo (AGESIC). Plantea que la instancia de hoy persigue un objetivo desafiante: llegar a acuerdos y compromisos. Proyecta una puesta a punto de lo logrado hasta ahora (en la instancia del jueves anterior) con algunas modificaciones que surgieron del intercambio electrónico:
Sobre Gobierno Abierto en general:
* Fortalecimiento de la estructura e interoperabilidad organizacional
del Estado para el Gobierno Abierto.
* Campaña de difusión del proceso de gobierno abierto para lograr
mayor representatividad de la Sociedad Civil
* Identidad del ciudadano digital
Apertura de Datos:
* Institucional
* Normativa, política (por ej. Que cada organismo publique sus
conj. de datos)
* Formalización del Grupo de Datos Abiertos
* Licencia país de datos abiertos
* Datos abiertos vs datos personales
* Formación formal en los centros de estudio
* Derechos de autor y propiedad intelectual
* Producción de nuevos datos, productos y servicios: ¿cuáles?
* SE AGREGA: Integración de terceros (Organismos/ SC) para sumar
insumos al proyecto de SC (REDCON) "Plataforma Organigrama
Estado" que integran con fuerza positiva AGESIC + OPP + (Sociedad
Civil) (REDCON)
* Técnico
* Manuales
* Definición de estándares para publicar datos
* Diccionarios básicos normalizados
* Guías para publicar (cómo)
* Segmentación de público objetivo
* Buenas prácticas sobre calidad de datos
* Indicadores de cumplimiento
Participación y colaboración:
* Participación ciudadana:
* Como quiere participar la sociedad civil y que rol le otorga el
gobierno. SUSTITUIR POR: Definir las reglas por las cuales el
gobierno le dará la participación a la sociedad civil en el
proceso de gobierno abierto, establecer las reglas de
representatividad de la sociedad civil (CESOL)
* Como puede colaborar la academia
* Como se preparan los organismos para atender esa demanda
* Definir y dar a conocer indicadores de participación ciudadana en
el país. SE AGREGA: cómo se evalúan cada uno de los componentes y
cómo se asignan los puntajes. (REDCON).
* Participación continúa de la ciudadanía. SUSTITUIR POR:
Calendario público de actividades, con participación continúa de
la ciudadanía. (CESOL).
* Mecanismos de incidencia de participación. SUSTITUIR POR:
Establecer los Mecanismos de participación de la sociedad civil
(CESOL)
* Colaboración:
* Conocimiento abierto
* SE AGREGA: Apertura del conocimiento acumulado en los distintos
sectores del Estado, mediante el fomento de publicaciones foros,
... (CESOL)
* Observatorio y monitoreo de implantación de leyes con
participación de la Sociedad Civil (ej: caso de ley y reglamento
de Software Libre). SUSTITUIR POR: Creación de un Observatorio
de participación mixta gobierno / sociedad civil para el
monitoreo de la implementación de la ley 19179 "Uso de Software
Libre y formatos abiertos en el Estado" (CESOL)
* SE AGREGA: Creación de estructura y mecanismos formales para el
Software Público: Orientar fondos económicos y humanos existentes
para dar prioridad al desarrollo de soluciones basadas en
software libre. (CESOL).
* Investigación:
* Demandas específicas para la investigación académica.
Se divide el grupo en dos subgrupos de trabajo: Datos Abiertos y Participación y colaboración.
III.2.b) Subgrupo Apertura de datos
Participantes: (por orden alfabético) Martin Alcala (Tryolabs), Hernan Castro (ONSC), Silvia Da Rosa (AGESIC), Gabriela Delfino (OPP - AGEV), Lorena Etcheverry (FING), Diego Gonnet (OPP - AGEV), Marcelo Guinovart (AGESIC), Victoria Köster (AGESIC), Mariana Más (DATA), Marco Scalone (IMM), Gustavo Suarez (AGESIC), Daniel Viñar (Creative Commons), Fabian Werner (CAINFO), Cristina Zubillaga (AGESIC)
Moderador: Mariano Greco.
Se toma la decisión que la Relatoría dé cuenta de las discusiones, los ejes temáticos y las propuestas sin necesidad exclusiva de identificar a cada uno de los participantes en todas sus alocuciones.
Se trabaja sobre la base de un documento elaborado por REDCON.
El Moderador Mariano Greco va leyendo el documento y se van discutiendo los puntos conflictivos.
PUNTO 1: Normativa.
Mariana Más (CAINFO). Puntualiza que hasta el momento no hay ley de datos y apuesta por la aprobación de la ley.
Etcheverry (Facultad de Ingeniería). Señala que no es un tema menor la tensión entre una política de datos abiertos y la protección de los datos confidenciales. Y que algunos organismos pueden decir qué no publicar. ¿Qué entendemos por datos abiertos?
Mariano Greco. Señala que se está hablando de una política de publicación de datos y qué restricciones debe haber.
Se señala que hay que establecer qué es dato público y qué dato abierto. Se busca llegar a determinar cuál sería el objetivo de la ley: Ley de datos abiertos sería el título o paraguas que establece los parámetros generales y luego se establecen los comités técnicos estándares y normativas de "más bajo nivel".
Se plantea como problema previo que hay un asunto de viabilidad y que todo se resume en la accesibilidad de los datos: "la ley se cumple o se rompe en relación a la accesibilidad" (Federico Pascual).
Se plantean dos asuntos: la Ley de datos abiertos como un proceso consultivo y definiendo qué datos se pueden publicar y una pregunta: de dónde recogemos datos personales y si podemos cruzarlos con la concepción de datos abiertos.
Primera propuesta acordada: Ley de datos abiertos y la integración de un comité consultivo.
Se plantea la pregunta sobre qué pasa con la demanda de los datos. Y que se puedan invertir fondos para generar demanda de datos.
Se puntualiza que es difícil obligar a los organismos a publicar datos y que se pueden establecer categorías formales de publicación.
Se señala que en definitiva se está hablando de una ley y entonces sí habría obligatoriedad de publicación.
La discusión se centra en que hay datos "simpáticos" y otros que no lo son, en que hay que ir a buscar a los organismos que estén más dispuestos, en la obligatoriedad o no.
Se refunda el acuerdo: Ley de datos.
PUNTO 2: Formalización del Grupo de Datos abiertos.
Se puntualiza que el documento recoge los nombres de las organizaciones que ya existen pero se anota que tiene que haber más representantes de la Sociedad Civil y la Academia. Se discute sobre la representatividad y sobre si el grupo tiene que ser de nivel técnico o político. Se comparte que debería ser de carácter técnico - político para que se tomen decisiones efectivas.
PUNTO 3: Licencias.
Se discute la problemática de las licencias en relación al mundo del software libre. Se señala que no es bueno estar armando múltiples licencias: ¿por qué no ir a una genérica en vez de una específica para Uruguay?
Los representantes de AGESIC en la mesa no pueden responder ahora sobre minucias jurídicas.
Se acuerda revisar el tema.
PUNTO 4: Datos abiertos versus datos personales
Diego Gonnet (OPP). Plantea que hay que tener cuidado con el giro interpretativo alrededor de la protección de los datos personales: la Ley tiene que defender la apertura porque muchas veces bajo esa protección se escudan los organismos del Estado para mantener cierta opacidad.
Se señala que hay que trabajar en la anonimización de los datos. Pueda haber una unidad (como en la IMM) que ayuda a resolver esa tensión. Se señala que hay que desarrollar capacidades para saldar la contradicción entre protección y publicación.
Se señala que no alcanza con establecer criterios generales porque la casuística es muy grande (y hay criterios generales que se ven afectados por ella) y por eso se necesitan de equipos profesionalizados que resuelvan los temas. Se señala que el equipo debería ser multidisciplinario y tener persistencia en el tiempo.
Si se habla de una Unidad reguladora, ¿por qué no dotarla de equipos?
Se plantea que hay mucha información que distintos usuarios la necesitan desagregada de diferente forma.
Se puntualiza que a todo esto hay que darle apoyo tecnológico y presupuestal.
Se señala que este punto (datos abiertos versus datos personales) debe estar en relación con el punto 1 (Normativa).
También se plantea como problema el uso que hacen de los datos las empresas (bancos, clearing de informes). En relación a esto se apunta al derecho que tienen las personas de saber quiénes consultan sus datos y que esa información (recogida por empresas que administran tarjetas de crédito, por ejemplo) pase, anonimizada, a la Sociedad Civil, sobre todo para medir impactos de consumo.
Quién consume mis datos y la apertura de datos de consumo son dos cosas distintas.
PUNTO 5: Formación formal en los centros de estudio
Se anota que tendría que haber formación sobre estos asuntos en el ámbito terciario.
PUNTO 6: Derechos de autor y propiedad industrial
Se acuerda que es un punto que pertenece más a la mesa Participación y colaboración.
PUNTO 7: Producción de nuevos datos, productos y servicios: ¿cuáles?
Se propone formar subgrupos y estructurar por áreas. ¿Qué quisiéramos que produjéramos? Por qué no crear un compromiso específico: grupo de trabajo o mesa de consulta con compromisos.
El Moderador identifica dos niveles: a) identificación de áreas prioritarias y estándares y b) temas en sí mismos.
Se plantea que la discusión en temáticas puede orientarla: tema, procedimiento específico por tema. Surge la pregunta sobre quiénes identifican áreas prioritarias, conforman los procedimientos y generan los productos.
Se acuerda encomendar al grupo de trabajo a identificar las áreas prioritarias. Se pone como ejemplo que en el Plan de Acción ya hay una mesa de trabajo sobre Salud Pública.
Se sugiere que "lo público" debería contemplar en la estructura de cada área que tiene que publicar.
Se cierra la discusión y se anotan las propuestas para ser llevadas al plenario. (Se reproducen en el apartado IV).
III.2.c) Subgrupo Participación y Colaboración
Participantes (por orden alfabético): Javier Barreiro (AGESIC), Catalina Benítez (MIDES), Analía Bettoni (ICD), Elena Bing (MVOTMA), Jose Miguel Busquets (ICP), Julio Campo (MIEM), Patricia Gainza (MIDES), Leonardo Goñi (MRREE), Silvana Guerra (MRREE), Gabriel Kaplun (LICCOM), Laura Nahabetian (AGESIC), Juan Pablo Pagano (MSP), Virginia Pardo (AGESIC), Carlos Pereyra (Red Con), Alvaro Rettich (CESOL), Ruben Sanchez (Red Con), Guillermo Talento (CUTI), Patricia Totorica (AGESIC), Gustavo Villamil (BPS), Cristina Zurbriggen (ICP).
Durante el trabajo en el subgrupo se consensuaron las propuestas que luego serían presentadas en plenario.
(Ver apartado IV.1)
III.2.c) Plenario de cierre
En el Plenario de cierre se presentan los borradores de acuerdos por parte de voceros de cada uno de los grupos y se dan los últimos comentarios.
Etcheverry (FING) como vocera del grupo de Apertura de Datos expone los 8 acuerdos a los que se llegó:
1) Necesidad de aprobar una ley de datos abiertos elaborada por un
Comité Consultivo.
2) Formalización del grupo de trabajo de datos abiertos.
3) Necesidad de revisar las licencias y diferenciarlas de las
condiciones de uso del catálogo.
4) Desarrollar capacidades estatales para asesorar a las
organizaciones a anonimizar los datos el coordinación con la Unidad
coordinadora. Esto incluye: gestión de datos públicos, resolución
de los conflictos, institucionalización de esas capacidades.
5) Incluir la formación en datos abiertos: articular con distintos
actores, ajustar currículas con aspectos técnicos y metodológicos.
6) Encomendar al grupo de trabajo la identificación de áreas
prioritarias y la generación de equipos o procedimientos
específicos para cada área temática: salud, educación, consumo,
seguridad. Tareas: datos cronogramas de publicación y en
particular:
7) Estándares específicos para la publicación de datos de
presupuesto.
8) Considerar el proyecto "Organigrama del Estado" como plataforma de
publicación de datos. Aquí, Pereyra (REDCON) proyecta el
Organigrama para todos: adjuntar PDF
Gabriel Kaplún (LICCOM). Plantea que no ve que haya aparecido el tema de la propiedad intelectual. Se acuerda en Plenario que como es un punto conflictivo será tratado de la misma forma que las licencias: a REVISAR.
Virginia Pardo (AGESIC) y Álvaro Rettich (CESOL) ofician de voceros del grupo Participación y colaboración y resumen los acuerdos del grupo:
1) Potenciar la participación y el grupo de trabajo de GA y evaluar el
proceso para que sea algo que fomente e impulse el Estado.
2) Armar un calendario de actividades que marque lo que es GA.
Catálogo con un proyecto: Catálogo nacional en ámbitos de
participación e introducir el GA en los espacios ya constituidos.
3) Mecanismos de participación basado en buenas prácticas (y de
ciertos organismos) para que se repliquen. Y publicarlas: difundir
y capacitar.
4) En temas de DIFUSIÓN: difundir las mesas de diálogo y establecer
talleres. Agregar cursos de capacitación (currícula de GA). Agregar
a los funcionarios del Estado.
5) COLABORACIÓN: Insistir con el software libre y potenciar lo que ya
está en el Plan al respecto (discutir en ese marco). Establecer
como meta dar a conocer los asuntos de software libre.
6) Establecer un compromiso de 5 metas de interacción con la
ciudadanía.
7) Observatorio de ley de software libre.
8) Apuntar a fondos concursables para la interacción entre la sociedad
civil y el gobierno (algo que ya está como compromiso en el Plan).
9) PARTICIPACIÓN CIUDADANA: buscarla en ese espíritu de modificar.
Definir reglas: cuál es la forma en que participa la Sociedad Civil
y que esa participación sea representativa. Definir cómo se elige.
Gabriel Kaplún (LICCOM). Señala que en la jornada ya se formó informalmente un grupo de trabajo interdisciplinario universitario de investigación, con una concepción de trabajo: que los proyectos surjan de las demandas.
Mariana Más (CAINFO). Señala que si hablamos de participación debería pensarse también en una Ley de participación ciudadana que la garantice.
En el cierre AGESIC resume el cronograma de fechas:
15 de julio: cerrar la segunda versión del Plan de acción 2014 - 2015. Todas las recomendaciones, compromisos y la relatoría serán reflejadas en un documento.
1 de agosto: Versión final. Se publicará en plan definitivo. Habrá un proceso de seguimiento, evaluación y cumplimiento del Plan. A partir de 1 de agosto se publica la ejecución y se comienza con el monitoreo.
