VIGESIMO CUARTO PROTOCOLO ADICIONAL. ACUERDO DE COMPLEMENTACION ECONOMICA N°
36. MERCOSUR
Aprobado/a por: Decreto Nº 78/007 de 05/03/2007 artículo 1.
ACUERDO DE COMPLEMENTACION ECONOMICA Nº 36 CELEBRADO ENTRE LOS
GOBIERNOS DE LOS ESTADOS PARTES DEL MERCOSUR Y EL GOBIERNO
DE LA REPUBLICA DE BOLIVIA
Vigésimo Cuarto Protocolo Adicional
Los Plenipotenciarios de la República Argentina, de la República Federativa del Brasil, de la República del Paraguay y de la República Oriental del Uruguay, en su condición de Estados Partes del Mercado
Común del Sur (MERCOSUR) por una parte, y de la República de Bolivia por
la otra, acreditados por sus respectivos Gobiernos según poderes que
fueron otorgados en buena y debida forma, depositados oportunamente en la
Secretaría General de la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI),
VISTO La Resolución MCS-BO Nº 01/06 de la VI Reunión Extraordinaria de la
Comisión Administradora del ACE 36,
CONVIENEN:
Artículo 1º.- Aprobar el "Programa de Acción MERCOSUR Libre de Fiebre Aftosa" (PAMA), que consta como Anexo y forma parte del presente Protocolo.
Artículo 2º.- El presente Protocolo entrará en vigor 30 días después de
la fecha en que la Secretaría General de la ALADI comunique a los países
signatarios la recepción de la notificación de todos los países
signatarios, relativa al cumplimiento de las disposiciones legales
internas para su puesta en vigor.
La Secretaría General de la ALADI será depositaria del presente
Protocolo, del cual enviará copias debidamente autenticadas a los
Gobiernos signatarios.
EN FE DE LO CUAL, los respectivos Plenipotenciarios suscriben el
presente Protocolo en la ciudad de Montevideo, a los dieciocho días del
mes de agosto de dos mil seis, en un original en los idiomas español y
portugués, siendo ambos textos igualmente válidos.
Por el Gobierno de la República Argentina: Juan Carlos Olima
Por el Gobierno de la República Federativa del Brasil: Bernardo Pericás Neto
Por el Gobierno de la República del Paraguay: Marcelo Scappini Ricciardi
Por el Gobierno de la República Oriental del Uruguay: Gonzalo Rodríguez Gigena
Por el Gobierno de la República de Bolivia: Marcelo Janko
ANEXO
PROGRAMA DE ACCION MERCOSUR LIBRE DE FIEBRE AFTOSA
CAPITULO I
OBJETIVOS
El Programa de Acción MERCOSUR Libre de Fiebre Aftosa (PAMA) 2006-2009 complementa los programas nacionales, asegurando su desarrollo,
abreviando los tiempos de aplicación y uniformizando las acciones entre
los distintos países y regiones. Se busca, a través del mismo, solucionar
debilidades o inconsistencias de los programas nacionales y su aplicación
se justifica en función de la aplicación de todo el proyecto, no
admitiendo aplicaciones parciales que fraccionan el contexto.
Las características productivas, de infraestructura sanitaria y de
avance de los programas de Fiebre Aftosa las áreas geográficas del PAMA,
indican la necesidad de aplicar estrategias y tiempos diferenciados para
el PAMA, considerando el cumplimiento de una meta común de erradicación para el año 2009.
En función a lo expuesto los objetivos esenciales del PAMA son:
1. Erradicar la Fiebre Aftosa en el ámbito del MERCOSUR y Estados
Asociados participantes, para el 31 de diciembre del año 2009, y
sustentar la condición epidemiológica alcanzada, mediante el
funcionamiento de un sólido Sistema de Atención Veterinaria.
2. Contribuir al desarrollo de la pecuaria regional para su
inserción en el mercado internacional y al fortalecimiento de las
estructuras sanitarias para la prevención de otras enfermedades
exóticas de similar impacto económico.
