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El Programa Lenguaje Ciudadano y los Cometidos de IMPO.

El Programa Lenguaje Ciudadano llevado adelante por IMPO, en conjunto con el Ministerio de Educación y Cultura y la Cámara de Representantes del Uruguay, propone fomentar el conocimiento de las leyes por medio de la traducción a un lenguaje llano y simple de las normas. El principal propósito de este Programa es difundir los mensajes normativos en el marco de una estrategia de comunicación eficaz, concebida para lograr una conexión verdadera con la gente, mediante el uso de recursos que faciliten la creación de un vínculo de empatía e interés con los contenidos que se trasmiten.

De acuerdo a la legislación vigente, compete a IMPO apoyar el conocimiento de la normativa a través de medios documentales y electrónicos. El cumplimiento de este cometido legal impone un alto compromiso social vinculado a la Accesibilidad y Usabilidad de la información jurídico-normativa para la ciudadanía en general.

El lenguaje que se utiliza en las leyes plantea innumerables dificultades para la comprensión de la mayoría de la población. Los ciudadanos comunes, sin una decodificación del lenguaje jurídico encuentran grandes dificultades para comprender el contenido y consecuentemente para quedar en condiciones de ejercer sus derechos y conocer sus obligaciones.

El uso frecuente en la normativa de palabras técnicas propias del Derecho o de otras ciencias, la polisemia, la redundancia y ambigüedad del lenguaje jurídico, son algunos de los obstáculos para la comprensión ciudadana. Asimismo, se utilizan en el lenguaje jurídico palabras propias del lenguaje natural, pero que una vez insertas en los textos jurídicos, adquieren un significado diferente al conocido por la mayor parte de la población.

El cumplimiento de los cometidos asignados a IMPO, requiere la realización efectiva de actividades que apoyen, fomenten y promuevan el conocimiento de los textos jurídico-normativos en la población y para ello debe tenerse en cuenta las necesidades de información de los ciudadanos a los que van dirigidos los mensajes normativos.

La libertad de acceso a esta información, independientemente de su importancia para el efectivo ejercicio de los derechos consagrados, es un insumo para la opinión ciudadana, genera razones para ejercer el derecho de palabra, hace posible la toma de decisión y constituye un instrumento de acción y de transformación eficiente para los ciudadanos.

En esa línea de actividades, IMPO conjuntamente con el Ministerio de Educación y Cultura y la Cámara de Representantes, promueve e implanta su Programa Lenguaje Ciudadano.

Los textos normativos en un lenguaje llano.

El Programa Lenguaje Ciudadano busca fomentar el conocimiento jurídico normativo por medio de la traducción de la normativa jurídica a un lenguaje llano y de fácil comprensión por el ciudadano no especialista. Ello implica realizar una decodificación del texto jurídico normativo bajo reglas que aseguren una intervención objetiva, respetando el texto normativo emitido por las autoridades competentes.
Por medio del uso de un lenguaje claro, sencillo y conciso, se procura que los ciudadanos conozcan la existencia de leyes que regulan temas de su interés y concentren su atención en el mensaje normativo objeto, de manera que puedan comprender fácilmente sus derechos y dispongan de la información necesaria para ejercerlos, así como información suficiente sobre sus obligaciones de forma de poder cumplirlas.

Las decodificaciones realizadas no deben ser consideradas por la población como “el texto de la normas”. Su finalidad es promover el conocimiento de la existencia de la normativa, por ello IMPO cita la fuente normativa fomentando el acceso directo de los ciudadanos a los textos normativos.
IMPO garantiza además el acceso efectivo -y libre de toda barrera económica- al texto fiel de las normas jurídicas por medio de:

a) su servicio telemático de consulta al Banco Electrónico Jurídico Normativo

b) las terminales de consulta pública instaladas en la sede central de IMPO.

Promueve en la población el interés por buscar información consultando a los organismos públicos comprometidos con los temas de su interés y la asistencia jurídica especializada.

Un equipo especializado para cumplir los objetivos.

