Decreto 101/006
Créase la Comisión Interministerial para Asuntos de Comercio Exterior
(CIACEX).
(506*R)
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y MINERIA
MINISTERIO DE GANADERIA, AGRICULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE
Montevideo, 31 de Marzo de 2006
VISTO: la propuesta sobre "Inserción Internacional, promoción de
exportaciones y atracción de inversiones", elaborada por el Grupo
Consultivo Interinstitucional creado por Resolución del Poder Ejecutivo
Nº 615/05 del 12 de abril de 2005;
RESULTANDO: I) que la ausencia de un sistema integrado de comercio
exterior que coordine las diversas unidades e instituciones que se ocupan
de la promoción comercial y de la captación de inversiones, impide el
pleno aprovechamiento de las oportunidades comerciales existentes, la
captación de nuevas inversiones y un uso eficiente de los recursos
disponibles;
II) que la inserción internacional comercial supone una estrategia de
desarrollo productivo, desarrollo de las exportaciones y coordinación de
posiciones en los distintos ámbitos de negociaciones;
CONSIDERANDO: I) que a fin de definir una estrategia integrada que
permita vincular tanto la negociación internacional como la promoción
comercial y la captación de inversiones, resulta imprescindible incluir
en un único sistema los diversos esfuerzos que en esas áreas se realizan
en el sector público;
II) la importancia de desarrollar una estrategia conjunta con el sector
privado que permita diversificar los destinos geográficos para las
exportaciones, así como la oferta exportable de bienes y servicios;
III) que la propuesta sobre "Inserción Internacional, promoción de
exportaciones y atracción de inversiones" cuenta con el aval de los
Ministros de Relaciones Exteriores, de Economía y Finanzas, de Industria,
Energía y Minería, de Ganadería, Agricultura y Pesca y de Turismo y
Deporte;
ATENTO: a lo dispuesto por el artículo 50 de la Constitución de la
República y la Resolución del Poder Ejecutivo Nº 615/005 de fecha 12 de
abril de 2005;
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
DECRETA:
Créase la Comisión Interministerial para Asuntos de Comercio Exterior
(CIACEX), con el cometido de definir las principales líneas de acción del
país en lo atinente a la inserción comercial internacional, la
negociación internacional, la promoción comercial y captación de
inversiones, así como los mecanismos de incentivos. Dichas líneas de
acción se encuadrarán en los lineamientos establecidos en el documento
"Inserción Internacional, promoción de exportaciones y atracción de
inversiones", el que se aprueba y forma parte del presente Decreto.
La Comisión Interministerial para Asuntos de Comercio Exterior (CIACEX)
estará integrada por el señor Ministro de Relaciones Exteriores, quien la
presidirá, y los señores Ministros de Economía y Finanzas; Ganadería,
Agricultura y Pesca; Industria, Energía y Minería; y Turismo y Deporte.
La Comisión Interministerial para Asuntos de Comercio Exterior (CIACEX)
se reunirá mensualmente, siendo precedida por una reunión de técnicos de
los Ministerios involucrados.
Las definiciones que se adopten en la Comisión Interministerial para
Asuntos de Comercio Exterior (CIACEX), en materia de promoción comercial
y captación de inversiones, determinarán las líneas de acción para los
delegados del Poder Ejecutivo en el Instituto de Promoción de la
Inversión y las Exportaciones de Bienes y Servicios (Uruguay XXI).
Comuníquese, etc.
Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; REINALDO GARGANO; DANILO
ASTORI; MARTIN PONCE DE LEON; ERNESTO AGAZZI; HECTOR LESCANO.
INSERCION INTERNACIONAL, PROMOCION DE EXPORTACIONES Y ATRACCION DE
INVERSIONES
Informe de la Comisión Interministerial creada por Res. 12.05.2005
1. Fundamentos
En la actualidad las actividades relacionadas con las políticas,
estrategias y operaciones correspondientes a la inserción externa del
Uruguay están distribuidas entre varios Ministerios y otros organismos.