IV) Acuerdos
IV.1) Acuerdos de Apertura de Datos
TEMA
RECOMENDACIÓN
ESTADO
RESPONSABLE
Institucional
1- Necesidad de una ley de datos abiertos elaborada por un comité consultivo
Se va a analizar
Grupo de trabajo de DA
2- Formalización del grupo de trabajo de Datos Abiertos
Se incorpora al proyecto de DA de AGESIC
AGESIC
3- Revisar licencias de Datos Abiertos en Uruguay
Se incorpora al proyecto de DA de AGESIC
Grupo de trabajo de DA
4- Desarrollar capacidades estatales de gestión, administración, resolución de conflictos y anonimización de Datos abiertos vs. Datos personales
Se va a analizar
AGESIC / URCDP
5- Incluir el tema DA en la educación formal
Se va a analizar
Grupo de trabajo de DA
6- Identificar áreas prioritarias, generar equipos de trabajo y crear un cronograma para la publicación de DA
Se va a analizar
Grupo de trabajo de DA
Técnico
7- Elaborar y/o recomendar estándares, manuales, guías, indicadores de cumplimiento, buenas prácticas sobre DA
Se incorpora al proyecto de DA de AGESIC
Grupo de trabajo de DA
8- Considerar el proyecto "Plataforma de Organigrama del Estado" como medio para la publicación en formato abierto del organigrama del Estado
Se va a analizar
Redcon - AGEV - AGESIC - ONSC
IV.2) Acuerdos en Colaboración y Participación
TEMA
RECOMENDACIÓN
ESTADO
RESPONSABLE
Participación en proceso de Gobierno Abierto
Definir reglas sobre la participación de la sociedad civil en el proceso de gobierno abierto y la representatividad en el grupo de trabajo
Se va a analizar
Grupo de trabajo de Gobierno Abierto
Participación ciudadana en Gobierno Abierto
Definir y dar a conocer indicadores de participación ciudadana en el país
Recomendación en funcionamiento
Observatorio SIC de AGESIC
Participación ciudadana en Gobierno Abierto
Calendario público de actividades, con participación continúa de la ciudadanía.
Acuerdo para incorporar al Compromiso del Plan Proyecto 1.1
AGESIC - Grupo Participación Ciudadana
a. Creación de una agenda pública que reúna todas las instancias de
participación
i. Por organismos
ii. Tipo de espacio de participación
iii. Representaciones
iv. Información respecto a los espacios, reglas de juego y fecha
v. Por Áreas de interés
Participación ciudadana en Gobierno Abierto
Establecer los mecanismos de participación de la sociedad civil. Definir Pautas Básicas, Buenas Practicas y recopilación de casos de éxito para difundir, compartir y capacitar (ej. Caso Mides)
Acuerdo para incorporar al Compromiso del Plan - Proyecto 1.1
AGESIC - Grupo Participación Ciudadana
Participación ciudadana en Gobierno Abierto
Identificación de Grupos ya existentes y armados de Participación, y generar instancias de involucramiento en la temática de GA.
Acuerdo para incorporar al Compromiso del Plan - Proyecto 1.1
AGESIC - Grupo Participación Ciudadana
Participación ciudadana en Gobierno Abierto
Lograr 5 nuevas instancias de interacción ciudadana implementadas por Organismos a fines de 2015.
Acuerdo para incorporar al Compromiso del Plan - Proyecto 1.1
AGESIC - Grupo Participación Ciudadana
Participación ciudadana en Gobierno Abierto
Necesidad de creación de una ley de participación ciudadana que de sustento a las instancias que se crean aisladamente para dar espacio a ciudadanos y ciudadanas.
Sin analizar
Gobierno Abierto en general
Fortalecer el involucramiento de los organismos del Estado y del grupo de trabajo, adecuando el decreto de constitución, fortalecer el concepto de GA.
Se va a analizar
Grupo de trabajo de Gobierno Abierto
Gobierno Abierto en general
Desarrollar capacidades en los funcionarios del Estado, incorporando Talleres de GA en la curricula básica.
Acuerdo para incorporar al Compromiso del Plan - Proyecto 1.2
AGESIC / Grupo de trabajo de GA
Colaboración
Conocimiento abierto
a. Apertura del conocimiento acumulado en los distintos sectores del Estado, mediante el fomento de publicaciones, foros, etc
Sin analizar
Software Publico
Constituir el Grupo de Trabajo de Software Público. En ese marco generar los espacios para discutir con diferentes actores la temática y acciones específicas.
Acuerdo para incorporar al Compromiso del Plan - Proyecto 5.3
AGESIC Proyecto Software Publico + Grupo de Trabajo SP
Software Publico
Modelo de evaluación de Software Libre disponible
Acuerdo para incorporar al Compromiso del Plan - Proyecto 5.3
AGESIC Proyecto Software Publico + Grupo de Trabajo SP
Software Publico
Acciones de difusión para sensibilizar y comunicar la temática de Software Público en general
Acuerdo para incorporar al Compromiso del Plan - Proyecto 5.3
AGESIC Proyecto Software Publico + Grupo de Trabajo SP
Software Libre
Software libre:
a. Reglamentación de la ley en consulta con diversos sectores
b. Liberar información de cuánto se gasta en licencias, cada cuanto se renuevan y quiénes son los proveedores
c. Generación de estudios y procesos para determinar el Total Cost Ownership de cada sistema
Sin analizar
Se canalizaran las reuniones con actores específicos, ej: ACCE para adecuar catalogo
d. Generar líneas basales para determinar lo que se ha pagado año a año en la medida de que se vaya implementando el software libre
e. En compras estatales que la compra de software libre tenga taxonomía específica
f. Poder tomar como referencia buenos pliegos de licitación de compra de software libre
Software Libre
Creación de un Observatorio de participación mixta gobierno/sociedad civil para el monitoreo de la implementación de la ley 19179 "Uso de Software Libre y formatos abiertos en el Estado".
Sin analizar
a. Creación de un observatorio de software libre en el Estado con participación tripartita.
Fondos Gobierno Abierto
Generar una serie de fondos concursables para proyectos de co-creación entre el gobierno y la sociedad civil (ej. Proyectos similares a Por Mi Barrio)
Acuerdo ya contemplado como piloto en Compromiso del Plan - Proyecto 1.3
AGESIC Proyecto Fondos de GA - BID
Academia en Gobierno Abierto
Conformación de Grupo de Trabajo Académico, agrupando diferentes Facultades. Establecer mecanismos canalización de demandas.
Acuerdo para incluir nuevo compromiso al plan
Instituto de Ciencias Políticas de la Facultad de Ciencias Sociales, la Licenciatura en Ciencias de la Comunicación y la Facultad de Ingeniería de la UDELAR
Anexo: Propuestas de la Sociedad Civil trabajadas en las Mesas:
Mesa 1 Gobierno Abierto y Acceso a la Información Pública:
1.
Título del Proyecto
Plan de Trabajo estratégico y garantías:
Responsable: REDCON
a) CREACION DEL OBSERVATORIO DE GOBIERNO ABIERTO Y ACCESO a la INFORMACION PÚBLICA.
b) CREACION DE MESA y RED DE TRABAJO PERMANENTE (Estado, Sociedad Civil, Otros)
Desarrollo de Proyectos. ANALISIS, SEGUIMIENTO, DIMENSIONES Y PROCESO DEL GA y acceso a IP
Definiciones de alcance, agenda, especialización temática, monitoreo y desarrollo de indicadores de cumplimento, generación de propuestas de mejoramiento, ampliación de cometidos y contenidos del marco legal vigente, plan de expansión de conciencia y compromiso a todo tipo de actores, funcionarios y SC, propuestas de mejoras a futuro y ajustes necesarios en el proceso.
2) Medida de efecto inmediato: INTRODUCIR COMO ELEMENTO DE MEJORA DE LA CALIDAD/CANTIDAD DE INFORMACION LA PUBLICACIÓN DE TODO INDICADOR DE PROMEDIO ACOMPAÑADO DE SU VARIANZA Y DEFINIR COMO BUENA PRÁCTICA ADEMÁS EL APORTE DE MEDIDAS MAS ROBUSTAS EN CASOS QUE LA DISTRIBUCIÓN LO AMERITE POR SU ANORMALIDAD.
Objetivo General del Proyecto
1) Generar el compromiso de un espacio de trabajo continuo en GA y acceso a Inf. Pública.
a) El proceso recién comienza y merece situar a todos los actores en las diversas dimensiones de GA e IP para proyectar en base a ello.
b) Es necesaria la integración de experiencias, visiones y fortalezas, y para ello proponemos trabajar integrando visones en un espacio /foro Público que permita la coparticipación, transversalización de experiencias y construcción de agenda conjunta.
c) Creación de Web del observatorio y herramienta digital utilizando todos los mecanismos de comunicación pública que ayuden al proceso y trabajo en red con mecanismos que aseguren difusión y exposición de documentos y debates durante el proceso.
d) Las organizaciones tanto como el Gobierno de turno deben profundizar la estructura de funcionamiento, participación de actores y representatividad en las mesas específicas de cada área temática involucrada, se propone así formalizar la permanencia en el tiempo del trabajo que se inicia e institucionalizar mediante una agenda de trabajo que involucre a futuros actores para dar certeza de continuidad y monitoreo del proceso.
2) VARIANZA: Un cambio significativo puede lograse con un esfuerzo mínimo. La información brindada para todo tipo de indicador suele ser la medida del promedio. Sin embargo resulta insuficiente información para determinar la distribución que es necesaria para medir desigualdad, equidad, excepciones. Esto lo aporta "normalmente" la varianza. Un aporte en este sentido tendrá inevitablemente un impacto más que significativo en la calidad y cantidad de información que se brinda, y demuestra claramente la voluntad de transparentar información.
Breve descripción del alcance del Proyecto
1) PLAN ESTRATEGICO GA y ACCESO IP :
a) Se pretende formalizar e institucionalizar el ámbito de trabajo de manera de ayudar con el compromiso, experiencias y potencialidades de cada actor al involucramiento en la etapa posterior a esta primera instancia introductoria.
b) La mayor demostración de intención, transparencia y participación debe pasar por formalizar el compromiso del estado y sociedad civil y empoderar la ciudadanía propiciando que futuras administraciones puedan lograr la continuidad y sostenimiento en el tiempo (Política de estado en el tema) independiente de cualquier gobierno de turno permitiendo profundizar el tema en una perspectiva de corto, mediano y largo plazo. REDCON 27 Mayo 2014
c) Esto posiciona al país en un lugar de privilegio en cuanto GA. Resulta efectivo en transparencia, eficiencia y en el proceso de reforma del estado. La materialización del compromiso pasa por formalizar la integración e institucionalizar y a su vez generar a nivel de organizaciones una estructura que asegure representatividad e independencia trabajando con organizaciones debidamente reconocidas y que cumplan con todas las garantías para integrar una mesa, red y trabajo junto con actores estatales.
d) Las Organizaciones podrán integrar sus aportes en las mesas de GA junto a los actores de Gobierno de turno y ambos con la ciudadanía promoviendo su participación y empoderamiento a través de estrategias y campañas de información, educación, comunicación y otras a tales efectos, donde ambos coparticiparan desde sus posibilidades colaborando en planes, programas, campañas, proyectos, investigaciones u otros a desarrollar.
2) VARIANZA:
Introduce un cambio y ampliación de información concreta, y amplia conceptos fundamentales, pues un promedio puede permanecer idéntico durante una década sin embargo si su varianza disminuye, está indicando equidad en la distribución. Piénsese por ejemplo en el ingreso per cápita de la población, de hecho es necesario prácticamente mantener el promedio y disminuir la varianza para lograr una mejor distribución de la renta, aunque políticamente parezca incorrecto no aumentar el promedio. Para cualquier medida promediada, esta información objetiva que se propone permite un mejor análisis cualitativo y reduce interpretaciones subjetivas de la realidad.
Aporte del proyecto al temática Producción de información sobre derechos económicos, sociales, culturales y ambientales / Promoción y difusión del derecho del acceso a la información pública
1) PERMANENCIA DEL PROCESO DE GA y acceso a IP
a) Es un aporte a DESCA pues establece una formalidad de trabajo para desarrollar DESCA. Es el necesario compromiso de partes para continuar y dar sustentabilidad al proceso.
b) Introduce un lugar concreto como Observatorio y Mesa, espacios que permiten sostener el proceso colectivamente e introduce y posibilita una visón conjunta y compartida de objetivos de corto, medio y largo plazo. Desarrolla objetivos, metas, indicadores y toda herramienta que permita seguimiento efectivo, control del proceso, garantías de cumplimiento y avance que retroalimentará el proceso de consolidación, mejoras, atención a cambios y ajustes necesarios en las políticas y marcos relativos al tema.
c) Cumple con tomar las experiencias y diagnósticos del proceso vigente dando un ámbito concreto a los cambios y propuestas a resolver.
d) Evidencia voluntad de transparencia del proceso y trabajo conjunto con sociedad civil ayudando a posicionar a Uruguay en el tema a nivel internacional.
2.
Responsable: DATA/CAINFO
Título del Proyecto
Promoción y difusión del Derecho de Acceso a la Información Pública
Objetivo General del Proyecto
Desarrollo y ejecución de un plan para un uso amplio del derecho de acceso a la información por parte de distintos grupos sociales y de un mayor número de personas.
Breve descripción del alcance del Proyecto
A partir de la evidencia y el diagnóstico realizado por los integrantes de la Mesa de Diálogo, acerca del bajo conocimiento y utilización del derecho de acceso a la información por parte de la población en general y de distintos grupos de personas, en particular de sectores vulnerables se busca desarrollar un plan de acción con los siguientes objetivos específicos:
a. Crear las condiciones en el Estado para un mayor uso del derecho de acceso a la información a través de herramientas digitales on line.
c. Generar estrategias y herramientas para capacitar a los funcionarios públicos, con la participación del Estado y la sociedad civil.
Aporte del proyecto al temática: Promoción y difusión del derecho del acceso a la Información pública
En este apartado se deben resumir los motivos por los cuales el presente proyecto representa un aporte para el Gobierno Abierto.
Metas
En éste ítem, se deberán identificar las y metas del proyecto para el período 2014 / 2015.
Fecha Meta
Agosto de 2014 Publicación en formatos abiertos de las casillas de correo electrónico de las personas responsables de acceso a la información pública en cada uno de los sujetos obligados.
Setiembre de 2014 El Poder Ejecutivo aprueba un decreto que regula el ejercicio del derecho de acceso a la información pública por medios digitales, como mails o a través de portales. Éstas vías son válidas y deben de responderse a través de la misma vía por la cual se recibió la solicitud.
El decreto exhorta también a:
a) Que no debe exigirse a los peticionantes nada más que datos básicos tales cómo nombre y domicilio electrónico.
b) Que todas las unidades de la administración deben tener un correo electrónico donde recibir correos electrónicos sobre pedidos de acceso y que estos deben ser visibles en su página web. Previo a la elaboración del decreto se debe hacer una consulta con representantes de la sociedad civil.
Setiembre de 2014 En el Día Mundial del Saber, el Estado y la sociedad civil ponen en marcha el proyecto "Queremos Saber", mediante el cual niños,niñas y adolescentes preguntan y piden información al Estado en formato online.
Se podría contar para esta actividad con el apoyo del Plan Ceibal.