CAPITULO II
ESTRATEGIAS DEL PAMA
Las estrategias para alcanzar el propósito del Proyecto en la etapa final de la erradicación de la Fiebre Aftosa de las Américas, están basadas en el conocimiento y desarrollo alcanzado por los programas nacionales de erradicación de la Fiebre Aftosa, los que se deberán homogeneizar con sus componentes y actividades de acuerdo a los diferentes ecosistemas regionales, según su caracterización de riesgo.
Las principales acciones están orientadas a:
* Intervención en áreas con histórico de persistencia de FA y con
debilidades estructurales.
a) Zona nororiental de Paraguay y Estados del Paraná y Mato Grosso
do Sul en Brasil.
b) Areas de riesgo desconocido para la FA, Amazonía y Nordeste de
Brasil, con estructura sanitaria en desarrollo.
c) Proyectos de fronteras bi o trinacionales.
d) Parte amazónica de Bolivia y triple frontera Argentina, Bolivia
y Paraguay, en el Chaco sudamericano.
* Desarrollo de un Programa de Auditorías, con la coordinación de
PANAFTOSA.
Para consolidar el proceso en la etapa final de erradicación de
la FA en América, es necesario fortalecer otro conjunto de acciones
que se ejecutan con el objetivo genérico de dar soporte a amplias zonas del continente y que comprometen tanto al MERCOSUR como a otras subregiones.
Las mismas no son susceptibles de ser desglosadas y se refieren a:
* Sistema de Laboratorios de Diagnóstico y Control de Vacunas.
* Fortalecimiento de los Sistemas Nacionales y Continental de
Información y Vigilancia.
* Producción de Vacunas de Calidad en Condiciones de Bioseguridad.
* Fortalecimiento del Nivel Local.
* Sistema de Prevención de Areas Libres.
* Desarrollo de Programas de Capacitación, Asistencia Técnica y
Comunicación Social.
CAPITULO III
AREAS GEOGRAFICAS DEL PAMA
1. Proyectos bi o trinacionales de Frontera
En las zonas fronterizas se establecerán procesos de coordinación y cooperación entre los países involucrados.
Corresponden a las zonas bi o trinacionales de frontera del Cono Sur y Area Amazónica, descritas anteriormente:
* Zona de frontera Argentina-Brasil-Uruguay,
* Zona nor oriental de Paraguay y estados de Paraná y Matto Grosso do
Sul de Brasil,
* Zona de frontera del bajo Chaco de Paraguay y el norte de Argentina
(Formosa),
* Zona de frontera Argentina, Bolivia y Paraguay
* Zona de frontera Argentina-Chile
* Zona de frontera Brasil-Venezuela-Guyana.
* Zona de frontera Brasil-Colombia.
* Zona de frontera Beni-Pando (Bolivia) - Acre-Rondonia (Brasil)
* Zona de frontera Santa Cruz (Bolivia)- Mato Grosso-Mato Grosso do
Sul (Brasil)
* Zona de frontera Bolivia-Chile-Perú
En estas zonas, se desarrollará un proceso de fortalecimiento a nivel local de los países involucrados, estableciendo programas de coordinación
y cooperación.
a. Objetivo
Coordinar las acciones de los países a nivel de fronteras en relación a los respectivos programas o planes nacionales de erradicación de la FA, para manejar adecuadamente los riesgos derivados del tránsito y
transporte tradicional a nivel de dichas áreas, que comprenda el
fortalecimiento de un programa de prevención.
b. Estrategia
La estrategia se fundamenta en la realización de programas de trabajo en el marco de acuerdos entre dos o más países para concretar el objetivo,
en comisiones de frontera, integradas por representantes de los sectores
públicos y privados, con responsabilidades claramente definidas y un plan
de trabajo que considere lo siguiente:
1. Catastros de ganaderos empresariales y comunitarios o familiares;
2. Identificación y caracterización de los riesgos;
3. Armonización de las acciones de los programas nacionales en el área
de aplicación del acuerdo;
4. Fortalecer la vigilancia epidemiológica conjunta para garantizar la
condición sanitaria;
5. Información oportuna y continua entre países;
6. Definición y aplicación de las medidas de mitigación de riesgos;
7. Evaluaciones periódicas, con la participación de los niveles
centrales tanto públicos como privados.
c. Actividades
Las actividades de esta línea de acción están contenidas en los documentos:
* Proyecto de Erradicación de FA en Subregión del Cono Sur; PLAN DE
ACCION ACUERDOS DE FRONTERA (Anexo Nº 5 del Plan de Acción del
PHEFA)
* Proyecto de Erradicación de FA, Subregión Amazónica y Brasil no
amazónico; PLAN DE ACCION-ACUERDOS DE FRONTERA (Anexo Nº 5 del Plan
de Acción del PHEFA).