Esto implica una superposición de competencias entre organismos
sectoriales o temáticos y otros de responsabilidades globales. En esta
realidad es necesario promover y asegurar la integridad de la gestión
pública en materia de promoción de exportaciones y atracción de
inversiones, en los planos de definición de políticas y objetivos
nacionales, de formulación y aplicación de estrategias y de operaciones.
Esta integridad debe reflejarse en los tratamientos globales y
sectoriales, entre las líneas de acción orientadas a la transformación
estructural y las orientadas a la atención de situaciones coyunturales.
En este marco se propone trabajar simultáneamente con dos horizontes
temporales: uno de mediano plazo y otro de corto plazo.
Un primer documento plantea la conformación de un ámbito a nivel
ministerial que aborde definiciones y asegure la integridad de la gestión
pública, con el respaldo de los Ministros. En el punto siguiente se
presentan los lineamientos para la promoción comercial y de inversiones.
Se trata de avanzar de lo general a lo particular, definiendo la
estrategia y los aspectos relacionados y abordar los temas de diseño
institucional. Por otra parte, la realidad actual nos muestra que la
mayor urgencia se refiere a disponer de definiciones que permitan
coherencia en las acciones y acumulación de aportes desde todos los
ministerios.
2. Negociaciones internacionales y política comercial. Posiciones y
coordinación.
Se entiende necesario definir dos aspectos, uno referido a la estrategia
de inserción internacional en lo referido a aspectos de comercio exterior
y otro más acotado a los temas de la promoción comercial y de
inversiones. Se trata de ubicar a la promoción de exportaciones e
inversiones como uno de los componentes de una estrategia de inserción
internacional.
En el primer planteo, sobre la negociación internacional las
consideraciones deben encuadrarse de partir de las definiciones y
prioridades definidas por el Gobierno Nacional. En ese sentido se
recuerda lo planteado en el "Compromiso Nacional" presentado por el Poder
Ejecutivo ("Política de inserción internacional", sección III.9):
La estrategia de crecimiento sostenido con equidad requiere la
generación de condiciones para la expansión de la inversión
productiva. En el caso de una economía pequeña, el logro de una
escala adecuada que posibilite una producción eficiente depende de
la inserción exportadora y, por lo tanto, del acceso a los
mercados externos. El crecimiento de la economía uruguaya
requiere un fuerte dinamismo exportador.
El objetivo prioritario de la negociación externa consiste en el
logro de condiciones estables y predecibles de acceso a mercados
en todos los ámbitos - regionales, bilaterales y multilaterales.
La negociación externa es una sola y los distintos procesos de
negociación son complementarios y no excluyentes. La estrategia
externa debe buscar la inserción competitiva en las economías de
la región y el mundo simultáneamente, promoviendo la colocación
de productos con ventajas comparativas estáticas así como
productos de mayor contenido tecnológico que exploten nuestras
ventajas comparativas dinámicas.
La experiencia del último año sugiere la necesidad de un impulso
coordinado y fundado a las propuestas del Uruguay en los distintos
ámbitos de negociación comercial tanto a nivel regional como en los
ámbitos continentales y globales. Por otra parte, el proceso en las
distintas instancias de negociación requiere que Uruguay presente
criterios únicos sobre política comercial, que en el marco de una postura
de inserción internacional, permitan identificar claramente las
prioridades e instrumentos de la misma.
Tal inserción internacional de Uruguay supone entre otras definiciones,
una estrategia de desarrollo productivo, de desarrollo de las
exportaciones, de coordinación de posiciones en los distintos ámbitos de
negociación, todas ellas complementarias entre sí y de mecanismos de
incentivos a las inversiones y a la actividad empresarial corriente,
fijando criterios y orientaciones para la promoción comercial, en
especial los vinculados al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas
exportadoras y la captación de inversiones tanto externas como de
emprendimientos locales.
Además, la negociación en el marco de la Ronda Doha interactúa con las
relaciones comerciales y estrategias de integración por lo que las
posiciones en los distintos frentes deben ser coherentes, identificables
con el país, compatibles y complementarias, de forma que se reduzca la
incertidumbre, asegurando el acceso a mercados y generando mayores
atractivos para la inversión.