Octubre de 2014 Se aprueba un curso de capacitación para funcionarios estatales, académicos y activistas de la sociedad civil. El curso es diseñado y ejecutado con participación de la sociedad civil y la academia.
Octubre de 2014 El Estado y la sociedad Civil se integran al Fondo para la Transparencia del Banco Mundial y presentan un proyecto destinado a promover y difundir el derecho de acceso a la información a distintos niveles: población en general, grupos sociales de base, comunidades, Municipios y Gobiernos Departamentales.
Noviembre de 2014 El Gobierno Uruguayo se compromete a difundir el acceso a la información pública entre grupos vulnerables a través de:
1) Un programa de difusión codiseñado con la sociedad civil
2) Implementado por actores relevantes para los distintos grupos
Para llevar a cabo esto esta actividad se convocará a un llamado a fondos concursables para la presentación de proyectos que se alineen a las metas previstas en el diseño del programa. Los fondos serán provistos por AGESIC, y la sociedad civil se compromete a colaborar en la búsqueda de fondos para dicha actividad.
Febrero de 2015 Junio de 2015 El Consejo Consultivo de la UAIP es convocado en forma permanente para la consulta y desarrollo del presupuesto de la UAIP y se habilita la inclusión de cambios al diseño institucional destinados a fortalecer a la Unidad.
Marzo de 2015 El gobierno uruguayo se compromete a realizar una Conferencia sobre Información Pública en conjunto con las organizaciones de la sociedad civil.
Mayo 2015 El Gobierno Uruguayo en el contexto de la implementación de su portal de acceso a la información pública se compromete a:
a) Que el mismo sea en Código Abierto y que siga estándares abiertos para la publicación de la información.
b) Todos los pedidos y sus respectivas respuestas sean de público acceso a través del portal
c) Que el mismo tenga un comité de consulta, formalizado a través de una resolución de la UAIP conformado por la UAIP, CAINFO y DATA para analizar su diseño e implementación.
Interesados:
Presidencia, UAIP, AGESIC, Plan Ceibal, representantes de la academia, organizaciones miembros de la Red de Gobierno Abierto y otras organizaciones de la sociedad civil.
Proyecto presentado por _____________________________________
3.
Título del Proyecto
Gobierno abierto y producción de información sobre DESCA
Objetivo General del Proyecto
Desarrollo y ejecución de una serie de compromisos en torno a la producción de información sobre DESCA para habilitar las condiciones del derecho de AIP como un derecho instrumental.
Breve descripción del alcance del Proyecto
A partir de la evidencia y el diagnóstico realizado por los integrantes de la Mesa de Diálogo, acerca de la existencia de importantes vacíos de información en materia de DESCA, y de observaciones que ha recibido Uruguay por parte de distintos organismos internacionales de supervisión de los derechos humanos, planteamos:
a. Fortalecer las capacidades de participación informada y monitoreo
social en torno a políticas públicas
b. Establecer una serie de compromisos específicos para la
producción de información a corto plazo.
c. Generar condiciones para facilitar el acceso a toda la
información disponible en lo que refiere a DESCA.
Aporte del proyecto a la temática:
Producción de información sobre DESCA
En este apartado se deben resumir los motivos por los cuales el presente proyecto representa un aporte para el Gobierno Abierto.
Metas
En éste ítem, se deberán identificar las y metas del proyecto para el período 2014 / 2015.
Tema Meta
Disponibilidad de fuentes de información Mapeo de información estadística disponible en todos los organismos públicos en torno a: salud, educación, ambiente, consumo, seguridad pública, social, infancia y adolescencia.
Cada organismo debe informar sobre qué temáticas dispone información estadística e identificar un sitio y una persona responsables para dar detalle sobre la misma. En lo posible los organismos podrán brindar información detallada sobre los datos relevantes con los que dispone sobre las temáticas específicas. Esta información debe de estar disponible en línea y de manera centralizada.
Para la implementación de dicho mapeo se deberán determinar las categorías específicas para cada una de las temáticas a través de una consulta conjunta estado sociedad civil. Una vez establecidas las categorías se deberá proceder a la consulta a todos los organismos del estado, de manera de lograr la mayor completitud posible.
Educación Producción de información sobre:
El acceso a la educación de las personas con discapacidad:
* Cantidades de estudiantes con discapacidad que asisten a centros de
educación formal, indicándose en todos los casos si se trata de
educación especial o común. Desglosando la información por rama de
educación, sexo, edad y tipo de discapacidad.
* Cantidad de docentes con especialización en el trabajo con personas
con discapacidad. Desglosando la información por rama de educación,
tipo de especialización y si el/la docente está ejerciendo esa
especialización o no.
* Asignación presupuestaria para educación inclusiva. Desglosando la
información por rama de educación o Accesibilidad en centros
educativos. Desglosando la información por rama de educación, por
centro.
* Sistematización de cantidad de personas con discapacidad en centros
de educación no formal.
* Actualización y publicación de información georeferenciada de cada
centro educativo
* Cantidad de beneficiarios de aulas comunitarias discriminados por
edad, sexo, y localidad de las mismas.
* Cantidad de proyectos de capacitación laboral o beca de trabajo
discriminado por sexo, edad, localidad, y existencia o no de
transferencias directas.
Seguridad Pública Violencia de género
* Producción de información en materia de seguridad pública
* Necesidad de información veraz y completa en diferentes Unidades
Ejecutoras y Jefaturas del Interior, en lo que hace al gasto
específico destinado a la privación de libertad.
* Necesidad de registros en dichas reparticiones y que los mismos
sean accesibles.
* Desde 2011 se integró todos los objetos del gasto en el Programa
461 "Gestión de la privación de libertad" (sistema de registro).
- ¿Se aplican criterios de transparencia?
- ¿Se aplican recomendaciones DESC?
- Necesidad de publicar las Unidades Ejecutoras que están ejecutando el rubro que tienen asignado para este Programa:
* Ministerio del Interior
- Cantidad de intervenciones policiales y de detenciones, discriminando motivo, edad, sexo, barrios.
- Cantidad de personas privadas de libertad, discriminando edad, sexo, centro de reclusión, si se trata de primarios, reincidentes o habituales, así como si se trata de procesados o penados.
- Acceso a bases de datos sin que ello implique el acceso a información sensible.
* INAU
- Cantidad de adolescentes sujetos a medidas y sanciones de la justicia juvenil, discriminando por tipo de medida o sanción, edad, sexo y lugar de cumplimiento de la medida.
- Cantidad de adolescentes privados de libertad discriminando edad, sexo, centro de reclusión, así como si se trata de procesados (internación provisoria) o penados (medidas socioeducativas).
- En cuántos centros se implementan programas educativos y socioeducativos, tanto de educación o escolarización formal como otro tipo de programas. Especificando entre los diferentes tipos de programas implementados y que tipo de docentes tienen.
- Cuántos NNA logran avanzar en cuanto a su nivel educativo durante la privación de libertad.
- Cuál es la carga horaria semanal de trabajo directo con los NNA de los programas educativos y/o socioeducativos que son implementados. Discriminar entre programas de educación o escolarización formal y otro tipo de programas y por sexo.
- Acceso a bases de datos sin que ello implique el acceso a información sensible
* Poder judicial
- Acceso a bases de datos sin que ello implique el acceso a información sensible
Salud
* Servicios de salud
- Procesamiento y publicación de los datos relevados de manera periódica
- Mayor cantidad de datos sobre economía de salud
- Explicitación de metodología de cómo se relevan los datos de salud
- Metodología de verificación de Datos de Reclamos que llegan al Sistema del MSP
* Atención a la salud mental
- Cantidad de población institucionalizada y sus características sociodemográficas,
- Infraestructura del país para la garantizar el derecho de acceso a la atención de la salud mental desglosado por:
- Información desglosada sobre el presupuesto público destinado a la atención de la salud mental
* Salud sexual y reproductiva, como nueva dimensión de la atención en salud
- Incorporación a los servicios al Sistema Nacional Integrado de Salud muy recientemente (2010) y con el desafío de integrar, por primera vez en la historia sanitaria del país, los servicios legales de aborto.
- ¿Qué datos se deberían relevar en el país para dar cuenta de estos servicios y su impacto en la calidad de salud y vida de las mujeres y varones?
- El monitoreo ciudadano como insumo para valorar las políticas públicas y su coherencia con las recomendaciones DESC
Consumo
* MEF Es necesario disponer de datos anonimizados de transacciones electrónicas para acceso, estudio, análisis y proyecciones de la SC.
* MEF ADECO.
Publicación de datos en formato DA, y agregar comparecencia de empresas a citaciones a audiencias (asistencia o no).
* MEF Se necesita listado en formato DA de empresas y marcas con datos de nombre fantasía, dirección, vías contacto y formato legal con que opera en las relaciones de consumo (ventas).
Ambiente
* Publicación de información sobre aplicación y autorizaciones de importaciones de fitosanitarios. Desglosar las autorizaciones por zona, padrón, coordenadas y tipo de cultivo (especificando si es o no OMG).
* Publicación de información sobre autorizaciones de fumigaciones aéreas.
Desglosar las autorizaciones por: padrón, coordenadas y tipo de cultivo.
* Publicación de información sobre disposición final de envases. Autorizaciones por zona de cultivo y zona de desecho de envases.
* Publicación de información sobre eventos transgénicos. Aprobaciones y zonas de cultivo asociadas.
* Publicación de información sobre estudios de impacto ambiental. Disponibilidad y difusión de solicitudes/autorizaciones/ampliaciones.
Sistema Integrado de Información Social
* Sistema Integrado de Información del Área Social
¿Qué tipos de datos se relevan actualmente?
- ¿Qué tipo de datos faltan?
- ¿Cómo y quiénes acceden a la información?
- ¿Hay tratamiento diferencial de la información cuando proviene de distintos organismos?
- Posibilidad de sistematizar intercambio de información
- ¿Cómo se desglosan estos datos?
- ¿Resguardo del anonimato de los datos?
- ¿Cómo regular el ingreso de datos producidos por organizaciones de la sociedad civil?
Interesados:
Proyecto presentado por: Red de Gobierno Abierto
Mesa Gobierno Abierto y Gobierno Electrónico
1.
Responsable: CESOL
Normativa y Publicación
Impulsar normativa nacional sobre Gobierno Abierto, inlcluyendo la publicación de datos y servicios abiertos en ciertas categorías. Identificar qué categorías han tenido o puedan tener el mayor impacto sobre la mejora de productos y servicios para el ciudadano tales como transporte público para ser incluidas en dicha normativa.
Conocimiento Abierto
Potenciar el intercambio de conocimiento entre distintos organismos estatales y entre el estado y la comunidad.
Construir un mapa de recursos y conocimientos sobre TICs en el Estado
* Incluir recursos humanos y tecnológicos, áreas conocimiento/experiencia, referentes, etc.
* Poner a disposición dicha información
Creación de una red de colaboración estatal de TI con referentes de distintos organismos Estatales.
* Crear un marco formal a nivel estatal para tales fines.
* Poner a disposición la infraestructura necesaria para la comunicación e intercambio de información Estado-Estado y Estado-Comunidad. (Foros, wikis, blogs, etc.)
* Organizar eventos, muestras, cursos u otro tipo de encuentros periódicos de valor para el intercambio de experiencias EE y EC
Protección de datos personales
Impulsar iniciativas para anonimización de datos con el objetivo de publicación. Generar contactos con la academia.
2.
Responsable:
Red de Gobierno Abierto
Sobre Gobierno Abierto en general:
Fortalecimiento de la estructura e interoperabilidad organizacional del Estado para el Gobierno Abierto.
1. Estructura dentro de los organismos del Estado
2. Asignación de presupuesto para el trabajo en torno a los pilares del gobierno abierto
Campaña de difusión del proceso de gobierno abierto para lograr mayor representatividad de la Sociedad Civil
1. Invertir fondos que AGESIC ha obtenido del BID a fondos concursables destinados a temas como gobierno abierto, cultura abierta, etc. pero desde una perspectiva de datos.
A estos fondos puede postular la sociedad civil.
2. Organización de un evento para la discusión sobre gobierno abierto. Este evento podría tener lugar antes de la revisión del plan que se pone en marcha ahora de manera de alentar a nuevos compromisos y que se avance en que las recomendaciones se efectivicen en compromisos.
Apertura de Datos:
1. Normativa
a. Necesidad de aprobar una ley de datos abiertos. La misma deberá entre otros elementos definir qué es un dato abierto y qué datos deben ser publicados y que datos no.
b. Plantear que se redacte un cronograma a partir del 2015 en el que los organismos del Estado se comprometan a publicar su información en formato abierto, según un plan que tenga en cuenta los siguientes aspectos: I)
Publicación de la información producida a partir de marzo de 2015 en formato abierto. II) Conversión a formato abierto de la información producida antes de marzo de 2015 en función de las posibilidades de cada organismo.
c. Invertir fondos de AGESIC a generar demanda de datos, en la que se incluye a la sociedad civil y medios de comunicación.
2. Formalización del Grupo de Datos Abiertos
a. Creación y puesta en marcha de un grupo por decreto del Poder Ejecutivo de Datos Abiertos integrados por AGESIC, la IM, el MEF, el Instituto Nacional de Estadísticas, la FING y dos representantes de la sociedad civil y sector privado.
El grupo debe asesorar al Poder Ejecutivo sobre la política nacional de Datos Abiertos. La representación de la sociedad civil deberá tener un plazo determinado no superior a un periodo de gobierno
b. Generar una serie de pequeños fondos concursables (hasta US$ 10.000) para que organizaciones de la sociedad civil utilicen datos abiertos en áreas prioritarias definidas por el grupo de datos abiertos
3. Licencia país de datos abiertos
a. Necesidad de revisar la licencia de datos abiertos uruguaya, de manera que esta sea lo más abierta posible. Para esto es necesario un grupo de trabajo formalmente constituido (ver punto sobre Grupo de Datos Abiertos) y una consulta abierta, así como una consulta con expertos en las temáticas a nivel del Estado, la academia y la sociedad civil, así como experiencia comparada de otros países.
b. conviene plantearse si simplemente no es conveniente tomar la licencia más comúnmente en uso:
http://wiki.creativecommons.org/4.0/Sui_generis_database_rights
4. Datos abiertos vs datos personales
a. Generar estudios sobre el impacto de las políticas de datos abiertos sobre datos personales en conjunto con la Unidad reguladora correspondiente.
b. Sensibilizar sobre los estudios que ya se conocen: no alcanza con "anonimizar los datos, son suficientes pocos datos aparentemente banales y no personales para poder identificar una persona con alta confiabilidad.
c. Exigir, desde la concepción de una recolección de datos que se tomen las medidas para minimizar la recolección de datos y metadatos personales,
d. Cuando, por una razón fundada, se decida recolectar datos o metadatos personales, se debe prever y controlar el ciclo de vida de los datos, y sólo usarlos para lo que están previstos.
e. Se pretende llegar a incluir en la definición legal de dato personal, toda información de log de consulta a ellos, de modo que toda persona pueda saber si lo desea quien ha consultado sus datos y luego analizar si el motivo es válido o no. Particularmente preocupa el uso que empresas privadas como Financieras, Bancos y Clearing de Informes hace de los datos de consumo y deuda que parcialmente posee también la DGI.