2. Zona de Riesgo Desconocido en los Estados del Norte de Brasil
a. Objetivos:
Desarrollar y aplicar en las zonas de riesgo desconocido de los Estados del Norte de Brasil, un plan de vigilancia y detección de eventos de enfermedades vesiculares, sostenido en las estructuras de agentes oficiales y privados.
b. Estrategia:
Caracterizar la zona en base a la determinación del riesgo. Utilizar la capacidad instalada del Ministerio de Agricultura, Pecuaria y Abastecimiento (MAPA) y de otros Servicios Públicos de Brasil en las
áreas mencionadas, para aplicar el plan de control y erradicación de la
enfermedad que contemple la caracterización de las poblaciones ganaderas
y su dinámica, el nivel de endemismo y sustentados en un proceso de
comunicación social y la participación de la comunidad.
c. Actividades:
1. Desarrollar auditorías con el fin de hacer una determinación
precisa de la situación en la Región, proponer acciones para el
seguimiento del proceso de control y erradicación y elaborar los
informes respectivos orientados a mejorar los programas
implementados.
2. Contribuir, con el MAPA, al desarrollo de una estructura básica de
vigilancia, diagnóstico e intervención, de enfermedades vesiculares
en las áreas mencionadas.
3. Desarrollar y ejecutar un plan de capacitación y actualización de
agentes públicos y privados para colaborar y contribuir a la
detección y eventual control de eventos sanitarios de enfermedades
vesiculares.
4. Implementar condiciones de Bioseguridad en los Laboratorios que
manipulen virus en estas regiones.
3. Bolivia
a. Objetivo:
Alcanzar la erradicación de la FA con la integración de todos los agentes
de la cadena pecuaria, en especial el sector productor ganadero (Plan Bolivia 2005-2007).
b. Estrategia:
Apoyar la implementación del Plan que contempla la erradicación de la FA como objetivo central; adecuar reglamentaciones de la ley para la etapa final; fortalecimiento del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASAG); y la integración y participación plena del sector privado a las acciones del proyecto.
La cooperación técnica internacional es también parte de la estrategia
del PHEFA para esta etapa de la erradicación.
c. Actividades:
1. Disponer de las consultorías específicas, temporales, si es
necesario.
2. Acompañar la implementación y puesta en marcha del Plan Nacional,
en las distintas zonas y departamentos del país.
3. Colaborar en el fortalecimiento del SENASAG, contribuyendo a una
mejoría de su capacidad gerencial y de aspectos organizacionales y
de planificación.
4. Apoyo a la adecuación de la reglamentación de la Ley para la etapa
final de erradicación de FA en el país, siguiendo las orientaciones
de la OIE así como de las normas existentes en la Región.
5. Participar en la evaluación del programa.
6. Creación de un fondo específico para la adquisición de vacunas para
el Chaco Boliviano, tomando en consideración las especiales
características de la producción pecuaria en esa zona de acuerdo al
plan establecido.
7. Participar y moderar reuniones fronterizas con los países vecinos:
- Una reunión por año dentro del Convenio Tripartito (Perú,
Bolivia, Chile).
- Dos reuniones por año como mínimo dentro del Convenio
Bolivia, Paraguay, Argentina, en la zona chaqueña.
- Tres reuniones por año como mínimo dentro del Convenio
Bolivia (Beni-Pando-Santa Cruz) con Brasil
(Acre-Rondonia-Mato Grosso-Mato Grosso do Sul).
8. Evaluar con el servicio oficial y el sector privado (CONEFA), las
etapas de vacunación de las distintas áreas y durante los años de
aplicación del programa.
9. Colaborar con las autoridades del SENASAG, en la elaboración de un
programa de capacitación para el personal, que contemple aspectos
de Vigilancia Epidemiológica (incluido el Sistema de Información y
Vigilancia Continental-SIVCONT), Control de Tránsito, Control de
Focos, Diagnóstico de FA, control y supervisión de planes de
vacunación.