La actual situación de dificultades en el proceso de integración
regional, sus problemas de estrategia y de restricciones comerciales nos
plantean la prospección de nuevas alternativas, requieren mayores
consonancias en los planteos tanto a nivel interno como externo, sin
olvidarse que el gran desafío es la generación de nuevos empleos e
ingresos, para lo cual es prioritario aumentar las inversiones
productivas y la captación de mercados externos que permitan colocar
nuestra producción.
Los Ministerios que han estado comprometidos en esta problemática en
razón de sus competencias e iniciativas, han sido MRREE, MEF, MIEM y
MGAP. Existe una agenda de temas sobre los cuales es necesario lograr
mayores complementariedades y acumulación de aportes entre los
ministerios, respetando sus competencias específicas y aprovechando su
capacidad de realizar aportes.
El mecanismo propuesto, debería funcionar en dos niveles:
* Nivel Ministerial.
Se entiende que las distintas iniciativas y definiciones deben estar
validadas a nivel de los Ministros, de manera de evitar malas señales
tanto en lo interno como en lo externo.
* Nivel técnico.
Se propone que el ámbito ministerial, trabaje sobre la base de los
aportes técnicos correspondientes de parte de cada Ministerio.
Los jerarcas y responsables técnicos de los Ministerios comprendidos,
prepararán documentos de información y propuestas para facilitar el
trabajo y toma de decisiones de los señores Ministros.
El mecanismo propuesto, deberá abordar una agenda para este año que
comprenda:
* Estrategia de inserción internacional: posicionamiento regional,
extra regional y multilateral. Prioridades e identificación de la
posición del Uruguay
* Estrategia productiva, demanda externa y desarrollo de la oferta
exportable
* Promoción comercial de inversiones, clima de negocios e
incentivos
* Prioridades para la promoción comercial - mercados, productos,
empresas -, los instrumentos y su coordinación
* Adecuación de aspectos institucionales y organizativos.
Se sugiere una periodicidad de funcionamiento mensual de esta reunión
Ministerial y su institucionalización por vía de decreto del Poder
Ejecutivo.
3. Promoción comercial y de inversiones
En materia de promoción comercial y de inversiones - sin perjuicio que
para las inversiones puedan definirse por los Ministros otros mecanismos
especializados - la propuesta es mantener como órgano encargado de la
promoción a Uruguay XXI con los siguientes ajustes que requerirán
modificación del marco legal actual.
* Se recomienda que además de los miembros actuales (MRREE, MEF y
representantes del sector privado), se incorporen representantes
del MIEM, MGAP y MTD y se amplíe la representatividad del sector
privado. Se analizarán las modalidades de incorporación según las
exigencias normativas, de manera de asegurar su presencia a corto
plazo.
* Las tareas ejecutivas estarán a cargo de un Director Ejecutivo.
Junto a éste se establecerá una comisión permanente para apoyar su
trabajo.
* La comisión permanente debería estar integrada por cuatro
representantes del Poder Ejecutivo (Los Ministerios de Relaciones
Exteriores y de Economía y Finanzas participarán en todos lo
casos) y dos representantes del sector privado, quienes rotarán
en el ejercicio de esta función por períodos a definir.
* Esta comisión aseguraría la interacción permanente entre el
Instituto y las instituciones públicas y los sectores privados que
integran el Consejo.
* Como un elemento central de funcionamiento y como forma de superar
las actuales dificultades, debe establecerse un mecanismo de
coordinación con los otros institutos públicos o paraestatales
que realizan actividades de promoción, con el objetivo de
alcanzar una planificación conjunta. Se coordinará entre todos los
organismos y oficinas la participación en Ferias Internacionales,
evitando duplicación de esfuerzos y ausencias en eventos
importantes desde el punto de vista de la promoción comercial.
* En materia presupuestaria es necesario asegurar el funcionamiento
regular del Instituto; para ello - además de las asignaciones
presupuestales que vierte el Estado - es imprescindible contar con
la colaboración de los actores privados. En este sentido se deben
aprobar procedimientos para la progresiva participación del sector
privado en el financiamiento del Instituto.