5. Formación formal en los centros de estudio
a. Desarrollar con Universidades proyectos piloto sobre el uso de datos abiertos del sector público
b. Dedicación de parte de los fondos CSIC para investigación en materia de datos abiertos y gobierno abierto
6. Derechos de autor y propiedad intelectual industrial
a. Tomar en cuenta la consulta de la sociedad civil que constituyó la conferencia
Sumar: "Derchos de autor y acceso a la cultura", ver el informe del panelciudadano.
b. Plantear una reforma positiva del derecho de autor.
c. Seguimiento por mecanismos de gobierno abierto de leyes como la ley 19.179. ley de software libre y formatos abiertos
7. Producción de nuevos datos, productos y servicios: ¿cuáles?
a. Identificar las áreas prioritarias para el avance de datos abiertos (en el marco del grupo de trabajo) y alinear el uso de fondos para esto.
b. Creación de un grupo de trabajo conformado por MSP, representantes de sociedad civil y academia para avanzar en la producción de datos abiertos
c. Creación de estándares para la publicación de datos de presupuesto, y para el seguimiento de la cadena del gasto público. (Considerar el proyecto "Organigrama del Estado y plataforma de publicación de datos" que presenta REDCON (SC) en conjunción con AGESIC/OPP para publicación de datos de Gobierno y SC)
d. Publicación de datos de contratos de manera centralizada quién compra, cómo compra y cómo se paga y de qué rubro del organismo. Centralizar de contratos de obras y servicio en Servicio Civil. Un ejemplo sobre el que se podría construir es el de Minas Gerais (Brasil).
e. Creación de un grupo de trabajo para explorar datos del sector educativo
f. Creación de un grupo de trabajo para explorar datos en el sector seguridad
g. Creación de un grupo de trabajo para explorar datos del sector Consumo.
Técnico
1. Manuales
a. Creación de manuales para la instrucción sobre cómo abrir datos a nivel de estándares, procedimientos, fuentes, y ejemplos.
b. Posibilidad de uso de Abredatos, software realizado por el Municipio de Maldonado para extracción, anonimización y publicación de datos
2. Definición de estándares para publicar datos
3. Diccionarios básicos normalizados
4. Guías para publicar (cómo)
5. Segmentación de público objetivo
6. Buenas prácticas sobre calidad de datos
7. Indicadores de cumplimiento
Participación y colaboración:
1. Definir las reglas por las cuales el gobierno le dará participación a la sociedad civil en el proceso del gobierno abierto.
2. Establecer las reglas (forma, rotatividad, transparencia, etc.) en la representatividad de la sociedad civil.
3. Como puede colaborar la academia
4. Como se preparan los organismos para atender esa demanda
5. Definir y dar a conocer indicadores de participación ciudadana en el país
6. Calendario público de actividades, con participación contínua de la ciudadanía.
a. Creación de una agenda pública que reúna todas las instancias de participación
i. Por organismos
ii. Tipo de espacio de participación
iii. Representaciones
iv. Información respecto a los espacios, reglas de juego y fechas
7. Establecer los mecanismos de participación de la sociedad civil
a. Necesidad de creación de una ley de participación ciudadana que de sustento a las instancias que se crean aisladamente para dar espacio a ciudadanos y ciudadanas.
Colaboración:
1. Conocimiento abierto
a. Apertura del conocimiento acumulado en los distintos sectores del Estado, mediante el fomento de publicaciones, foros, etc...
2. Creación de un Observatorio de participación mixta gobierno/sociedad civil para el monitoreo de la implementación de la ley 19179 "Uso de Software Libre y formatos abiertos en el Estado".
a. Creación de un observatorio de software libre en el Estado con participación tripartita.
3. Creación de estructura y mecanismos formales para el Software Público:
Orientar fondos económicos y humanos existentes para dar prioridad al desarrollo de soluciones basadas en software libre.
4. Política de Software Libre en el Estado: Con la aprobación de la ley que impulsa el software libre en la administración pública Uruguay enfrenta necesidad en cuanto a planificar la implementación de la misma en diversos sectores de la administración. Es necesario discutir con los actores involucrados el desarrollo de protocolos de implementación, áreas prioritarias y desarrollo de un plan que permita llevar a cabo una cabal implementación de la ley. Por otra parte, elavance del llamado "software público" necesita una regulación que permita a los organismos del Estado compartir su trabajo interno. Un diagnóstico acerca de la situación de las licencias de software en la administración pública puede ayudar a poner en contexto muchas de las opciones viables para el avance de estas políticas en áreas prioritarias.
5. Software libre:
a. Reglamentación de la ley en consulta con diversos sectores
b. Liberar información de cuánto se gasta en licencias, cada cuanto se renuevan y quiénes son los proveedores
c. Generación de estudios y procesos para determinar el Total Cost Ownership de cada sistema
d. Generar líneas basales para determinar lo que se ha pagado año a año en la medida de que se vaya implementando el software libre
e. En compras estatales que la compra de software libre tenga taxonomía específica
f. Poder tomar como referencia buenos pliegos de licitación de compra de software libre
6. Generar una serie de fondos concursables para proyectos de cocreación entre el gobierno y la sociedad civil (ej. Proyectos similares a Por Mi Barrio)
7. Analizar, promover y apoyar fondos internacionales disponibles para apoyo a la SC de modo que se garanticen los recursos necesarios para el sostenibilidad del seguimiento del proceso de gobierno abierto.
Investigación
1. Demandas específicas para la investigación académica
Temas macro
1. Creación de un gabinete de la transparencia que coordine entre distintos organismos del Poder Ejecutivo en esta materia.
2. Libertades civiles en la era digital: El reciente envio de una ley de delitos informáticos al Parlamento pone de manifiesto la necesidad de por un lado regular comportamientos que pueden afectar seriamente la seguridad y bienes jurídicos protegidos en Uruguay, vs. la necesidad de una regulación proporcional que entienda el comportamiento de lo que se busca regular. El hecho de que el proyecto de ley haya sido enviado sin consultaprevia con la sociedad civil al Parlamento, así como el contenido del mismo debe ser debatido en un contexto que permita subsanar algunos posibles errores, así como generar una regulación adecuada en la materia. Por otra parte existe la necesidad de replantearse el rol de la privacidad, la vigilancia y el uso de los datos por parte de los funcionarios del Estado, en particular en los servicios vinculados a la seguridad y defensa nacional. Una regulación que garantice los derechos humanos en el Siglo XXI forma parte de la evolución natural del gobierno electrónico hacia el gobierno abierto
3. Discusión sobre la necesidad de dar un marco participativo antes de la aprobación de una ley de delitos informáticos
a. Necesidad de incluir a representantes de sociedad civil y academia antes de la aprobación en la materia
b. Cooperación técnica con países que han tenido casos exitosos en la aprobación de este tipo de normativa. Ejemplo: Brasil
c. Creación de registro de intervenciones
d. Creación de principios de gobernanza de este tipo de intervención (ejemplo El Guardian)
e. Creación de garantías para que las personas accedan a saber que han sido observadas, por cuánto tiempo, a través de cuánto tiempo y por qué motivos. Han observado.
f. Determinar por cuánto tiempo se va a almacenar este tipo de datos.
g. Determinar por cuánto tiempo se guarda la información los operadores de telecomunicaciones
Alianza para el
Gobierno Abierto
2do. Plan de Acción
Uruguay 2014-2016
Tabla de Contenido
Introducción 4
Esfuerzos realizados hasta la fecha 5
Proceso en Uruguay 11
Componentes del Proceso 12
Conformación del grupo de trabajo 12
Convocatoria a organismos 14
Participación ciudadana 14
Compromisos 21
1. Promoción y desarrollo del Gobierno Abierto en Uruguay 23
2. Gobierno Abierto para el desarrollo sectorial 26
3. Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública 29
4. De Datos Públicos a Datos Abiertos 33
5. Transparencia en las Compras y Gestión de los Recursos Públicos
38
6. Trámites y servicios en línea 41
7. Servicios de Acercamiento a la Ciudadanía 44
8. Mejora de Servicios al Ciudadano de Gobiernos Locales 48
Participantes de la creación del Plan 50
Referencias - Siglas y acrónimos 51
Introducción
Uruguay es un país reconocido en el contexto latinoamericano por exhibir un régimen democrático estable, con independencia de sus órganos de gobierno frente al ejecutivo y un ejercicio muy intenso de mecanismos de democracia directa, como referéndums y plebiscitos.
En ese marco, avanzar en el modelo de gobernanza de Gobierno Abierto plantea el desafío de proponer a la ciudadanía nuevas formas de relacionamiento con el Estado, que implican mantener el ejercicio de derechos y obligaciones ciudadanas clásicas y completarlos con ejercicios participativos y colaborativos permanentes, acercando al ciudadano a la administración.
Hoy las tecnologías de la información y el conocimiento abren un sinfín de posibilidades para los gobiernos y los ciudadanos en éste sentido; los gobiernos poseen mucha información en su poder que se puede (y debe) volcar a la ciudadanía; los ciudadanos, entretanto, poseen muchos saberes y conocimientos que podrían volcar a la administración para el beneficio de todos.
El presente Plan de Acción, el segundo que presenta Uruguay en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto, busca entonces maximizar los esfuerzos del gobierno uruguayo hacia la apertura de información y de espacios participativos, así como promover en los ciudadanos la aprehensión de su nuevo rol.
Esfuerzos realizados hasta la fecha
Uruguay ha focalizado sus esfuerzos en su primer Plan de Acción de Gobierno Abierto en ésta materia en torno a tres grandes líneas de acción: aumentar la integridad pública, gestionar de forma más eficiente los recursos públicos y mejorar la prestación de servicios públicos al ciudadano.
Aumentar la Integridad Pública
Acceso a la información Pública. Desde su creación la Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP) se ha propuesto difundir y sensibilizar con el objetivo de promover la construcción, institucionalización y profundización de una cultura de transparencia en el país. Dicha promoción se apoyó en:
* Fortalecer la cultura de transparencia. La Unidad de Acceso a la
Información Pública (UAIP) llevó adelante un conjunto de acciones
para que los sujetos obligados conozcan y se capaciten en la ley de
Acceso a la Información Pública y las obligaciones que implica.
* Premio Nacional de Transparencia. Este Premio se constituye como el
máximo reconocimiento a nivel nacional para las Instituciones
públicas que se destacan por su labor en pro de la transparencia y
que por ello representan un modelo a seguir. El Premio Nacional de
Transparencia va por su tercera edición, y han participado hasta el
momento más de 20 organismos con 40 proyectos diferentes.
"Ver información adicional en el Diario Oficial impreso o en la imagen electrónica del mismo."
El Premio de Transparencia va por su tercera edición, y han participado hasta el momento más de 20 organismos con 40 proyectos
E-participación ciudadana. Esta iniciativa promueve que los organismos de la Administración Central cuenten con estándares de participación e interacción ciudadana a través de canales electrónicos. La Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y Sociedad de la Información y el Conocimiento (AGESIC) definió durante 2012 una serie de buenas prácticas para organismos públicos con el fin de estandarizar la apertura y el tratamiento de estos espacios. Además se capacitó a funcionarios públicos en el diseño de instancias de e-Participación (donde se capacitó a más funcionarios), se realizó una investigación a nivel de referentes de participación ciudadana para conocer su opinión y se generó un espacio en el cual los ciudadanos pueden acceder a novedades de participación ciudadana: www.participacionciudadan.gub.uy.
Datos Abiertos de Gobierno. Desde diciembre 2012 se dispone del Catálogo Nacional de Datos Abiertos, 17 organismos se encuentran publicando actualmente 95 conjuntos de datos abiertos, se desarrollaron guías para publicación de datos abiertos y se capacitaron a 200 personas (funcionarios públicos y ciudadanos) para acercar el tema a los diferentes involucrados.
"Ver información adicional en el Diario Oficial Impreso o en la imagen electrónica del mismo."
Se organizó en Uruguay la 1er. Conferencia Regional de Datos Abiertos de América Latina y el Caribe, 600 asistentes presenciales, 1900 on-line, 106 expositores, 122 paneles temáticos.
DateIdea.uy. Se realizó el primer concurso de datos abiertos dateidea.uy que ya va por su 3era edición, y que cuenta con tres categorías: "aplicaciones existentes", que reconoce a los pioneros, "prototipos", que premia a aquellos que utilicen datos del catálogo con aplicaciones nuevas y por último una categoría de "ideas" originales que busquen desarrollarse.
Confdatos.uy. Uruguay fue sede de la Primera Conferencia Regional de Datos Abiertos para América Latina y el Caribe.
Referentes Internacionales en Datos Abiertos, actores políticos, miembros de Sociedad Civil, técnicos e investigadores se reunieron en Montevideo los días 26 y 27 de junio de 2013 en el hotel Radisson.
El encuentro se propuso como objetivo fortalecer y expandir las estrategias de Datos Abiertos de Gobierno en la región, e incrementar el número de países y gobiernos involucrados en iniciativas de apertura de datos.
Periodismo de datos. Se realizaron talleres dirigidos a periodistas como iniciativa para promover el periodismo de datos en Uruguay además se desarrolló el 2do. Databootcamp en Latinoamérica con la participación de periodistas, desarrolladores y expertos de Inglaterra, Francia, Alemania, España y Argentina.
"Ver información adicional en el Diario Oficial impreso o en la imagen electrónica del mismo."
Se realizaron talleres para funcionarios públicos sobre diseño de instancias de e-Participación con la presencia de más de 50 personas.
En 2008 se creó la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado. Actualmente se encuentra desarrollando el Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE), que ya se está implementando en varios organismos.
Gestión más eficiente de los recursos públicos
Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE). La Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE) a poco de iniciar actividades ya ha alcanzado logros en varios proyectos innovadores en procesos de compras públicas procurando la mejora en la eficiencia, confianza y transparencia.
En 2013 implementó la Apertura Electrónica, que permite realizar en línea todo el proceso desde el llamado hasta la adjudicación y evita costos tanto a oferentes como al Estado al eliminar instancias presenciales y basadas en papel.
Se implantó el Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE), que mejora y simplifica la relación entre el Estado y sus proveedores. Utilizado en el gobierno central, empresas públicas y organismos desconcentrados, la siguiente etapa es su adopción por los gobiernos locales.
Actualmente ACCE avanza en varios proyectos como la implementación de Convenios Marco y una Tienda Virtual disponible para todo el Estado; el Pregón, que permite a los oferentes mejorar sus propuestas en una instancia virtual durante un lapso prefijado; el Observatorio, que permitirá producir información necesaria para la generación de políticas públicas, brindar amplio acceso a la información generada; y comparar el desempeño de nuestro país en materia de compras públicas en relación al desempeño regional.