10. Colaborar en la adecuación e implementación del plan de Educación
Sanitaria y Divulgación en apoyo a las acciones del Programa
Nacional, para los años de proyecto y coordinar su aplicación y
funcionamiento.
11. Asesorar y apoyar a la autoridad sanitaria nacional en muestreos
seroepidemiológicos que permitan evaluar el avance del programa.
12. Colaborar en la elaboración de informes periódicos de la aplicación
del Plan Nacional de Erradicación comprometido por el país y del
avance del Plan para conocimiento del GIEFA y el CVP.
CAPITULO IV
INSTRUMENTOS DEL PAMA
1. Sistema de Laboratorios de Diagnóstico y Control de Vacunas
a. Objetivo
Fortalecer y readecuar la capacidad de diagnóstico de laboratorio y de control de vacunas de la región, para responder a los desafíos que
plantea la etapa final de erradicación de la FA del Continente, en
especial lo relacionado con los aspectos de Bioseguridad, garantía de la
calidad y diagnóstico diferencial.
b. Estrategia
El logro del objetivo comprende el avance en los siguientes puntos:
* Eliminar toda manipulación de virus de aftosa donde no exista
condiciones de Bioseguridad P3+.
* Capacidad de diagnóstico primario de FA, con condiciones de
Bioseguridad P3+ en las zonas que han sido declaradas libres de la
enfermedad.
* Fortalecimiento de las capacidades de diagnóstico siguiendo los
estándares internacionales y de Bioseguridad de todos los
laboratorios cualquiera sea el área de su ubicación.
* Fortalecer a nivel de los laboratorios nacionales la capacidad de
diagnóstico diferencial.
* Avanzar sobre el establecimiento de sistemas de calidad en los
laboratorios de diagnóstico y control de vacunas en la región.
* Estandarizar a nivel de la región el uso del sistema de
Expectativas de Protección como base del sistema de control de
vacunas.
* Establecer parámetros básicos para el control de pureza (proteínas
no estructurales) de las vacunas.
* Establecer los parámetros para la implantación de Bancos de
Antígenos y Vacunas, elaboradas con cepas padronizadas para el
Continente, para futuras eventuales emergencias.
c. Actividades
1. Adecuar los laboratorios de los servicios nacionales de los países
de la región, para responder a las exigencias internacionales de
calidad diagnóstica.
2. Fortalecer el laboratorio de PANAFTOSA - OPS/OMS, incluyendo un
área de Bioseguridad P3+, para responder a las exigencias de su
condición de referencia regional.
3. Constituir una comisión científica regional, para efectuar los
estudios pertinentes a fin de estandarizar el uso del sistema de
Expectativa Porcentual de Protección (EPP), como base del sistema
de control de vacunas a nivel de los países de la región.
4. La Comisión Regional de Bioseguridad, deberá realizar visitas de
auditoría a los laboratorios de diagnóstico, control y producción
de vacunas de los países de la región, para garantizar las
condiciones de Bioseguridad.
5. Mantener el abastecimiento de la región en materia de biológicos
de referencia para el funcionamiento eficiente de los laboratorios
de diagnóstico y control de vacunas de los países.
6. Mantener el abastecimiento de la región de Kits para la detección
de proteínas no estructurales (Elisa 3ABC y EITB) y otros kits,
para los efectos de los muestreos seroepidemiológicos y otros
fines.
7. Continuar con las líneas de investigación tendientes a adecuar los
instrumentos de diagnóstico y control de vacunas a la transición
epidemiológica del Continente (Real Time PCR u otros).
8. Redefinir la mecánica operativa de la red de laboratorios de la
región, para atender las áreas de menor desarrollo, en especial en
materia del envío de muestras para la referencia.
9. Coordinar con los Laboratorios productores de vacuna un sistema de
rastreabilidad de las partidas de vacuna que se usen a nivel de
campo.
10. Elaborar un registro y catastro de la disponibilidad de serotipos
de virus de Fiebre Aftosa existentes en los laboratorios de la
región y que los mismos se mantengan en condiciones de Bioseguridad
P3+.