Dada la relevancia y trascendencia del objetivo que se pretende alcanzar, participan de este  Programa un equipo multidisciplinario conformado por:

Especialistas en Ciencia Política que garantizan una adecuada alineación del Programa en tanto política pública a los objetivos trazados por el organismo.  Se estudia la relación de los distintos segmentos poblacionales respecto al acceso a la normativa y  la información, así como se  analizan los medios y sistemas de comunicación más efectivos para salvar posibles deficiencias.

Especialistas en Derecho que se esfuerzan en una representación textual adecuada de los contenidos y en guiar al ciudadano hacia la información tomando en cuenta el público objetivo. Según los medios y el soporte de comunicación aplicado, se han diseñado diferentes metodologías de trabajo. El lenguaje, visto desde su perspectiva de uso, implica poseer un buen conocimiento de los niveles morfosintácticos y semánticos, en vista de que hace necesario estudiar aspectos que se vinculan con las intenciones y estrategias comunicativas en escenarios tan distintos como el interpersonal, el social y el cultural. Ello requiere conocimientos relacionados con una gama diversa de campos: la pragmática, la semiología, el discurso y el texto, entre otros.

En Julio de 2011, el personal de IMPO comenzó su capacitación en la esfera lingüística aplicada a la accesibilidad. IMPO se encuentra implementando el Primer Curso a nivel nacional en Accesibilidad aplicado al Lenguaje Ciudadano. El plan de capacitación incluye diferentes módulos y herramientas enfocadas a la decodificación del lenguaje: lingüística; cultura y sociedad; lenguaje e identidad; comprensión lectora; lengua estándar; etnografía de la comunicación; interacción verbo icónica; niveles lingüísticos; sintaxis; semántica; coherencia y cohesión, etc.

Expertos en la Ciencia del lenguaje: Licenciados en Lingüística que capacitarán al personal  encargado de las tareas, a fin que los contenidos sean ofrecidos a la población observando la estructura lingüística y el estilo gramatical correcto.
Participarán además Pasantes de la Tecnicatura Universitaria en Corrección de Estilo de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación, que pondrán en práctica los conocimientos adquiridos en la Tecnicatura.

Expertos en Comunicación: que se comprometen con idear, planificar, ejecutar y evaluar procesos de comunicación al servicio de una sociedad cuya estructura se encuentra condicionada por las nuevas técnicas de transmisión del conocimiento y el desafío de constituir nuevas formas de participación social.

Expertos en Diseño:  que considerando la información como objeto de diseño visual o acústico a ser aplicado en un contexto específico de uso,  conciben soluciones de comunicación efectivas.


De esta forma, todos estos especialistas unen sus esfuerzos para diseñar y construir escritos, audios e imágenes que representan respuestas rápidas, claras y sencillas a preguntas que el ciudadano se formula frecuentemente, tales como:

Diferentes soportes de información y formas de comunicación.

El Programa Lenguaje Ciudadano se ha instrumentado por IMPO de manera de poder ser utilizado en las diferentes expresiones del lenguaje y así trasmitir la información en diferentes ámbitos:

El Programa en otros países.

Existen diferentes antecedentes e iniciativas del uso del Lenguaje Ciudadano a nivel internacional, tanto en el ámbito estatal como privado. El lenguaje ciudadano se presenta actualmente como un fuerte movimiento mundial y se ha extendido a múltiples niveles y campos, entre ellos, el derecho, afrontando las organizaciones el desafío y el esfuerzo que supone acercar y conectar el trabajo legislativo con la ciudadanía común por medio de un lenguaje más comprensible.

En América, países como México y Chile son referentes en la aplicación del Lenguaje Ciudadano, siendo significativo el avance operado en sus iniciativas de simplificación del lenguaje, en la aplicación efectiva de programas de actividad y en la experiencia adquirida. Canadá, Suecia, España, son algunos de los países que promovieron e instrumentaron con éxito este tipo de Programas.

En Uruguay, IMPO es un organismo pionero en la iniciativa de utilizar el lenguaje ciudadano con el objeto de capacitar a sus funcionarios en dar claridad a sus documentos e incorporar el conocimiento en sus múltiples medios y formas de comunicación.

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