Comuníquese, publíquese y archívese.
JOSÉ MUJICA, Presidente de la República; FERNANDO LORENZO; RICARDO
EHRLICH; ROBERTO KREIMERMAN.
Sociedad de Gobierno Abierto
Open Government Partnership
Plan de Acción Uruguay 2012
I. Introducción
La instrumentación de un Gobierno Abierto con apego a los principios
democráticos de un Estado de Derecho, requiere la renovación del contrato
social entre los gobiernos y sus ciudadanos para incluir a la
transparencia, la participación y la colaboración como pilares de un
desarrollo social justo y solidario.
En este contexto surge que, si bien la democratización del acceso a la
tecnología y a la información y la mejora de la oferta de servicios
electrónicos para los ciudadanos reflejan objetivos de buen gobierno, es
tiempo de integrar la visión de la sociedad. Ello exige instaurar cambios
culturales a nivel gubernamental y de los ciudadanos, establecer nuevas
formas de relacionamiento entre ellos, así como el desarrollo de
estrategias y procesos que promuevan la transparencia, rendición de
cuentas y la participación.
Uruguay ha logrado importantes avances para el desarrollo del Gobierno
Electrónico y la Sociedad de la Información. El Gobierno Electrónico se
visualiza como una oportunidad de transformación del Estado desde una
visión innovadora, haciendo uso intensivo de la tecnología y teniendo como
fin construir un Estado enfocado en el ciudadano. La estrategia
establecida para impulsar el desarrollo del Gobierno Electrónico en
Uruguay está sustentada en los siguientes valores: igualdad,
transparencia, accesibilidad, eficiencia y eficacia, cooperación e
integralidad; confianza y seguridad; valores que se encuentran
establecidos en el Decreto 450/009.
A través de la Agenda Digital, en su tercera versión para el período
2011-2015, Uruguay declara el compromiso de incrementar el desarrollo de
la Sociedad de la Información y favorecer la apropiación social. Establece
prioridades para el período dentro de las cuales se destacan equidad e
inclusión social, participación ciudadana y transformación del Estado.
El Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto es un complemento a la
estrategia establecida en la Agenda Digital, contiene iniciativas
destinadas a impulsar la construcción de un Gobierno Abierto en Uruguay,
identifica responsables de las mismas y metas comprometidas. El mismo fue
impulsado por el Presidente de la República José Mujica y desarrollado por
un grupo de trabajo integrado por representantes de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto (OPP), el Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF), el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), el Instituto
Nacional de Estadística (INE), la Unidad de Acceso a la Información
Pública (UAIP) y la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión
Electrónica y la Sociedad de la Información y el Conocimiento (AGESIC).
II. Esfuerzos realizados hasta la fecha
Uruguay ha establecido grandes desafíos para impulsar una Sociedad de la
Información y Conocimiento, todos ellos en consonancia con las líneas
estratégicas de Gobierno Abierto. A continuación se detallan los
principales esfuerzos realizados hasta la fecha.
Equilibrio entre transparencia y protección de datos personales
1. Ley de Acceso a la Información Pública. Ley aprobada por unanimidad
por el poder legislativo desde 2008 (Ley 18.381). Creación de la Unidad de
Acceso a la información Pública (UAIP).
2. Ley de Protección de Datos Personales y Acción de "Habeas Data".
Ley aprobada por el poder legislativo desde 2008 (Ley 18.331). Creación de
la Unidad Reguladora y de Control de Datos Personales (URCDP).
3. Uso indebido del Poder Público. La ley 17.060 regula y crea las
normas referidas al uso indebido del poder público contra la corrupción.
Se creó la Junta Nacional de Transparencia y entre otras directivas, se
establece la obligatoriedad de presentación de declaraciones juradas del
patrimonio de servidores públicos.