GRP (Government Resource Planning).Con el GRP se creó un sistema de planeación, de información y gestión que permite introducir eficiencia y eficacia en el uso de los recursos económicos y materiales. El 13 de junio de 2013 finalizó la primera etapa del proyecto con la puesta en producción del GRP en AGESIC. Ya se comenzó a trabajar en una nueva etapa que implica la implantación de esta herramienta en la Presidencia de la República
Sistema de Expediente Electrónico. Uno de los objetivos planteados a 2015 es contar con Expediente Electrónico para toda Administración Central. En 2012 salieron en producción los Ministerios del Interior y de Trabajo y Seguridad Social y el Tribunal de Cuentas. En 2013, se implantó en INE y AIN y se está en pleno proceso de implantación en MTOP. BPS implantó en sus propias instalaciones (parcialmente); IMSJ e INAVI se están capacitando para implantar en sus propias instalaciones.
Uruguay Concursa. Desde 2011 existe éste sistema profesional de reclutamiento y selección para la búsqueda de los mejores candidatos para trabajar con el Estado (www.uruguayconcursa.gub.uy).
El proyecto ha avanzado en éste período en otro tipo de iniciativas relacionadas, como es la de construir una comunidad virtual entre las áreas de Gestión Humana de Administración Central. También se implementó un Sistema de Gestión de Evaluaciones, mediante el cual se automatizan las pruebas de evaluación a los postulantes de los llamados a concurso a través de un sistema informático, aumentando la transparencia del proceso y permitiendo a los postulantes tener evaluaciones automáticas al momento de terminar la prueba.
Se implementó un Sistema de Gestión de Evaluaciones, aumentando la transparencia del proceso y permitiendo a los postulantes tener evaluaciones automáticas al momento de terminar la prueba
Software Público Nacional. En el marco de la optimización de los recursos del Estado, Uruguay se planteó como objetivo desarrollar una estrategia de Software Público Nacional. En Diciembre de 2012 se lanzó la iniciativa y se disponibilizó la primera aplicación: el Sistema de Agenda Electrónica (SAE) de la IMM, así como una la subhome del portal del estado softwarepublico.gub.uy que permite acceder a toda la información y al catálogo de aplicaciones.
"Ver información adicional en el Diario Oficial impreso o en la imagen electrónica del mismo."
Actualmente el catálogo de software público nacional cuenta con 6 aplicaciones disponibles.
Mejorar la Prestación de Servicios Públicos
Trámites y servicios.Esta iniciativa busca incrementar la disponibilidad de trámites y servicios por medios electrónicos y facilitar el acceso al ciudadano a todas las gestiones con el estado.
* Trámites y servicios en línea. Durante 2012, se avanzó en una serie
de iniciativas tendientes a identificar los trámites de más
importancia para el ciudadano, se diseñó un modelo de simplificación
de trámites y de indicadores que colabora con los organismos para
avanzar en estos procesos. Además, se aprobó el Decreto de
Simplificación de Trámites (178/013), que apunta a eliminar trámites
por la vía de la interoperabilidad y a facilitar la misma entre las
instituciones.
* tramites.gub.uy. A lo largo del período se consolidó el catálogo de
trámites http://tramites.gub.uy, que cuenta actualmente con más de
1.700 trámites de administración central y gobiernos departamentales.
Allí los ciudadanos obtienen toda la información relativa a los
trámites con el estado y además cuentan con herramientas para
interactuar y colaborar en la mejora de la información.
"Ver infomarción adicional en el Diario Oficial impreso o en la imagen electrónica del mismo."
www. tramites.gub.uy, cuenta actualmente con información de más de 1.700 trámites de administración central y gobiernos departamentales, el ciudadano puede acceder a más de250 trámites que puede iniciar o realizar completamente en línea.
Durante el 2013, el portal tramites.gub.uy tuvo más de 1.200.000 accesos.
E-Fondos Ciudadanos. Los e-fondos son un mecanismo de ayuda técnica y financiera dirigida a organismos de la Administración Central para el desarrollo de soluciones de Gobierno Electrónico. Estas soluciones buscan innovar en la relación entre ciudadanos y la administración pública, aprovechando el uso de la tecnología.
Tal como estaba previsto se lanzó la primera convocatoria a e-fondos, se seleccionaron las propuestas y ya se encuentran implementadas 3 de ellas: versión móvil de acceso a los precios del consumidor, datos abiertos del sistema de precios al consumidor y mejoras en el trámite del pasaporte nacional.
Se lanzó la primera convocatoria a e-fondos, se seleccionaron las propuestas y ya se encuentran implementadas 3 de ellas.
Transferencias monetarias. MIDES ha incrementado el monto de la Tarjeta Uruguay Social (TUS) mediante dos estrategias: en primer lugar, a través de la implementación de la ley que exonera de IVA a quienes realicen compras con la misma y en segundo lugar a partir del ajuste semestral de su monto en función del IPAB (Índice de precios de alimentos y bebidas).Además, se fueron flexibilizando los criterios para la entrega de la TUS para determinadas situaciones de emergencia y para determinadas poblaciones más vulnerables como ser: personas privadas de libertad, personas víctimas de trata, personas usuarias de refugios, población trans, hogares beneficiarios de los programas prioritarios (Jóvenes en Red, Uruguay Crece Contigo, Cercanías). En julio de 2013, 64.000 hogares recibieron la TUS, de los cuales 28.000 recibieron la TUS duplicada.
Proceso en Uruguay
El Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2014-2016 surge como resultado de un proceso conducido por el gobierno que contempló la participación de la academia y de actores de Sociedad Civil en diferentes instancias.
AGESIC en su rol de articulador se planteó para el año 2014 mejorar los procesos de generación del Plan para Uruguay. Para ello implementó acciones específicas:
* Amplió la integración del Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto
incorporando a 2 los representantes de Sociedad Civil, 1
representante de la academia, a representantes de gobiernos
departamentales y a UNESCO como observador externo.
* Mejoró los procesos de consulta pública desarrollando dos instancias,
la primera la puesta en consulta de algunas propuestas de los
organismos del Estado y la segunda la puesta en consulta del borrador
del plan.
* Desarrolló dos Mesas de Diálogo, coordinadas en conjunto en el ámbito
del Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto.
En los hechos, quienes asumieron la mayor participación por parte de la Sociedad Civil en todo el proceso fueron organizaciones nucleadas en la Red de Gobierno Abierto.
El proceso de armado del Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2014 - 2016 se puede resumir en los siguientes componentes:
a. Conformación del grupo de trabajo. Se conforma un grupo de trabajo
integrado por gobierno, Sociedad Civil y academia, responsable por
acordar criterios para la creación del Plan de Acción, definir y
evaluar los procesos de participación ciudadana, colaborar con la
revisión de las iniciativas y del plan y fortalecer la difusión de
todas las iniciativas.
b. Convocatoria a organismos y Sociedad Civil. Se establecen diferentes
acciones para la convocatoria a los organismos a integrar el Plan de
Acción.
c. Participación ciudadana. Se establecen diferentes instancias y
modalidades de participación, algunas de consulta acerca de las
acciones y otras para mejorar o incorporar nuevas iniciativas en el
Plan (Integración del grupo de trabajo, Consulta ciudadana y Mesas
de Diálogo de Gobierno Abierto).
d. Creación del plan Uruguay 2014 - 2016 y Aprobación
e. Mecanismo de Revisión (anual)
f. Mecanismo de Seguimiento de los Compromisos
g. Mecanismo de Seguimiento de las Recomendaciones de las Mesas de
Diálogo
Componentes del Proceso
Conformación del grupo de trabajo
Por resolución del Presidente de la República se conformó originalmente un grupo de trabajo para la elaboración del Plan integrado por representantes de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), el Instituto Nacional de Estadística (INE), la Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP) y la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información (AGESIC).
El modelo contempló la ampliación de dicho grupo de trabajo, atendiendo a incorporar otros actores: gobiernos departamentales, Sociedad Civil y academia. A tales efectos, el Consejo Directivo Honorario de AGESIC convocó formalmente a un representante de la Licenciatura de Ciencias Políticas de la Universidad Mayor de la República, dos representantes de Sociedad Civil organizada y un representante del Congreso de Intendentes Departamentales.
En los hechos, los integrantes del grupo de trabajo funcionaron horizontalmente, con análogas competencias. El grupo en su conjunto tuvo como cometidos colaborar en la confección del Plan de Acción, su seguimiento y apoyar en la promoción del Gobierno Abierto.
El Rol de AGESIC como coordinador del proceso
Por resolución de la Presidencia de la República del 20 de Noviembre de 2011, se encomienda a AGESIC la coordinación, gestión y seguimiento del grupo de trabajo encargado del armado del Plan.
El Rol de UNESCO como observador del proceso
Se contempló la incorporación de un actor que participe a lo largo de todo proceso armado del plan como garante del mismo. Dado el foco participativo del Plan de Acción y la intención de generar un modelo de proceso de elaboración del mismo, se consideró importante la incorporación de un actor neutral, que acompañe al proceso de cerca integrándose a las reuniones de trabajo con estado, Sociedad Civil y Academia.
Se decidió convocar a la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en calidad de entidad internacional auditora del proceso de aprobación y desarrollo del Plan de Gobierno Abierto. UNESCO participó en las reuniones periódicas del Grupo de Trabajo y en la organización de las Mesas de Diálogo de Gobierno Abierto, y tendrá un rol importante en el seguimiento del Plan.
El Rol de Sociedad Civil organizada
Por Resolución del Directorio Honorario de AGESIC, se incorpora al grupo de trabajo para el armado y seguimiento del plan a dos organizaciones como representantes de Sociedad Civil: CAinfo y ANONG (Resolución N° 22/2013).
Posteriormente, organizaciones de Sociedad Civil solicitaron al gobierno la modificación de la resolución y la autonomía para que la propia Sociedad Civil eligiera su representación. Como resultado de esa gestión se dictó la Resolución N° 36/2013, la que dispuso: "Invitar a un representante de la Licenciatura de Ciencias Políticas de la Universidad Mayor de la República, dos representantes de Sociedad Civil y un representante del Congreso de Intendentes, a efectos de integrar un Grupo de Trabajo, que conjuntamente con las entidades mencionadas en la Resolución del Presidente de la República N° 595/011 de fecha 22 de noviembre de 2011, participará en la elaboración del Plan de Gobierno Abierto 2013 - 2014".
El rol de Sociedad Civil en el grupo de Trabajo, se centró en la colaboración para la elaboración del plan, en la difusión y co-coordinación de todo el proceso con otras organizaciones de Sociedad Civil, y en acercar al gobierno comunicaciones y planteos para mejorar los mecanismos de participación efectivos. La Red de Gobierno Abierto que nuclea 14 organizaciones (CAinfo- Centro de Archivos y Acceso a la Información Pública, CESOL- Centro de Estudios de Software Libre, Cotidiano Mujer, Creative Commons Uruguay (CC Uy), DAC- Derecho a la Cultura, DATA- Datos Abiertos Transparencia y Acceso a la Información Pública, El Abrojo, El Tejano, Mujer Ahora, MYSU- Mujer y Salud Uruguay, Observatorio del Sistema de Justicia- Fundación Justicia y Derecho, Red Pro Sistema Nacional Integrado de Cuidados, Red-Con- Consumidores en Red de Confianza, Uruguay Transparente) asumió la mayor participación en el proceso.
Convocatoria a organismos
Todos los organismos públicos afectados al Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2014 - 2016 fueron convocados formalmente por AGESIC en su rol responsable de articular el proceso.
1er. Convocatoria: Se optó en una primera instancia por invitar a los organismos interesados a una charla informativa sobre la iniciativa y sobre el Plan. En dicha instancia se buscó intercambiar conceptos de Gobierno Abierto, las características de los proyectos que pueden integrar el plan, así como tener un contacto directo con los organismos, despejando dudas y colaborando en la identificación de potenciales iniciativas.
2da Convocatoria: Posteriormente se realizó una segunda difusión a los organismos con la invitación efectiva a presentar proyectos, las bases para la presentación de los mismos y la documentación explicativa necesaria.
Una vez presentados los proyectos en el formato estipulado, el grupo de trabajo analizó los mismos para su pre selección. El proceso fue dinámico; los proyectos recibidos eran comentados por el equipo y ajustados por los organismos responsables (sobre todo en lo referido a la claridad y la mensurabilidad de las metas), hasta consensuar la versión final.
Participación ciudadana
El foco participativo del Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto estuvo presente de cuatro diferentes formas:
a) en la integración del grupo de trabajo que contribuyó al armado del
Plan,
b) mediante una consulta pública sobre los proyectos,
c) en la realización de las Mesas de Diálogo de Gobierno Abierto,
d) y la publicación del borrador del plan con la invitación a realizar
comentarios.
Integración del grupo de trabajo
La integración del Grupo de Trabajo, como ya mencionamos, contempló la presencia de dos representantes de Sociedad Civil organizada. Dichos representantes fueron designados por la Red de Gobierno Abierto y la responsabilidad recayó inicialmente en CAINFO y D.A.T.A, dos organizaciones con trayectoria en temáticas vinculadas a Acceso a la Información Pública y Datos Abiertos respectivamente. Los mismos participaron al igual que el resto de los representantes en todas las instancias del proceso.
Consulta pública
Primera instancia: Se abrió un espacio de e-participación en el cual los ciudadanos, electrónicamente, podían comentar los proyectos preseleccionados para formar parte del plan. Dada la complejidad de la temática, se estimó conveniente abrir espacios de participación asociados a cada proyecto, de forma tal de que los ciudadanos se informen sobre la iniciativa y envíen sus aportes o sugerencias asociadas a la misma.
Los proyectos se publicaron en el sitio web de AGESIC y se clasificaron por temas de interés; los ciudadanos tuvieron la oportunidad de comentar (sin necesidad de autenticación) y AGESIC se encargó de enviar cada uno de esos comentarios a los referentes de cada proyecto.
La instancia fue de tipo consultivo, esperando que los comentarios, dudas o sugerencias fueran contemplados por los organismos.
Segunda instancia: Se abrió una segunda instancias con el borrador del plan para que se puedan incorporar nuevas observaciones.
Resumen de las consultas realizadas a través de la web.
Instancias
Tipo de consulta
Plan de Difusión
Aportes recibidos
Primera instancia de consulta pública.
Se publicaron los proyectos presentados para el Plan de Acción por parte de los organismos del Estado y se habilitó la posibilidad de realizar propuestas y comentarios.
Período: 14 de octubre al 15 de diciembre de 2013.
* Se difundió en Sitios web (AGESIC, Presidencia de la República, en el portal del estado en la subhome participación ciudadana, en Gobierno Abierto, en redes sociales y en boletín +info de AGESIC que tiene 2000 subscriptos.
* Se realizó gestión de prensa en 4 medios (El Espectador, el Observador, Portal 180 y el País).
* Se difundió en talleres en el interior del país, en los siguientes departamentos: Rocha, Salto, Soriano, Durazno, Tacuarembó.
* Se difundió en el evento anual de AGESIC en 2013.