11. Constituir un banco de cepas adaptadas a la producción de vacunas
de los subtipos relevantes epidemiológicamente.
2. Fortalecimiento de los Sistemas Nacionales y Continental de
Información y Vigilancia
a. Objetivo
Que los sistemas de atención veterinaria de los países de la región
tengan la capacidad exigida por el Código de Animales Terrestres de la
OIE en materia de Vigilancia Epidemiológica, para respaldar el proceso de
Erradicación de la FA y completar la implementación del Sistema de
Información y Vigilancia Continental (SIVCONT). El fortalecimiento de los
sistemas nacionales de información y vigilancia, constituirán el
instrumento de monitoreo, seguimiento y evaluación de los sistemas de vigilancia epidemiológica.
b. Estrategia
* Mejorar la sensibilidad y especificidad de los sistemas nacionales
de vigilancia epidemiológica, que les permita detectar
oportunamente las ocurrencias y estar preparados para actuar
eficientemente ante la emergencia,
* Registro de datos e información sobre la ocurrencia de las
enfermedades señaladas a nivel nacional y continental,
* Disponer de la información que permita demostrar la capacidad de
seguimiento y evaluación de los sistemas nacionales de vigilancia
epidemiológica,
* Fortalecer el catastro ganadero a nivel local que permita demostrar
la capacidad de control sobre las movilizaciones de ganado y
acciones sanitarias.
* Contribuir al desarrollo de manuales y guías de atención de los
eventos sanitarios.
c. Actividades
1. Establecer un proceso de capacitación con miras a fortalecer los
sistemas nacionales de Vigilancia Epidemiológica, para responder
adecuadamente a las demandas de esta etapa de erradicación de la
enfermedad,
2. Desarrollar seminarios tendientes al fortalecimiento de los
sistemas de Vigilancia Epidemiológica mediante la implementación
del sistema de Información y Vigilancia Continental.
3. Elaborar y socializar los manuales y guías de atención de las
enfermedades vesiculares y confundibles con la FA.
4. Emitir informes periódicos regulares y mantener permanentemente
informadas a las autoridades sanitarias de los países de la Región,
así como disponer de las bases de datos epidemiológicos para los
estudios que sean necesarios.
5. Mantener y mejorar el sistema de información y vigilancia
continental, en especial en la disponibilidad rápida de los datos,
de acuerdo a lo solicitado por los países.
6. Fortalecimiento de las estructuras de vigilancia e información
nacionales, en la recolección de información en el nivel local.
7. Participar con los países en la caracterización sanitaria y en el
desarrollo y ejecución de estudios seroepidemiológicos.
3. Producción de Vacunas de Calidad en Condiciones de Bioseguridad
a. Objetivo
Disponer de biológicos de calidad para el control de la enfermedad, evitando que originen interferencias en el diagnóstico, de acuerdo a las normas recomendadas por la OIE sobre la materia y en condiciones de Bioseguridad.
b. Estrategia
Establecer estándares adecuados y armonizados para la producción de los biológicos en la región, de acuerdo a las normas de la OIE.
c. Actividades
1. Mantener en funcionamiento la Comisión Sudamericana de Bioseguridad
para el virus de la FA (Resolución Nº VIII de la XXX COSALFA) y de
acuerdo al Anexo Nº 12 del PHEFA.
2. Coordinar, en conjunto con los organismos oficiales, visitas de
auditorías anuales a cada uno de los laboratorios productores de
vacuna de la región y aquellos extra regionales que provean de
vacunas a la Región.
3. Colaborar con los países y los laboratorios productores de vacuna
de la región en el establecimiento de sistemas de control de
calidad que considere además de los requisitos de potencia, los de
inocuidad y pureza a fin de evitar la interferencia diagnóstica.
4. Prestar cooperación técnica y exigir a los países el
establecimiento de normas armonizadas en la región así como de la
creación y capacitación de una Comisión de Bioseguridad Nacional.
5. Apoyar a los países en la orientación de proyectos de adecuación de
infraestructuras destinadas a la manipulación de virus aftoso.