* La promoción comercial en el exterior se apoyará en las
representaciones diplomáticas y consulares de la República,
actuando como oficina de coordinación y enlace en esta tarea, la
Dirección de Asuntos Económicos Internacionales del MRREE.
Para ello, se procederá a adecuar los recursos en cuanto a
especialización y se preverá recursos temporales para apoyo a las
representaciones.
* La promoción en el exterior preverá el establecimiento de antenas
comerciales en lugares donde se detecten oportunidades comerciales
o de inversión y no exista representación oficial.
* El objetivo de la promoción comercial, tendrá especial énfasis en
la atención a la pequeña y mediana empresa.
En cuanto a los aspectos relacionados con la promoción comercial y de
inversiones, se propone avanzar en dos etapas, de mediano y de corto
plazo.
Acciones recomendadas
Mediano plazo
A este horizonte corresponden las actividades orientadas al diseño e
implementación de las soluciones definitivas en materia de estrategia
exportadora, y de otros requisitos estratégicos previos:
Estos aspectos deben ser encarados en el ámbito de los Ministros para
definiciones, tal como se indica en el documento anterior.
* Formular los objetivos y estrategias de inserción internacional
del país.
* Formular e implementar un programa de desarrollo de la oferta
exportable.
* Definir e implementar la estrategia de promoción de exportaciones
y atracción de inversiones consistente con los objetivos de
inserción internacional y la estrategia de mercados asociada a la
oferta exportable actual y potencial.
* Diseñar e implementar el soporte institucional para la promoción
de exportaciones y la atracción de inversiones.
* Modificar el marco legar del Instituto Uruguay XXI.
Corto plazo
La Comisión Interministerial, integrada por el MRREE, el MEF, el MGAP, el
MIEM y el MTD, será la responsable de coordinar las actividades referidas
a este componente de corto plazo. Tales actividades incluyen:
i) Elaborar un diagnóstico preliminar, a partir de relevamientos y
estudios ya realizados, de la organización actual de las
actividades de la promoción de exportaciones y atracción de
inversiones y sus resultados.
ii) Identificar demandas de promoción, restricciones y oportunidades
para la oferta exportable actual y potencial y proponer planes
de acción que incluyan acciones sectoriales e inserción
internacional de las pequeñas y medianas empresas.
iii) En el marco de las estructuras vigentes, formular e implementar
propuestas de adecuación del soporte institucional, favoreciendo
una mejor coordinación entre las distintas entidades
involucradas y una utilización más eficiente de los mecanismos
disponibles.
iv) En cuanto el Instituto "Uruguay XXI":
* La dirección de Uruguay XXI será definida a través de la
modificación de la ley respectiva, previéndose que su dirección
estará a cargo de la Comisión Interministerial en nombre del
Estado y la representación del sector privado que se defina.
- Mantener su estructura funcional actual.
- Definir un plan de trabajo para el año 2006 de acuerdo a los
lineamientos emanados de la comisión interministerial.
- Solicitar a la Gerencia la estimación de recursos respectiva.
- Solicitar a la Gerencia un informe sobre las demandas recibidas
desde los sectores público y privado en el último año y las
actuales demandas en materia promocional que provengan tanto del
sector público como privado.
- Determinar la capacidad de prestación de servicios de la
estructura vigente, direccionando la asignación de recursos de
forma que pueda evaluarse los resultados alcanzados.
- Aprobar el presupuesto para el año 2006, negociar su
financiamiento, incluyendo los aportes privados y hacer públicas
las áreas de trabajo, los objetivos, las actividades y los
resultados esperables en conjunto con indicadores evaluables.
En materia de promoción de inversiones, se coordinarán las
actividades con los Ministerios correspondientes.
Poner nuevamente en funcionamiento al Consejo de Dirección con
reuniones periódicas.
- Ampliar la representación del sector privado en cuanto a
representaciones, incorporando sectores que hoy no participan del
Instituto.
24/03/06