Estrategia para el desarrollo de la Sociedad de la Información
4. Agenda Digital Uruguay 2011-2015. Se establecieron las siguientes
líneas estratégicas: Equidad e inclusión social, participación ciudadana,
transformación del Estado, impulso a la educación, innovación y generación
de conocimiento, integración territorial. Se puso a consideración de la
ciudadanía el documento final mediante consulta pública on-line. Fue
aprobada por Decreto de Presidencia de la Republica, 23 de noviembre de
2011.
5. Plan Ceibal. Se desarrolló un plan que tiene como fin la
democratización en el acceso a la Sociedad de la Información y el
Conocimiento. Se dotó desde el Plan CEIBAL, de computadoras personales
portátiles a todos los alumnos y docentes del Consejo de Educación
Primaria de todo el país, y se desarrolló la formación para todos los
maestros en el uso pedagógico de las mismas.
Mejora en la información y prestación de servicios por medios electrónicos
6. Portal del Estado. Portal Gubernamental que ofrece una guía
completa y organizada de trámites e información del Estado uruguayo.
Funciona como Puerta de Entrada a la toda la información y trámites que se
encuentran en los sitios Web de organismos y dependencias estatales,
tomándola directamente de los sitios sin duplicarla, y clasificándola por
perfiles y temas de interés. Desde su lanzamiento, en marzo de 2011, ha
aumentado en forma constante el número de accesos al mismo; actualmente
tiene un promedio de 4000 visitas diarias.
7. Datos públicos disponibles. Se creó datos.gub.uy, un espacio que
recoge los datos publicados por los distintos organismos del Estado,
dejándolos accesible para el público.
8. Uruguay Concursa. Se implementó la ventanilla única de ingreso
democrático al Estado, www.uruguayconcursa.gub.uy, donde se puede acceder
a los concursos de la Administración Central.
9. Consulta Mis Aportes. Consulta web que le permite al trabajador
obtener sus declaraciones, aportes personales, régimen jubilatorio,
prestador de salud y distribución de sus aportes a las AFAP (si
corresponde, según el régimen), así como también descargar el reporte de
su Historia Laboral generada a partir de las declaraciones mensuales
http.//www.bps.gub.uy/ServiciosEnLinea/ConsultaMisAportes.aspx
10. Sistema de tramitación de pasaportes comunes en las Oficinas
Consulares de la República. El mencionado proyecto se encuentra en su
primera fase de implementación (experiencia piloto en Buenos Aires, Miami,
Nueva York y Washington) y está diseñado para optimizar el servicio a la
comunidad uruguaya en el extranjero, buscando resolver de forma eficiente
las situaciones diversas que viven los compatriotas en el exterior, y
atender a través de la impresión electrónica, los estándares
internacionales en materia de documentación de viaje y de seguridad.
11. Comprobantes Fiscales Electrónicos. En noviembre de 2011 la
Dirección General Impositiva (DGI) lanzó el proyecto de Comprobantes
Fiscales Electrónicos, el cual incluye la implementación de la e-Factura
para operaciones entre contribuyentes; e-Ticket para operaciones entre
contribuyentes y el consumidor final. Desde noviembre de 2011 quedó
disponible www.efactura.dgi.gub.uy con toda la información disponible para
los contribuyentes.
12. La Oficina del Retorno y Bienvenida del Ministerio de Relaciones
Exteriores. Tiene como cometidos: la recolección, sistematización y
difusión de toda la información relevante para el retorno de los uruguayos
residentes en el exterior, así como de ciudadanos extranjeros que deseen
establecerse en nuestro país. Asimismo, lleva adelante una coordinación
constante con otras dependencias estatales, promoviendo el desarrollo de
las relaciones intra e interinstitucionales de manera de sensibilizar
respecto a la problemática migratoria y profundizar los vínculos con las
entidades de la sociedad civil que se relacionan con la temática.
Gestión de los recursos públicos
13. Portal de compras del Estado uruguayo. Existe un sitio de
publicación obligatoria de llamados y adjudicaciones de todas las compras
públicas (www.comprasestatales.gub.uy).