4. Fortalecimiento del Nivel Local
Los niveles locales de los sistemas nacionales de atención veterinaria constituyen la base de los mismos y para que su funcionamiento sea eficiente, requieren, además de la participación de los Estados, del compromiso de los productores y la comunidad, con el fin de optimizar las
acciones sanitarias que se definan y alcanzar las metas establecidas.
Para ello se plantea:
* Fortalecer la estructura y gestión de las unidades veterinarias
locales, mediante la articulación intersectorial e
interinstitucional, así como con los agentes de la cadena
productiva pecuaria, a nivel local,
* Actualización y mejoramiento de los recursos humanos vinculados a
los sistemas de atención veterinaria local,
* Articular el funcionamiento de los sistemas de atención veterinaria
como parte fundamental de Redes de Desarrollo local, en lo
relacionado a los componentes de zoonosis y salud animal, en
especial en las áreas de frontera,
* Implantar la realización de evaluaciones de los sistemas de
atención veterinaria a nivel local, y contribuir a los procesos de
participación, seguimiento y evaluación de los proyectos de
desarrollo local.
a. Objetivo
Fortalecimiento de los niveles locales de los sistemas de atención veterinaria, incorporando a todos los agentes de la cadena pecuaria y mejorando los aspectos operacionales de los programas sanitarios y la coordinación de las acciones entre los distintos agentes.
b. Estrategia
Se basa en la elaboración de una pauta básica, que considerando las particularidades locales, permita la participación e integración del sistema de atención veterinaria a las actividades que se desarrollen en materia de fortalecimiento local. Ello se logrará con la participación de
todos los agentes existentes, el mejoramiento de los sistemas operacionales y la coordinación de las organizaciones existentes en el ámbito local.
c. Actividades
1. Realización de una reunión de representantes públicos y privados
sobre el tema, para la definición de la pauta básica mencionada.
2. Realización de seminarios en las áreas de países en los que se
determine la necesidad de efectuar un desarrollo local que
contribuya a la realización del proyecto.
3. Elaborar e imprimir guías de trabajo sobre desarrollo local, para
su uso a nivel de municipios y agentes locales de la cadena
pecuaria,
4. Desarrollo de guías técnicas para uso y aplicación en los niveles
locales, considerando entre otras las relativas al registro y
movimiento de ganado, la vigilancia epidemiológica, la vacunación,
la detección oportuna y la atención de las emergencias y de forma
especial la toma de muestras suficientes y adecuadas que permita
disponer del material a los efectos que correspondan.
5. Desarrollar una unidad de educación sanitaria (didáctica) sobre
desarrollo local para su uso a nivel de escuelas, con el fin de
crear las condiciones de trabajo, en especial en el sector rural.
5. Auditorías
a. Objetivo
* Fortalecer y consolidar la estrategia de prevención y erradicación
continental de la FA, mediante la realización de Auditorías en
todos los países del continente, en el marco de la iniciativa del
GIEFA, desarrollando ciclos anuales de acuerdo a las prioridades
establecidas en el Plan de Acción respectivo.
* Realizar el seguimiento del Plan de Acción del MERCOSUR Libre de
Fiebre Aftosa, haciendo recomendaciones al CVP y al GIEFA, para
apoyar la toma de decisiones hacia el logro de las metas.
* Asegurar la transparencia del proceso de erradicación de la FA y
fortalecer los mecanismos de protección en las regiones y zonas
libres de la enfermedad.
b. Estrategia
El Plan de Acción comprende la realización de auditorías en los países
que no han sido visitados con el fin de tomar un conocimiento cabal de
las situación de los programas y de los procesos de atención veterinaria.
Es por eso que se entiende imprescindible que las auditorías en el marco de este Plan, se inicien a la brevedad, con prioridad en los programas de FA de los países y áreas donde la enfermedad está presente y donde persistan problemas de índole operativa y estructural de los sistemas de atención veterinaria, además de otras zonas que se consideren prioritarias.
c. Actividades
1. El procedimiento contempla una secuencia para las auditorías de:
programación, ejecución, informe preliminar, informe final
(observaciones-descargos), cronograma de acciones para levantar las
observaciones, seguimiento, cooperación y evaluación del CVP.