* Campaña de mailing a 30 organizaciones de Sociedad Civil vinculadas a las temática de los proyectos y a los 18 consejos vecinales de la ciudad de Montevideo
* Se solicitó colaboración para la difusión a los integrantes del grupo.
Se recibieron 34 comentarios de los cuales:
* 20 fueron dudas referentes al alcance de los proyectos.
*10 fueron comentarios expresando la conformidad hacia las propuestas.
* 4 fueron comentarios realizando sugerencias para mejorar el alcance del proyecto.
Segunda instancia de consulta
Se publicó el borrador del plan.
Período: al 18 de julio de 2014.
* Se difundió en Sitios web (AGESIC, Presidencia de la República, en el portal del estado en la subhome participación ciudadana, en Gobierno Abierto, en redes sociales y en boletín +info de AGESIC que tiene 2000 subscriptos.
* Se solicitó colaboración para la difusión a los integrantes del grupo.
No se recibieron comentarios a través de la web.
Mesas de Diálogo de Gobierno Abierto
Esta iniciativa surge por la necesidad de crear un ámbito de construcción colectiva entre gobierno, academia y Sociedad Civil que aporte al Plan de Acción y al Gobierno Abierto en general.
El objetivo es generar un diálogo sobre las diversas temáticas relacionadas, proponer una agenda de temas para avanzar en la materia e identificar iniciativas que puedan ser incluidas en el Plan de Acción Nacional 2014-2016.
El grupo de trabajo acordó incluir todas las propuestas formuladas por los participantes de las Mesas de Diálogo como anexos del Plan. El Grupo de trabajo, y en particular AGESIC asumió como compromiso el desarrollo de todas las actividades necesarias para dar continuidad al proceso de las mesas y propiciar en la medida de las posibilidades la mayor cantidad de acuerdos. Este proceso así como el proceso de seguimiento de todas las propuestas fue incorporado en el compromiso 1.2 del presente plan.
Se proyectaron para el año 2014 tres mesas temáticas, referidas a
- Gobierno Abierto y Acceso a la Información Pública
- Gobierno Abierto y Gobierno Electrónico
- Transparencia, rendición de cuentas y anticorrupción
La primera mesa, Gobierno Abierto y Acceso a la Información Pública, fue realizada el pasado mes de Mayo, y contó con la presencia de 38 personas. Las mismas eran representantes de 7 organizaciones del gobierno, 8 organizaciones de Sociedad Civil y 3 del sector académico. La moderación de la mesa fue realizada por Gustavo Gómez, asesor de la Secretaría de la Presidencia de Uruguay, investigador, consultor y profesor universitario, ex Director Nacional de Telecomunicaciones y Servicios de comunicación audiovisual del Gobierno de Uruguay. La relatoría de dicha instancia estuvo a cargo de la Red Gealc.
En la misma se presentaron 27 propuestas por parte de Sociedad Civil, de las cuales 11 se transformaron en metas en 6 compromisos. Con el resto de las propuestas el grupo de trabajo desarrollará un conjunto de actividades para buscar, informar y propiciar acuerdos entre los diferentes actores. Ver Anexo 3 - Planilla de Seguimiento de Propuestas
La segunda mesa, Gobierno Abierto y Gobierno Electrónico, fue realizada en Junio y contó con la presencia de 43 personas. Las mismas eran representantes de 12 organismos del gobierno, 6 organizaciones de Sociedad Civil, 4 del sector académico y la CUTI como representante de empresas. La relatoría estuvo nuevamente a cargo de la Red Gealc y la moderación fue realizada por Mariano Grecco asesor en proyectos informáticos en ANSES, ex subsecretario de tecnologías de gestión de la Jefatura de gabinete de Ministros (Argentina).
En la misma se presentaron 36 propuestas por parte de Sociedad Civil, de las cuales 14 se transformaron en metas de compromisos. Con el resto de las propuestas el grupo de trabajo desarrollará un conjunto de actividades para buscar, informar y propiciar acuerdos entre los diferentes actores. Ver Anexo 3 - Planilla de Seguimiento de Propuestas
Entre ambas mesas se recogieron 63 propuestas, a continuación presentamos un cuadro de resumen indicando la etapa en la que se encuentran cada una de ellas:
Etapa de las propuestas
Mesa1
Mesa2
Total de Propuestas
Acuerdo
1
4
5
Compromiso
11
14
25
En evaluación
0
1
1
Propuesta
15
17
32
Total de Propuestas por Mesas
27
36
63
La realización de la tercera mesa "Transparencia, rendición de cuentas y anticorrupción" queda integrada al plan como una meta dentro del compromiso 1.2.
El proceso de seguimiento de los resultados de las Mesas
Dado que el espacio de participación de las Mesas es consultivo (no vinculante), el Grupo de Trabajo encargado de la elaboración del Plan definió un proceso de seguimiento de las propuestas allí surgidas, de forma tal de garantizar a todos los involucrados que el espacio sea realmente útil y que los aportes sean considerados y valorados en su justa medida por los actores de gobierno correspondientes.
El proceso se inicia a partir de un documento de Recomendaciones de las Mesas, documento que incluye todas las propuestas elaboradas por los participantes.
El Grupo de Trabajo analiza cada una de las propuestas recogidas, y las rotula según las categorías antes vistas. Cada una de las categorías implica diferentes acciones:
a) Compromiso: la Recomendación surgida de la Mesa es recogida por el
actor de gobierno correspondiente que se compromete con objetivos,
alcances y metas. Ese compromiso se agrega al Plan de Acción y se le
da seguimiento como al resto de los compromisos del Plan.
b) Acuerdo: la Recomendación surgida de la Mesa tiene el acuerdo de los
diferentes actores en juego; resta definir los detalles del alcance
y metas del proyecto para convertirlo en un Compromiso del Plan. El
Grupo de Trabajo tiene la tarea de seguir ese acuerdo y de
eventualmente incluirlo en futuras actualizaciones del Plan de
Acción.
c) En evaluación: la Recomendación surgida de la Mesa está en
evaluación por las autoridades competentes; el Grupo de Trabajo
tiene la tarea de recoger los resultados de dicha evaluación y de
coordinar eventuales instancias de trabajo entre los actores
involucrados.
d) Propuesta Presentada: la Recomendación surgida de la Mesa se recogió
en la Mesa de Diálogo; el Grupo de Trabajo tiene la tarea de derivar
la propuesta a las autoridades competentes.
De las mesas realizadas hasta el cierre del Plan de Acción, se recogieron una serie de recomendaciones que se tradujeron en 7 compromisos de Gobierno y 21 metas asociadas, acordadas por actores de Sociedad Civil, Gobierno, Academia y Empresas. Ver Anexo 3 - Seguimiento de Propuestas.
Cierre del plan Uruguay 2014- 2016, revisión y seguimiento
Todos los proyectos del plan tienen metas para el período 2014-2016. Dado esto, se contempla la necesidad de revisiones anuales del plan de forma tal de ajustar su contenido original e incorporar eventualmente nuevos proyectos que surjan en el período; fundamentalmente se espera poder incorporar los avances identificados en las Mesas de Diálogo luego de negociaciones posteriores con los organismos afectados.
El proceso de Seguimiento del Plan
El grupo de trabajo estará encargado de dicho seguimiento afirmando así el compromiso de todos los interesados con la transparencia del proceso de medición de los resultados del Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2014 - 2016.
El seguimiento del Plan de Acción incluye:
* Reuniones mensuales del Grupo de Trabajo.
* Contacto con todos los responsables de los compromisos (semestral) ,
acompañamiento por parte de AGESIC de algunos de los proyectos.
* Actualización y publicación (semestral) de avances en la ejecución
del Plan en el portal de AGESIC.
* Plan de difusión de los compromisos del plan.
CUADRO 1
Plan de Acción Nacional
Flujo de trabajo
"Ver información adicional en el Diario Oficial impreso o en la imagen electrónica del mismo."
Compromisos
Uruguay en el Plan de Acción 2014-2016 establece 40 compromisos con 91 metas que se encuentran agrupados en 8 ejes temáticos. 10 compromisos integran total o parcialmente 25 propuestas de Sociedad Civil generadas a través del mecanismo de Mesas de Diálogos.
Ejes temáticos:
1. Promoción y desarrollo del Gobierno Abierto en Uruguay
Impulsar y facilitar la participación y colaboración ciudadana a través de la creación de nuevos espacios y difusión de los ya existentes. Fortalecer las capacidades de las organizaciones para llevar adelante nuevos modelos de interacción con la ciudadanía.
2. Gobierno Abierto para el desarrollo sectorial
Fortalecer los avances realizados en políticas sociales en Uruguay, promoviendo prácticas de convivencia democrática, transparencia y rendición de cuentas en la implementación de políticas específicas así como la aplicación de mejoras en los procesos de participación.
3. Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública
Impulsar la capacidad de los ciudadanos para ejercer el derecho de acceso a la información pública, como base para la transparencia y construcción colectiva de propuestas que colaboren en profundizar una cultura de transparencia en el país.
4. De Datos Públicos a Datos Abiertos
Desarrollar una estrategia de estandarización y transformación de datos públicos en formatos abiertos, priorizando áreas temáticas que permitan realizar el análisis de políticas públicas, así como atender necesidades específicas de Sociedad Civil.
5. Transparencia en las Compras y Gestión de los Recursos Públicos
Avanzar en la promoción de la transparencia en las compras públicas y en la eficiencia de la gestión de los recursos del Estado de forma de facilitar al ciudadano un control de los manejos de los fondos públicos.
6. Trámites y servicios en línea
Incrementar la disponibilidad de trámites y servicios por medios electrónicos, simplificando las gestiones de ciudadanos y empresas ante la Administración, y promoviendo la interoperabilidad entre los diferentes organismos públicos.
7. Servicios de Acercamiento a la Ciudadanía
Instrumentar políticas públicas que garanticen la equidad en el acceso a la información y servicios del Estado, asegurando una atención integral y de calidad, acorde a las necesidades de la población de forma de desarrollar un Estado cercano, eficiente y eficaz.
8. Mejora de Servicios al Ciudadano de los Gobiernos Departamentales
Avanzar en la mejora de los servicios al ciudadano a través del desarrollo de proyectos de alcance departamental y municipal.
Estos compromisos aportan a tres de los cinco desafíos del Gobierno Abierto establecidos por la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en inglés): wAumentar la Integridad Pública, Gestión más eficiente de los recursos públicos y Mejorar la Prestación de Servicios Públicos.
En el Plan de Acción 2014-2016 se integran proyectos de 21 instituciones del Estado (Presidencia de la República, AGESIC, MRREE, OPP-AGEV, MEF-DGS, MEF-Dirección Nacional de Catastro, MIDES, INJU, Municipio B de Montevideo, ANEP, UAIP, BCU, Junta Departamental de Maldonado, MSP, MDN-DINACIA, Parlamento - Comisión de Tecnología de la Información del Parlamento, ACCE, Intendencia de Rivera y Municipio de Maldonado), de y de la Academia.
A continuación se describen cada uno de los compromisos.
En el "Anexo 1 - Fichas de Proyectos" se detallan cada uno de los proyectos con sus principales hitos, metas y responsables, en el "Anexo 2 - Planilla de Seguimiento de Compromisos" se presenta un resumen con las metas y los proyectos, en el "Anexo 3 - Planilla de Seguimiento de Propuestas" se encuentran todas las propuestas realizadas por Sociedad Civil en el marco de las Mesas de Diálogo y la etapa de acuerdo en la que se encuentran.
1. Promoción y desarrollo del Gobierno Abierto en Uruguay
Promover y facilitar la participación y colaboración ciudadana a través de la creación de nuevos espacios y difusión de los ya existentes. Fortalecer las capacidades de las organizaciones para llevar adelante nuevos modelos de interacción con la ciudadanía.
Compromisos
1.1. Fortalecimiento de la cultura de la Participación Ciudadana en Uruguay (Presidencia de la República y AGESIC)
Difundir, promover y poner a disposición de toda la ciudadanía la información sobre todos los ámbitos de participación ciudadana ya existentes en Uruguay, informar sus características y las mejores prácticas al respecto fomentando su replicación.
Metas:
* Publicación del catálogo nacional de ámbitos de Participación Ciudadana en Uruguay
Junio 2015
* Publicación de un calendario público de actividades de participación ciudadana.
Diciembre 2015
* Publicación de un documento de Casos de Éxito y Buenas Practicas sobre Participación Ciudadana en Uruguay
Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
X
1.2. Gobierno Abierto: un asunto de todos y de todas (AGESIC)
Difundir la iniciativa de Gobierno Abierto en los organismos del Estado y crear condiciones para su construcción conjunta, que incorpore la cooperación entre Estado y Sociedad Civil en nuestro país.
El presente proyecto es coordinado por AGESIC y cuenta con la coparticipación de otros actores: MRREE, UAIP, MEF, INE, OPP, ICP, RGA
Metas:
* Realización de una Mesa de Diálogo en torno a temas vinculados a transparencia, rendición de cuentas y anticorrupción.
Diciembre 2014
* 2 Talleres de Sensibilización y Capacitación de Gobierno Abierto dirigido a mandos medios y altos de la Administración Pública
Junio 2015
* Desarrollar la revisión de los procesos y competencias del Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto para elevar a autoridades correspondientes.
Marzo 2015
* Desarrollar un plan de difusión del Plan de Gobierno Abierto y sus iniciativas
Diciembre 2014
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
X
X
X
1.3. Fondos de Gobierno Abierto (AGESIC)
Fomentar la innovación y la participación de los organismos del Estado, desarrolladores y ciudadanos en general para crear nuevas soluciones tecnológicas que aporten al Gobierno Abierto (DateIdea2014).
Metas:
Realización del nuevo proceso de gestión de ideas y necesidades y del concurso DateIdea 2014 en formato Hackathon.
Setiembre 2014
Selección de 5 iniciativas para desarrollar a través de fondos de Gobierno Abierto
Diciembre 2014
Implementación de los proyectos finalizados
Junio 2016
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
X
1.4. e-Colaboración ciudadana: Tramites.gub.uy (AGESIC)
Establecer un espacio permanente de e-participación y e-colaboración con la ciudadanía, que permitan tener una retroalimentación y proceso de mejora continua respecto a la información sobre trámites y servicios que es brindada por el Estado a través del portal tramites.gub.uy
Metas:
* Campaña de difusión masiva a toda la ciudadanía para que conozcan Tramites.gub.uy y sus funcionalidades.
Marzo 2015
* Proceso de e-Colaboración de Tramites.gub.uy establecido, contemplando la retroalimentación con los organismos de la Administración y la publicación a la ciudadanía de los resultados de ejecución del proceso de e-Colaboración en trámites.gub.uy
Mayo 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
X
X
2. Gobierno Abierto para el desarrollo sectorial
Fortalecer los avances realizados en políticas sociales en Uruguay, promoviendo prácticas de convivencia democrática, la transparencia y rendición de cuentas en la implementación de políticas específicas y la implementación de mejoras en procesos de participación.