14. Sistema de Inversión Pública. Con el objetivo general de
contribuir a mejorar la calidad de la inversión pública, se continúa
trabajando en la instalación del Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP). La implementación de este sistema se enmarca dentro del proceso de
Reforma del Estado, procurando aumentar el valor generado por éste, al
poder determinarse a través del SNIP, las opciones de inversión más
rentables desde el punto de vista económico (incorporando las dimensiones
social y ambiental).
Representantes sociales
15. Representantes sociales en los organismos. Incorporación a
Directorios de Entes Autónomos de los representantes de los sectores
sociales vinculados, contribuyendo en la transparencia de la gestión de
estos organismos. Estos representantes son electos a través del voto
ciudadano (secreto y obligatorio) significando una instancia más de
participación democrática. Algunos de ellos son: Banco de Previsión
Social, Administración Nacional de la Educación Pública, Administración de
los Servicios de Salud del Estado.
Hacia el Gobierno Abierto
16. Programa Gobierno Abierto. Se creó el programa Gobierno Abierto en
AGESIC para coordinar, articular y realizar seguimiento de las acciones a
realizar entre los diferentes actores, que contribuyen con el Gobierno
Abierto. Según Resolución del 22 de noviembre de 2011 del Presidente de la
República, José Mujica, se encomienda la creación de un Grupo de Trabajo
cuyo objetivo es la coordinación, gestión y seguimiento del Plan de Acción
Nacional de Gobierno Abierto.
III. Compromisos
En el marco de la incorporación a la Sociedad para el Gobierno Abierto y
en consonancia con las metas establecidas la Agenda Digital 2011-2015,
Uruguay establece compromisos asociados con: Aumentar la Integridad
Pública, Gestión más eficiente de los recursos públicos y Mejorar la
Prestación de Servicios Públicos.
Aumentar la Integridad Pública
* Acceso a la información Pública. La Unidad de Acceso a la
Información Pública (UAIP) se propone desarrollar una campaña nacional de
difusión y sensibilización con el objetivo de promover la construcción,
institucionalización y profundización de una cultura de transparencia en
el país. Los organismos involucrados son la Unidad de Acceso a la
Información Pública y AGESIC. Las metas 2012 son: diseñar y comenzar a
ejecutar el plan de difusión y sensibilización. Además mejorar el portal
de la UAIP y de Transparencia (transparencia.gub.uy) para facilitar el
acceso y participación de los ciudadanos.
* Fortalecer la cultura de transparencia. La Unidad de Acceso a la
Información Pública (UAIP) se propone desarrollar un conjunto de acciones
para que los sujetos obligados conozcan y se capaciten en la ley de Acceso
a la Información Pública, las obligaciones que implica y el rol de la UAIP
para ese cumplimiento. Los organismos involucrados son la Unidad de Acceso
a la Información Pública y AGESIC. La meta 2012 es desarrollar contenidos
para e-learning y su aplicación en los sujetos obligados.
* Premio Nacional de Transparencia. Este Premio pretende ser el máximo
reconocimiento a nivel nacional para las Instituciones públicas que se
distinguen por su labor en pro de la transparencia y que por ello
representan un modelo a seguir. Los organismos involucrados son:
Presidencia de la República, la Unidad de Acceso a la Información Pública
y la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la
Sociedad de la Información y del Conocimiento. Anualmente se celebrarán
distintas ediciones, siendo la primera en 2012.
* E-participación ciudadana. Esta iniciativa promueve que los
organismos de la Administración Central cuenten con estándares y modelos
de participación e interacción ciudadana a través de canales electrónicos.
El organismo responsable es AGESIC. Las metas para 2012 son definir un
modelo de participación ciudadana y crear una Plataforma de Participación
Ciudadana electrónica. Además desarrollar y promover políticas que guíen
la implementación de instancias de participación ciudadana.