2. Realización de ciclos de auditoría en los países de la región en
base al Manual de Auditorías de PANAFTOSA. Considerar dentro de las
Auditorías la utilización del Manual y la Guía, elaborados en los
Seminarios que desarrolló PANAFTOSA, así como otras herramientas
utilizadas en la región como el caso del instrumento denominado
Desempeño, Visión y Estrategia (DVE) realizado por el IICA junto a
la OIE para evaluación de los Servicios Veterinarios Nacionales.
6. Sistema de Prevención en Areas Libres de Fiebre Aftosa
a. Objetivo
Mantener la condición de áreas libres de FA de territorios que no están afectados de la enfermedad, ya sea por haberla erradicado o por ser históricamente libres de ella.
b. Estrategia
Mantener un programa de prevención de FA en los territorios libres, con participación del sector público y privado, que contemple acciones de protección y en caso de eventual ingreso de la enfermedad, detección precoz y un plan de control y erradicación de emergencia.
En estas áreas donde la participación del sector privado es aún más importante y en especial en zonas que limitan con áreas donde aún
persiste la enfermedad, es necesario impulsar la coordinación entre el
sector privado y el sector público para la realización del presente
programa.
c. Actividades
1. Sistema de vigilancia de presencia de Fiebre Aftosa extrafronteras
Montaje de un sistema de vigilancia sobre presencia de FA a nivel
mundial, continental y regional para adecuar las acciones de prevención,
con la participación del sector público y el sector privado.
2. Análisis de riesgo de vulnerabilidad y receptividad
Establecer el nivel de riesgo de vulnerabilidad y receptividad de los territorios jurisdiccionales y poblaciones ganaderas existentes de cada una de las unidades de atención veterinaria del país y zona libre.
3. Sistema de prevención de ingreso
- Establecer e internalizar requisitos sanitarios armonizados sobre
importaciones y tránsito de animales y productos de origen animal
de riesgo.
- Unificación de procedimientos de control en puestos internacionales
de ingreso y tránsito de carga, pasajeros y equipaje.
- Vigilancia y detección de eventos sanitarios en zonas fronterizas
con territorios de riesgo.
4. Sistema de detección precoz y control inicial
Uniformizar un sistema de atención de notificación de sospechas de enfermedades vesiculares que permita la rápida identificación de eventual ocurrencia de FA y establecer las medidas iniciales de control para
evitar su diseminación.
5. Sistema de erradicación emergencia
Disponer de un sistema coordinado de intervención y respuesta de emergencia ante la aparición de FA en una zona libre, que permita
eliminar rápidamente la infección y recuperar en el plazo más breve
posible la condición de libre. Para ello se elaborará un plan de
contingencia basado en las directivas de PANAFTOSA.
6. Matriz de Caracterización de Programas de Prevención de FA en
países o zonas libres
Elaborar entre técnicos del sector público y privado una Matriz de Caracterización de los Programas de Prevención de FA, basados en las auditorías realizadas en cada país, que permita definir el nivel de
riesgo de ingreso de la enfermedad tomando en cuenta el esfuerzo de
prevención de cada país.
7. Capacitación, Asistencia Técnica y Comunicación Social
Estas materias se desarrollarán de acuerdo a lo definido en los Componentes mencionados anteriormente, poniendo énfasis en los aspectos de: Gestión, con el fin de contribuir a la buena administración y ejecución de las acciones del programa; Desarrollo de los Sistemas de Atención Veterinaria en los países de la Región y Fortalecimiento Local para construir la base de los sistemas de atención veterinaria.
El proceso de capacitación deberá necesariamente contemplar la participación del sector privado, con el fin de que su conocimiento de procesos específicos, contribuya a los avances en el cumplimiento de las metas y a un mayor compromiso con las mismas.
a. Objetivo
Mejorar la capacidad de gestión de los Sistemas de Atención Veterinaria
de los países de la Región, en especial del Servicio Oficial Sanitario, a
fin de que los programas nacionales de erradicación de la FA y el Plan de
Acción del PHEFA en la Región, puedan desarrollarse eficientemente dando
adecuado cumplimiento a sus objetivos.
b. Estrategia
La estrategia se centra en el desarrollo de eventos de capacitación con especial énfasis en determinados temas relacionados con los aspectos básicos ya señalados, como son la gestión, planificación, vigilancia epidemiológica y sistemas de información sanitaria, diagnóstico, comunicación social y educación sanitaria.
c. Actividades
1. Aplicar desde el primer año de proyecto el programa de capacitación
que se presenta en el Anexo Nº 10 del Plan de Acción del PHEFA,
(Brasilia-Brasil, Diciembre 2004).