Compromisos
2.1. Acciones afirmativas para la población afrodescendiente: transparencia y rendición de cuentas (MIDES)
Transparentar y rendir cuentas del proceso de implementación de la Ley Nro. 19.122 sobre Normas para favorecer la participación de afrodescendientes en las áreas educativa y laboral de 9 de setiembre de 2013.
Metas:
* Implementación de una estrategia de comunicación sobre los derechos de la población afrodescendiente
Junio 2015
* Rendición de cuentas de la implementación de la Ley Nro 19.122 sobre Normas para favorecer la participación de afrodescendientes en las áreas educativa y laboral de 9 de setiembre de 2013
Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
x
X
2.2. Plan de mejoras en las instancias de participación ciudadana y el vínculo con la ciudadanía a través de las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales públicas (MIDES)
Facilitar el intercambio de información de las políticas sociales del gobierno nacional, departamental y la ciudadanía
Promover el vínculo entre las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales públicas (MIPS) y Sociedad Civil organizada en todos los departamentos del país, así como incorporar herramientas tecnológicas para mejorar los canales de comunicación y participación.
Metas:
* Realización de 17 talleres de intercambio sobre vínculo Estado-Sociedad Civil con las MIPS departamentales , 6 lanzamientos Públicos de Agendas Estratégicas Departamentales y 16 encuentros departamentales entre MIPS y Sociedad Civil Organizada.
Diciembre 2015
* Implementación de un sitio web que permita la difusión de la información de las instancias de diálogo con las organizaciones de Sociedad Civil, así como intercambios de propuestas.
Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
X
2.3. Programa de Desarrollo Urbano "Barrio de las Artes" (Municipio B de Montevideo)
Estructurar un proceso colectivo orientado a la construcción del futuro Barrio de las Artes, con un enfoque profesional e innovador en la intersección de la prospectiva y la gestión cultural.
Difundir nacional e internacionalmente las innovaciones generadas dentro del Programa de Desarrollo Territorial y Prospectiva Barrio de las Artes.
Metas:
* Realización de los talleres de Formación y Acción Prospectiva / Barrio de las Artes 2034 articulando los intereses y voluntades de los agentes de orden cultural, social y comercial presentes en el barrio, tanto públicos como privados
Noviembre 2014
* Elaboración del Primer plan Estratégico de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el Barrio de las Artes acordado con agentes de orden cultural, social y comercial, públicos y privados y del sistema de indicadores de impacto y evolución, para la evaluación y monitoreo del Barrio de las Artes.
Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
X
2.4. Sistema de Diálogo y Consulta (MRREE)
Democratizar la política exterior procurando
- Más diálogo con la ciudadanía a través de la convocatoria a ámbitos de
participación colectiva, el uso de herramientas de e-participación y
la realización de plenarios con los referentes institucionales.
- Más consulta directa para una mejor incidencia de Sociedad Civil, a
través del aporte ante agendas temáticas específicas de política
exterior, con acceso a información sustantiva.
- Seguimiento y confección de una agenda común.
Metas:
* Puesta en producción del Sistema de Diálogo de Consultas, incluyendo tanto los componentes tecnológicos como los procesos internos que sustentan el proyecto.
Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
X
X
3. Promoción del Derecho de Acceso a la Información Pública
Fortalecer la capacidad de los ciudadanos para ejercer el derecho de Acceso a la información pública, como base para la transparencia y construcción colectiva.
Compromisos
3.1. Promoción y difusión del Derecho de Acceso a la Información Pública (UAIP)
Desarrollar y ejecutar un plan para la difusión y promoción del uso del derecho de acceso a la información pública que fomente su ejercicio por parte de distintos grupos sociales y de un mayor número de personas. Dicho plan fue acordado en la Primer Mesa de Diálogo "Gobierno Abierto y Acceso a la Información Pública" incorporando la visión de Sociedad Civil y el Estado.
Generar un ámbito de discusión para proponer mejoras a la Ley de Acceso a la Información Pública.
Metas:
* Puesta en marcha del proyecto "Queremos Saber", mediante el cual niños, niñas y adolescentes preguntan y piden información al Estado en línea.
Junio 2015
* Curso de capacitación sobre el Derecho de Acceso a la Información Pública, diseñado y ejecutado con participación de Sociedad Civil y la academia, orientado a funcionarios estatales, académicos y activistas de Sociedad Civil.
Diciembre 2014
* Realización de una campaña de sensibilización sobre el derecho a la información pública: "Movida Ciudadana".
Octubre 2014
* Redes de replicación - Desarrollar acuerdos con otros organismos del Estado para formar replicadores que difundan y capaciten a los ciudadanos acerca del derecho a la información pública en los ciudadanos: Centros MEC, Espacios Ceibal, ENAP.
Diciembre 2015
* Crear un repositorio único con los datos en formato abierto de los correos de los referentes de Transparencia de los organismos del Estado.
Diciembre 2014
* Realizar una Conferencia sobre Información Pública organizada en conjunto con las organizaciones de Sociedad Civil.
Mayo 2015
* Convocar al Consejo Consultivo de la UAIP a fin de reflexionar y generar una serie de propuestas para mejorar la Ley de Acceso a la Información Pública y su institucionalidad
Marzo - Mayo 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
x
X
3.2. e-acceso: Sistema Nacional de Solicitudes de Acceso a la Información Pública (UAIP)
Implementar una herramienta informática que permita centralizar la gestión y seguimiento de las solicitudes de acceso a la información pública que se presenten ante cualquier organismo público, habilitando al ciudadano a formular la solicitud en línea y facultando al órgano de control a obtener la información referida al estado de cumplimiento de parte de todos los sujetos obligados.
Metas:
* Puesta en producción de la primera versión del Sistema de Solicitudes de Acceso para los ciudadanos (Versión beta, piloto con 5 organismos del Estado)
Diciembre 2014
* Acciones de difusión y capacitación para uso del sistema.
Diciembre 2014
* Puesta en producción de la versión final del Sistema de Solicitudes de Acceso.
Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
X
3.3. Respuestas a pedidos de acceso a la información pública (BCU)
Incorporar al sitio web del Banco Central del Uruguay las respuestas a los pedidos de acceso a la información pública que tengan carácter público.
Metas:
* Publicación de las respuestas que tengan carácter público, a las solicitudes de acceso a la información pública en sitio web del Banco Central del Uruguay
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
X
X
3.4. Junta accesible de par en par (Junta de Maldonado)
Impulsar la construcción, institucionalización y profundización de una cultura de transparencia y adoptar por parte de la Junta Departamental de Maldonado un modelo eficiente de gestión acorde con las mejores prácticas en la materia.
Metas:
* 100% de la documentación pública de la Junta Departamental de Maldonado disponible en libros de actas y manuscritos digitalizada y publicada.
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
X
3.5. Punto único de acceso a la información estadística disponible en el Estado (AGESIC)
Realizar un mapeo y publicación en un catálogo en línea, centralizado y accesible con la información estadística disponibles en los sitios web de los diferentes organismos del Estado referentes a temáticas tales como salud, educación, medio ambiente, desarrollo social entre otros, facilitando así su acceso y búsqueda de información a través de las facilidades que brindan las tecnologías de la información.
Metas:
* Diseño del proyecto de mapeo a través de una metodología colaborativa con los interesados principales.
Marzo 2015
* Proceso del mapeo y ficha del relevamiento finalizados
Mayo 2015
* Primera versión del Catálogo de información estadística disponible.
Agosto 2015
* Catálogo de información estadística con diferentes temáticas desarrolladas.
Junio 2016
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
X
x
x
4. De Datos Públicos a Datos Abiertos
Desarrollar una estrategia de estandarización y transformación de datos públicos en Datos Abiertos, priorizando áreas temáticas que permitan realizar el análisis de políticas públicas, así como atender necesidades específicas de Sociedad Civil.
Compromisos
4.1. Datos Abiertos de Gobierno (AGESIC)
Promover la publicación, uso y re utilización de Datos Abiertos de Gobierno.
Metas:
* Formalizar el grupo de trabajo de Datos Abiertos, contemplando representación de sociedad civil, academia y empresas.
Diciembre 2014
* Generar un espacio de participación para identificar, priorizar áreas de trabajo y crear en conjunto un Plan de Acción de Datos Abiertos para el período 2015-2016.
Diciembre 2014
* Crear grupos de trabajo específicos en áreas tales como salud, educación, políticas sociales y consumo.
Marzo 2015
* Elaborar buenas prácticas para la apertura y publicación de Datos Abiertos de Gobierno, en temas tales como disociación de datos personales y publicación en formato rdf.
Marzo 2015
* Desarrollar un asistente para la publicación de metadatos en formato RDF para los organismos del Estado.
Diciembre 2014
* Generar normativa acerca de Datos Abiertos, incluyendo la revisión de los estándares de licencias a ser adoptados.
Junio 2015
* Implementación de visualizadores en el catálogo nacional de Datos Abiertos.
Diciembre 2015
* Recomendación de soluciones para la visualización de Datos Abiertos en organismos públicos.
Diciembre 2014
* Publicación en formato abierto de conjuntos de datos comunes a diferentes organismos con el fin de mejorar la interoperabilidad de los sistemas.
Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
X
X
4.2. Datos Abiertos para el análisis de políticas públicas (OPP-AGEV)
Promover la publicación, uso y re utilización de Datos Abiertos relevantes para el análisis y mejora de políticas públicas.
Metas:
* Publicación en Datos Abiertos de los indicadores actualizados del Observatorio Uruguay de políticas públicas a 2013 y 2014.
Diciembre 2015
* Publicación en Datos Abiertos de los datos actualizados sobre asignación y ejecución de presupuesto público 2013, 2014 y 2015.
Julio 2015
* Publicación y difusión de al menos cinco nuevos conjuntos de datos relevantes para análisis y evaluación de políticas.
Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
X
X
x
4.3. Catastro Abierto (MEF - Catastro)
Llevar adelante lineamientos estratégicos de la Dirección Nacional de Catastro procurando la modernización del catastro como registro nacional de inmuebles y facilitando mecanismos de acceso a la información catastral.
Metas:
* Publicación en formato dato abierto de todos los padrones urbanos y rurales del país.
Octubre 2014
* Implementación de herramientas de participación para la valoración de los datos publicados por la Dirección Nacional de Catastro por parte de los ciudadanos.
Marzo 2014
* Plan de Publicación de nuevos conjuntos de datos de acuerdo a las propuestas recibidas a través de los mecanismos de participación implementados por la Dirección Nacional de Catastro
Junio - Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
x
X
4.4. Publicación de Microdatos de Programas Sociales en formato abierto (MIDES)
Disponibilizar bases de datos (microdatos) de programas sociales en formatos abiertos, a efectos de contribuir a la transparencia y rendición de cuentas, así como aportar insumos para investigaciones de corte índole académico.
Metas:
* Publicación de los microdatos de tres bases seleccionadas de cada uno de los programas (PANES, Uruguay Trabaja, Uruguay Integra).
Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
X
X
x
4.5. Difusión de Información para el ejercicio de los Derechos de los Usuarios de la Salud (MSP)
Contribuir en la difusión y la aprehensión de la información relativa a Derechos que tienen todos los usuarios del Sistema Nacional Integrado de Salud en Uruguay.
Metas:
* Inventario de Datos e Informes publicados por el sistema Nacional Integrado de Salud.
Diciembre 2014
* Contar con un Plan de Difusión de Información y Colaboración Ciudadana aprobado.
Diciembre 2014
* Ronda de Diálogo entre el Ministerio de Salud Pública y Sociedad Civil sobre los Datos Abiertos del Sistema Nacional Integrado de Salud realizada y análisis de los conjuntos de datos del Sistema Nacional de Salud seleccionados a integrarse al Catálogo Nacional de Datos finalizado.
Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
X
X
x
4.6. Datos Abiertos Aeroportuarios (MDN-DINACIA)
Mejorar la calidad de la información que se brinda al ciudadano y generar procedimientos para la apertura de datos estadísticos, de infraestructura e información general a la ciudadanía que actualmente se encuentran en poder de Dirección Nacional de Aviación Civil e Infraestructura Aeronáutica (DINACIA).
Metas:
* Seis conjuntos de datos publicados sobre movimientos aeroportuarios de personas y de carga
Diciembre 2014
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
X
X
4.7. Transparencia en el ciclo de vida de los Proyectos de Ley uruguayos (Parlamento Nacional).
Objetivo1: Transparentar a la comunidad el proceso de cambios de las diferentes versiones de los documentos parlamentarios.
Objetivo2: Que el Legislador disponga de todas las versiones del Proyecto de Ley oportunamente, así como de los comparativos de las versiones sucesivas, para así lograr mayor eficiencia operativa. Enriquecer semánticamente los documentos parlamentarios para facilitar su interpretación y consulta.
Metas:
* Publicación en formato abierto de 4 casos piloto completos
Diciembre 2014
* Visualizador de Comparativos de Proyectos de Ley en producción (Se visualizarán las diferencias entre cada una de las versiones del proyecto de ley).
Junio 2015
* Recursos humanos capacitados y herramientas disponibles para procesar los nuevos proyectos de Ley a través de todo su ciclo de vida en formato abierto (según el estándar AkomaNtoso).
Diciembre 2015
* Comienzo de implementación del nuevo sistema de marcado con los proyectos de Ley seleccionados
Marzo 2016
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
X
5. Transparencia en las Compras y Gestión de los Recursos Públicos
Avanzar en la promoción de la transparencia en las compras públicas y en la eficiencia de la gestión de los recursos del Estado de forma de facilitar al ciudadano un control de los manejos de los fondos públicos.
Compromisos
5.1. Observatorio de Compras públicas (ACCE)
Analizar y difundir las características y desempeño de las compras públicas de Uruguay.
Metas:
* Tener la información del 100% de las compras públicas de los organismos del Gobierno Central integrada al Observatorio de Compras Públicas.
Diciembre 2014
* Tener la información del 100% de las compras públicas de los organismos del Gobierno Central, Entes autónomos y servicios descentralizados y Gobiernos departamentales integrada al Observatorio.
Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
x
x
5.2. Registro único de proveedores del Estado (ACCE)
Implementar un Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE) que permita mejorar la gestión que el Estado realiza en su relacionamiento con sus proveedores, manteniendo en forma confiable y disponible a todo el Estado un registro del nivel de cumplimiento de los contratos por parte de los proveedores.
Metas:
* Integración de todos los organismos del Estado al Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE).
Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
x
5.3. Software Público Nacional (AGESIC)
Optimizar y racionalizar los recursos (humanos, económicos, etc.) para la producción de soluciones de tecnología de interés estatal o social, así como compartir el conocimiento generado en la construcción y uso de software.
Metas:
* Aumentar a 10 aplicaciones disponibles en el Catálogo de Software Público Uruguayo en Diciembre de 2014 y 20 en Diciembre de 2015.