* Datos Abiertos de Gobierno. Promover la apertura de los datos
públicos mediante la creación de una Plataforma de Datos Abiertos de
Gobierno (datos.gub.uy) y un plan de sensibilización y difusión de Datos
Abiertos de Gobierno a nivel nacional. El organismo responsable es AGESIC.
En noviembre de 2012 se espera contar con el catálogo de datos oficial,
una comunidad de datos abiertos y manuales dirigidos a diferentes públicos
(sociedad civil, desarrolladores y ciudadanos en general).
* Plan Nacional de Alfabetización Digital. Instaurar el plan de
alfabetización digital. Este plan es parte de los esfuerzos macro del país
por universalizar el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y
Comunicación. Los organismos involucrados son: Administración Nacional de
Telecomunicaciones (ANTEL), Ministerio de Educación y Cultura (MEC),
Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC) y AGESIC. Se espera alcanzar a
100 mil adultos en 2015.
Gestión más eficiente de los recursos públicos
* Agencia de Compras y Contrataciones del Estado. Puesta en marcha de
la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado. Las compras son un
componente vital en la administración pública de un país, que vinculan el
sistema financiero con los resultados económicos y sociales. El estado de
las compras públicas determina en gran medida la gobernanza y rendimiento
de los servicios comunitarios y atraviesa prácticamente todas las áreas de
planificación, gestión de programas, y presupuesto. El organismo
responsable es Presidencia de la República. Se espera instaurarla a lo
largo del quinquenio.
* GRP. Sistema de planeación, de información y gestión que permite
introducir eficiencia y eficacia en el uso de los recursos económicos y
materiales. Los organismos que participan en el piloto son: AGESIC,
Presidencia de la República y Ministerio de Economía y Finanzas. La meta
es contar en todos los Ministerios con una solución de apoyo a la gestión
administrativa en una de sus Unidades Ejecutoras, para el año 2015 y
usando como base para el intercambio de información entre los sistemas
intervinientes la PGE (Plataforma de Gobierno Electrónico).
* Implantar un Sistema de Expediente Electrónico. Uno de los objetivos
planteados a 2015 es contar con Expediente Electrónico para toda
Administración Central. Los organismos involucrados son: AGESIC y
organismos involucrados en la implantación. La meta para 2012 es
implantarlo en al menos 5 organismos del Estado.
* Uruguay Concursa. Desde 2011, existe "Uruguay Concursa" que es un
sistema profesional de reclutamiento y selección para la búsqueda de los
mejores candidatos para trabajar con el Estado
(www.uruguayconcursa.gub.uy). En el 2012 se prevé implantar el módulo "Vía
Presencial" que permitirá a las personas que lo deseen, registrarse y
hacer sus postulaciones en centros MEC y oficinas de los Ministerios.
También se planea implantar el proceso completo de selección en toda la
administración central, permitiendo un seguimiento detallado y acortando
sustancialmente los plazos del mismo.
* Software Público Nacional. En el marco de la optimización de los
recursos del Estado, se tienen como objetivo desarrollar una estrategia de
Software Publico Nacional. La meta para 2012 es implementar el Portal de
Software Público Nacional y disponibilizar la primera aplicación de
acuerdo a las políticas que se definan. El organismo responsable es
AGESIC.
Mejorar la Prestación de Servicios Públicos
* Trámites y servicios en línea. Esta iniciativa busca incrementar
sustancialmente la disponibilidad de trámites y servicios por medios
electrónicos, simplificando las gestiones de ciudadanos y empresas ante la
Administración, y eliminando o minimizando el acto presencia en las
dependencias públicas. Los organismos responsables son AGESIC y organismos
involucrados. Durante el 2012, además de identificar los trámites de mayor
interés para el ciudadano, se diseñarán modelos de simplificación de
trámites y de indicadores que permitan seguir el proceso de implantación
de los trámites en línea. Al terminar el quinquenio se pretende acceder al
80% de los trámites más utilizados de la Administración Central en forma
electrónica.