2. Coordinar además la capacitación específica establecida en cada uno
de los componentes del presente proyecto, incorporándolos así al
programa global.
3. Coordinar el programa de capacitación propuesto, incluyendo los
temas en cada materia a impartir en los cursos y seminarios.
CAPITULO V
ASPECTOS INSTITUCIONALES
1.- Los Ministerios de Agricultura de los Estados Partes y Estados Asociados participantes en el PAMA, son las Autoridades Nacionales encargadas en cada país de la implementación del PAMA.
2.- El Comité MERCOSUR Libre de Fiebre Aftosa (CMA) es el órgano de carácter ejecutivo encargado de la aplicación y seguimiento del PAMA en
el ámbito del MERCOSUR y los Estados Asociados que participen.
El CMA se integrará por los miembros del Comité Veterinario Permanente y
por los miembros de la CRPM o por un Representante designado por cada Estado participante.
Los aspectos técnicos relacionados con la aplicación y seguimiento del PAMA estarán a cargo del CVP.
El Consejo del Mercado Común (CMC) elegirá entre los miembros del CMA un Coordinador que desempeñará sus funciones por un período de dos años.
3.- El CMA tendrá entre otras las siguientes atribuciones;
a) Definir las actividades específicas y los plazos que resulten
necesarios para el cumplimiento de los objetivos y compromisos
establecidos en el PAMA.
b) Verificar la implementación de las medidas de prevención que deben
ser adoptadas por los Estados Partes que participan en el PAMA.
c) Monitorear el sistema de vigilancia sanitaria y definir las
auditorías previstas en el Programa.
d) Elaborar el cronograma para la adopción por los Estados Partes de
medidas armonizadas que resulten necesarias para viabilizar la
implementación del Programa de Acción, identificando los órganos
técnicos encargados de esa tarea en cada país.
e) Presentar propuestas a la Reunión de Ministros de Agricultura
relacionadas con la aplicación y desarrollo del PAMA.
f) Llevar a cabo todas las acciones que le encomiende la Reunión de
Ministros de Agricultura del MERCOSUR.
g) Preparar un informe semestral, que será elevado por la Reunión de
Ministros de Agricultura, a través del Grupo Mercado Común al
Consejo del Mercado Común sobre el desarrollo del Programa en los
Estados participantes y la implementación de los compromisos en
función de los plazos establecidos.
h) Identificar y evaluar posibles fuentes de cooperación técnica y
financiera que puedan ser utilizadas en el PAMA.
CAPITULO VI
EVALUACION Y SEGUIMIENTO
Las características del PAMA propuesto, la necesidad crítica del seguimiento oportuno de la situación de la macroregión y la evaluación periódica de las actividades que deben ejecutarse en el desarrollo de la estrategia de erradicación, hacen de éste un componente programático fundamental para el éxito del Programa.
Los mecanismos propuestos se centran en el seguimiento de las actividades
programadas en el Plan de Acción, por parte del CMA y en los informes anuales de los ciclos de auditoría de los programas de la Región, coordinados por PANAFTOSA.
Estas auditorías deberán dar prioridad a la verificación del cumplimiento de las actividades previstas en el Plan de Acción, sus informes y recomendaciones, ser analizados en conjunto dentro de las instancias regionales, con la finalidad de asegurar un desarrollo armónico del proceso hacia la erradicación de la enfermedad en toda la macro región y mantener la transparencia requerida para minimizar los riesgos.
CAPITULO VII
COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL
PANAFTOSA como órgano de referencia continental será quien brinde la Cooperación Técnica requerida en el Plan de Acción, con apoyo de otros organismos regionales e internacionales que desarrollan cooperación en Salud Animal. Esta Cooperación es sumamente necesaria en la adopción de
la nueva estrategia de la Región, con especial referencia a la
implementación y seguimiento de los subproyectos de frontera que deben
desarrollarse en la misma.
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