Diciembre 2015
* Formalizar la constitución de Grupo de Trabajo de Software Público. Integrar a otros actores; academia, Sociedad Civil, industria de software.
Diciembre 2015
* Incorporación de buenas prácticas vinculadas a Software Público - Modelo de evaluación de Software de licencia libre.
Diciembre 2015
* Plan de difusión para sensibilizar y comunicar la temática de Software Público en general.
Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
x
X
5.4. Transparencia en la gestión de proyectos culturales (MRREE)
Colaborar en la gestión transparente de la difusión, recepción y selección de los proyectos culturales que fomenta el país en el exterior.
Metas:
* Publicación de Informe de procesos de selección (recepción, seguimiento y evaluación de impacto) de los proyectos culturales que fomenta el país en el exterior
Abril 2015
* Puesta en producción del software de apoyo para los procesos de selección de proyectos culturales
Abril 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
x
5.5. Transparencia en el Portafolio de Proyectos del Estado (AGESIC)
Poner a disposición de toda la ciudadanía la información sobre el portafolio de programas y proyectos de diferentes organismos del Estado con el fin de contribuir a una mayor transparencia.
Metas:
* Publicación del 1er dataset con información de proyectos (nombre, objetivo, fecha inicio, fecha fin, público objetivo).
Diciembre 2014
* Estrategia de publicación de datasets del Sistema de Gestión de Proyectos (SIGES) definida y metas 2015 establecidas.
Diciembre 2014
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
x
6. Trámites y servicios en línea
Incrementar la disponibilidad de trámites y servicios por medios electrónicos, simplificando las gestiones de ciudadanos y empresas ante la Administración, y promoviendo la interoperabilidad entre los diferentes organismos públicos.
Compromisos
Los compromisos de este eje temático son relevantes para avanzar en desafío de mejorar los servicios públicos.
6.1. Programa de Simplificación y Trámites en línea (AGESIC)
Incrementar la disponibilidad de trámites y servicios por medios electrónicos, simplificando las gestiones de ciudadanos y empresas ante la Administración, y eliminando o minimizando el acto presencial en las dependencias públicas.
Metas:
* 80% de los trámites más utilizados de la Administración Central implementados en forma electrónica al finalizar el quinquenio (40 trámites).
Diciembre 2015
6.2. Tramitación de documento de identidad (CI) en el exterior (MRREE)
Permitir la tramitación de documento de identidad (CI) en el exterior .
Metas:
* Caso piloto implementado en la oficina consular de Buenos Aires para la solicitud de la cédula de identidad por parte de ciudadanos uruguayos residentes en el exterior
Diciembre 2015
6.3. Itinerarios Turísticos Interactivos (MTD)
Disponibilizar una herramienta web que permita realizar Itinerarios turísticos interactivos .
Metas:
* Itinerario de atractivos turísticos disponible en la página web del Ministerio de Turismo y Deporte .
Diciembre 2014
6.4. Servicio de emisión de certificados MiPyme en línea (MIEM-DINAPYME)
Ampliar el sistema de registro de empresas y emprendedores implementado en Dinapyme, de forma tal de implementar en línea los procesos de certificación Mipyme y certificación Mipyme para el programa de compras públicas.
Metas:
* Servicio de emisión de certificados MiPyme en línea.
Diciembre 2014
6.5. Mapa de la oferta educativa de la Administración Nacional de la Educación Pública (ANEP)
Disponibilizar un mapa de la oferta educativa de la Administración Nacional de la Educación Pública.
Metas:
* Portal de oferta educativa implementado con la promoción a la ciudadanía de todos los centros educativos de la Administración Nacional de la Educación Pública.
Diciembre 2014
6.6. Nuevo Portal Web para el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Diseñar un nuevo Portal Web para el Ministerio de Economía y Finanzas que coloque el foco en el ciudadano a través de lineamientos de accesibilidad, usabilidad, transparencia y acceso a la información pública.
Metas:
* Disponer en el Ministerio de Economía y Finanzas de un sitio Web desarrollado de acuerdo a los lineamientos estratégicos de AGESIC en materia de portales estatales.
Diciembre 2014
6.7. Infraestructura de Datos Espaciales (Presidencia de la República)
Desarrollar normas técnicas y recomendaciones que promuevan la interoperabilidad en la producción, acceso y documentación de la información geográfica con que cuenta el país así como la publicación de geo servicios que permitan el acceso a información geográfica de calidad.
Metas:
* Publicación de al menos seis normas técnicas, recomendaciones, codificaciones, formas de acceso, documentación y demás criterios para el intercambio de datos geográficos en ide.uy
Diciembre 2015
* Publicación de al menos ocho capas de Información geográfica, generada por entidades públicas, de libre acceso publicadas en ide.uy
7. Servicios de Acercamiento a la Ciudadanía
Instrumentar políticas públicas que garanticen la equidad en el acceso a la información y servicios del Estado, asegurando una atención integral y de calidad, acorde a las necesidades de la población de forma de desarrollar un Estado cercano, eficiente y eficaz.
Compromisos
7.1. Puntos de Atención Ciudadana (AGESIC)
Alcanzar una atención ciudadana de calidad que permita mejorar significativamente el acceso a los trámites y servicios a toda la población, fortaleciendo la descentralización territorial y garantizando la uniformidad y atención integral en todo el Estado.
Los Puntos de Atención Ciudadana se caracterizan por estar basados en un modelo de atención centrado en el ciudadano, por la distribución y cobertura geográfica a nivel nacional, usar un mensaje e imagen común a toda la ciudadanía, ser un espacio que fomenta y habilita la participación ciudadana y la retroalimentación directa de la ciudadanía.
Metas:
* Expandir la red física de atención ciudadana presencial, instalando 85 Puntos de Atención Ciudadana distribuidos en todo el territorio nacional
Octubre 2014
* Ampliar la red con nuevos canales y productos complementarios para mitigar las brechas generadas por la distribución territorial de la población.
Diciembre 2015
* Implementar un plan piloto de tele presencia para llegar con una atención ciudadana especializada en todo el territorio nacional.
Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
x
x
7.2. Integración de la Guía Nacional de Recursos con el Sistema de Información Geográfica (MIDES)
Integrar la Guía Nacional de Recursos Sociales con el Sistema de Información Geográfica del MIDES para favorecer el acceso de la población a los recursos sociales, presentando de forma georreferenciada las vías de acceso (puertas de entrada) que poseen los diferentes recursos incorporados en la Guía.
Metas:
* Recursos de todos los organismos de alcance nacional disponibles en la web de la Guía de Recursos y georreferenciados.
Diciembre 2014
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
x
x
7.3. 'Hecho para Jóvenes' (MIDES-INJU)
Diseñar un portal web que jerarquice e integre los programas que diversos organismos públicos ofrecen a la población joven, que oficiará como puerta de entrada y que posteriormente posibilitará el intercambio de información, la participación y rendición de cuentas a nivel ciudadano.
Metas:
* Portal web 'Hecho para Jóvenes' operativo con información sobre los programas que diversos organismos públicos ofrecen a la población joven.
Octubre 2014
* Culminación segunda fase 2 del Portal web 'Hecho para Jóvenes': desarrollo de aplicaciones y secciones interactivas orientadas al intercambio de información y rendición de cuentas a nivel ciudadano.
Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
x
x
7.4. Cierre diario de cotizaciones del Banco Central del Uruguay (BCU)
Disponibilizar el cierre de cotizaciones de monedas publicadas diariamente por el Banco Central del Uruguay en un formato que pueda ser consumido desde una aplicación y fácilmente accesible al ciudadano.
Metas:
* Puesta en producción de la aplicación para Publicación de los cierres diarios de cotización de moneda.
Diciembre 2014
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
x
7.5. Gobierno móvil (AGESIC)
Desarrollar el Gobierno móvil en Uruguay, aprovechando el potencial del canal móvil para acercar información y nuevos servicios a los ciudadanos.
Metas:
* Disponibilizar de forma centralizada servicios y aplicaciones móviles existentes en el Estado y las que se desarrollen a través de serviciosmoviles.gub.uy
Junio 2015
* Publicación de al menos 5 conjuntos de buenas prácticas para guiar el desarrollo de servicios móviles en el país.
Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
x
7.6. Servicio de Teleimagenología - Programa Salud.uy (MEF - MSP - AGESIC)
Implantar un nuevo Sistema Nacional de Teleimagenología (SNT) en el marco del programa Salud.uy, que ofrecerá una plataforma de alcance general (público y privado) para la complementación de servicios en el área a nivel de todo el país que permitirá a los ciudadanos acceder a médicos y especialistas a distancia (Telemedicina).
Metas:
* Instalación operativa del servicio de Teleimagenología en cuatro centros de salud del país: Hospital Policial, Hospital Departamental de Fray Bentos, Hospital Departamental de Flores y Hospital Departamental de Artigas.
Octubre 2014
* Instalación operativa del servicio de Teleimagenología en un total de 10 centros de salud de todo el país.
Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
x
8. Mejora de Servicios al Ciudadano de Gobiernos Locales
Avanzar en la mejora de los servicios al ciudadano a través del desarrollo de proyectos de alcance departamental y municipal.
Compromisos
8.1. Interacción virtual de Calidad con la Ciudadanía (Intendencia de Rivera)
Incorporar en el sitio web de la Intendencia de Rivera herramientas para autogestión y un servicio de respuesta a sugerencias, consultas y reclamos de los ciudadanos.
Metas:
* Publicación y difusión del Proceso de Atención Ciudadana a través del Portal de la Intendencia de Rivera.
Diciembre 2015
* Herramientas para auto consulta y autogestiones ciudadanas incorporadas en el Portal de la Intendencia de Rivera.
Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
x
x
8.2. Sistema Integrado de Gestión de Reclamos Municipales (Municipio de Maldonado)
Crear e implementar un Sistema Integrado de Gestión de Reclamos Municipales que permita a vecinos y vecinas realizar sus reclamos y/o denuncias mediante la Web o a través de Terminales de Autogestión localizados en diferentes puntos de la ciudad, que simplifique los trámites de reclamo a los habitantes de Maldonado.
Metas:
* Incorporación del canal móvil (Smartphone) para la gestión de reclamos municipales en el Municipio de Maldonado.
Diciembre 2014
* Instalación de una terminal de auto consulta en la ciudad de Maldonado para la gestión de reclamos municipales por parte de los ciudadanos.
Diciembre 2015
Relevante para avanzar en
Transparencia
Participación
Rendición de cuentas
x
x
Participantes de la creación del Plan
A continuación se detallan todas las organizaciones que aportaron compromisos al Plan de Acción o participaron de las Mesas de Diálogo.
Organismos del Estado
Presidencia de la República, Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y el Conocimiento, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Economía y Finanzas (Dirección Nacional de Catastro, Dirección General de Secretaría), Unidad de Acceso a la Información Pública, Instituto Nacional de Estadísticas, Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Municipio B de Montevideo, Banco Central del Uruguay, Junta Departamental de Maldonado, Intendencia Municipal de Rivera, Área de Gestión y Evaluación del Estado (AGEV) de la oficina de Planeamiento y Presupuesto, Dirección Nacional de Aviación Civil e Infraestructura aeronáutica, Comisión de Tecnología de la Información del Parlamento Nacional, Agencia de compras y contrataciones del Estado, Dirección Nacional de Artesanías, Pequeñas y Medianas empresas del energía del Ministerio de Industria, Energía y Minería, Administración Nacional de la Educación Pública, Instituto Nacional de la Juventud, Municipio de Maldonado, Intendencia de Montevideo, ANCAP, UTE, Banco de Previsión Social, Consejo Directivo Central (CODICEN) de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP).
Sociedad Civil
Red de Gobierno Abierto (DATA, CAINFO, REDCON, CreativeCommons, Centro de Estudio de Software Libre, Uruguay Transparente y Cotidiano Mujer), Mujer y Salud Uruguay, Mujer ahora, El Abrojo, Red pro Sistema Nacional de Cuidados, Fundación Justicia y Derecho, El Tejano.
Academia
Instituto de Ciencias políticas de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República, Facultad de Ingeniería, Licenciatura en Ciencias de la Comunicación, Facultad de humanidades.
Empresas
La Cámara de Uruguaya de tecnología de la información, a través de su presidente Carlos Caetano acompañó el proceso en la segunda mesa de diálogo "Gobierno electrónico y Gobierno Abierto".
Organismos internacionales que apoyaron el proceso
UNESCO, RedGealc
Referencias - Siglas y acrónimos
A continuación se detallan las abreviaciones de todas las organizaciones que aparecen en el plan y su nombre desarrollado.
Organización
Abreviación
Sitio Web
Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas
UTE
www.ute.com.uy/
Agencia de Compras y Contrataciones del Estado
ACCE
www.comprasestatales.gub.uy
Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y el Conocimiento
AGESIC
www.agesic.gub.uy
Administración Nacional de Educación Pública
ANEP
www.anep.edu.uy
Área de Gestión y Evaluación del Estado de la oficina de Planeamiento y Presupuesto
AGEV
www.agev.opp.gub.uy/
Auditoría Interna de La Nación
AIN
www.ain.gub.uy
Banco Central del Uruguay
BCU
www.bcu.gub.uy
Banco de Previsión Social
BPS
www.bps.gub.uy
Centro de Archivos y Acceso a la Información Pública
CAINFO
www.cainfo.org.uy
Contaduría General de la Nación
CGN
www.cgn.gub.uy/
Datos Abiertos, Transparencia y Acceso a la información
D.A.T.A.
www.datauy.org
Dirección Nacional de Catastro
DNC
www.catastro.gub.uy
Dirección Nacional de Aviación Civil e Infraestructura Aeronáutica
DINACIA
www.dinacia.gub.uy
Instituto de Ciencia Política - UDELAR
ICP
http://www.fcs.edu.uy/
Instituto Nacional de la Juventud
INJU
www.inju.gub.uy
Instituto Nacional de Estadística
INE
www.ine.gub.uy
Instituto Nacional de Vitivinicultura
INAVI
www.inavi.com.uy
Intendencia Departamental de Rivera
IDR
www.rivera.gub.uy
Intendencia Municipal de San José
IMSJ
www.imsj.gub.uy
Junta Departamental de Maldonado
JDM
www.juntamaldonado.gub.uy
Ministerio de Defensa Nacional
MDN
www.mdn.gub.uy/
Ministerio de Desarrollo Social
MIDES
www.mides.gub.uy
Ministerio de Economía y Finanzas
MEF
www.mef.gub.uy
Ministerio de Relaciones Exteriores
MRREE
www.mrree.gub.uy
Ministerio de Salud Pública
MSP
www.msp.gub.uy
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
MTSS
www.mtss.gub.uy/
Ministerio de Transporte y Obras Públicas
MTOP
www.mtop.gub.uy
Ministerio del Interior
MI
/www.minterior.gub.uy
Municipio de Maldonado
MM
www.municipiomaldonado.gub.uy
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
OPP
www.opp.gub.uy
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNESCO
www.unesco.org
Parlamento - Comisión de Tecnología de la Información del Parlamento