* E-Fondos Ciudadanos. Los e-fondos son un mecanismo de ayuda técnica
y financiera dirigida a organismos de la Administración Central para el
desarrollo de soluciones de Gobierno Electrónico. Estas soluciones buscan
innovar en la relación entre ciudadanos y la administración pública,
aprovechando el uso de la tecnología. Los organismos responsables son:
Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Ministerio de Economía y Finanzas,
AGESIC y organismos involucrados. En 2012 por primera vez los ciudadanos
podrán participar proponiendo trámites y servicios que quieran que estén
en línea y las 3 mejores propuestas serán desarrolladas.
* Incorporar ventanillas únicas electrónicas. Para contribuir a
mejorar los servicios prestados al ciudadano, esta iniciativa plantea la
simplificación y unificación de procesos, de forma tal que el Estado se
presente ante los ciudadanos de manera uniforme y como una entidad
integrada. Los organismos responsables son AGESIC y organismos
involucrados. A lo largo del quinquenio se pretende incorporar y mejorar
las siguientes ventanillas únicas centralizadas accesibles por múltiples
canales; entre ellos web y móvil: Ventanilla única del ciudadano,
Ventanilla única de la seguridad pública, Ventanilla única del comercio
exterior, Ventanilla única de la vivienda y Ventanilla única de la
empresa.
* Portal del Estado Uruguayo. Guía completa y organizada de trámites e
información del Estado uruguayo. El organismo responsable es AGESIC.
Durante el 2012 se realizarán campañas de difusión a la ciudadanía en
medios digitales, manteniendo el fuerte compromiso de maximizar el uso del
portal y continuar aumentando el número de accesos al mismo. Se continuará
ampliando la cantidad de información disponible agregando nuevas páginas
que integren todo lo referente a cierto tema de interés. Se incluirán
herramientas de participación ciudadana que fomenten la interacción con la
ciudadanía. El Portal del Estado será el punto de acceso al catálogo de
datos abiertos de gobierno del país.
* Trámites y servicios para uruguayos en el extranjero.
- Sistema de tramitación de pasaportes comunes en las Oficinas
Consulares de la República: Se planifica cubrir el 50% de la red consular
para fines del 2012, y luego continuar con su implementación de forma
progresiva. Los organismos involucrados son: Dirección General para
Asuntos Consulares y Vinculación del Ministerio de Relaciones Exteriores,
conjuntamente con el Ministerio del Interior y AGESIC.
- Convenio de la Apostilla: En 2011 fue promulgada la Ley N° 18.836,
habilitando el ingreso de Uruguay al denominado sistema de la "Apostilla",
en virtud del cual se elimina el requisito de la legalización diplomática
y consular de los documentos públicos que se originen en un país parte de
la Convención de La Haya y que se pretenden emplear en otro. En octubre de
2012 el sistema estará operativo en Uruguay, simplificando sensiblemente
el intercambio internacional de documentos, favoreciendo a los ciudadanos
uruguayos en el exterior a la hora de lograr la validez de los documentos
públicos en el extranjero, así como de aquellos procedentes de otras
naciones para que puedan tener efectos jurídicos en Uruguay.
* Comprobante Fiscal Electrónico. Nuevo régimen de documentación de
operaciones, por medio de comprobantes fiscales electrónicos (CFE).
Permite sustituir la documentación en papel por documentación electrónica.
Un CFE es un documento digital generado y firmado electrónicamente que
tiene la misma validez legal y tributaria que la factura y otros
documentos generados en papel. Los organismos involucrados son: Ministerio
de Economía y Finanzas, Dirección General de Impositiva. Para el 2014 se
espera contar con Facturas y Tickets electrónicos disponibles para todas
las empresas nacionales.