Ley 14.104
Se sustituye el artículo 81 de la ley N° 13.728 y se crean nuevos
recursos para el Fondo Nacional de Vivienda.
Poder Legislativo.
El Senado y la Cámara de Representantes de la República Oriental del
Uruguay, reunidos en Asmblea General,
DECRETAN:
CAPITULO I
Del sistema financiero de vivienda
Sustitúyese el artículo 81 de la ley número 13.728, de 17 de diciembre de 1968, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Artículo 81. Créase el Fondo Nacional de Vivienda que se integrará
con los siguientes recursos:
A) El producido de un impuesto permanente del 1 % (uno por ciento) a
todas las retribuciones y prestaciones nominales en efectivo o en
especie y sueldos fictos de afiliación jubilatoria, devengados
tanto en la función pública como en la actividad privada, que se
hallen sujetos a montepío. El impuesto será de cargo del empleador,
no pudiendo ser trasladado.
a) Una contribución equivalente al 1 % (uno por ciento) las
retribuciones y prestaciones nominales en efectivo o en especie
y sueldos fictos, sujetos a montepío, a cargo del Banco de
Previsión Social, Caja de Jubilaciones Bancarias, Caja de
Jubilaciones y Pensiones de Obreros del Jockey Club de
Montevideo, Caja de Jubilaciones y Pensiones y Subsidios de los
Empleados por Reunión del Jockey Club de Montevideo, Caja de
Jubilaciones y Pensiones de Profesionales Universitarios, Caja
Notarial de Jubilaciones y Pensiones, Caja de Retirados y
Pensionistas Militares y de toda otra institución con fines
similares a los Organismos precedentemente enunciados.
B) La amortización de los préstamos efectuados con los recursos que
integran el Fondo Nacional de Vivienda y los intereses equivalentes
al 2 % (dos por ciento) anual de los mismos préstamos.
C) El Producido de la emisión y colocación de Obligaciones
Hipotecarias Reajustables, que emitirá el Banco Hipotecario del
Uruguay. Estas obligaciones podrán tener su valor fijado en
Unidades Reajustables, gozarán de un interés del 5 % (cinco por
ciento) anual, serán emitidas dentro de los montos que se autoricen
legalmente y gozarán de la garantía del puntal máximo de emisión
previsto en el artícuio 188.
D) Las disponibilidades no necesarias para el rescate de las
Obligaciones Hipotecarias Reajustables correspondientes a la
amortización de los préstamos efectuados con los recursos previstos
en el inciso C) de este artículo.
E) El redescuento de hipotecas en el Banco Central del Uruguay de
acuerdo a lo dispuesto en el artículo 26 de la ley N° 13.608, de 8
de setiembre de 1967.
F) Los préstamos que la banca privada efectúe al Fondo Nacional de
Vivienda por decisión del Banco Central del Uruguay, en aplicación
de lo dispuesto en el articulo 5° de la ley N° 13.330, de 30 de
abril de 1965, y en las condiciones que éste establezca.
G) Los reintegros de subsidios que correspondan.
H) El producido del impuesto establecido en el artículo 199 de esta
ley, cuando el mismo grave los saldos de los préstamos hipotecarios
constituidos en favor del Banco Hipotecario del Uruguay o de su
Departamento Financiero de la Habitación y que se hayan otorgado
mediante la emisión de títulos hipotecarios o la colocación de
fondos pertenecientes a terceros (artículos 197 y 198).
I) El producido de los recursos a que hace referencia el inciso final
del artículo 33 de la presente ley.
J) Con los depósitos constituidos al amparo del Sistema de Ahorro y
Préstamo de la ley N° 10.976, de 4 de diciembre de 1947, y Capítulo
VIII de la presente ley.
K) Con los recursos provenientes de los préstamos del exterior que se
otorguen con destino a la construcción de viviendas que integren
los planes quinquenales y anuales, previa anuencia del Poder
Legislativo.
L) Las herencias, legados o donaciones otorgados en favor de la
Dirección Nacional de Vivienda y todo otro aporte que se asigne,
tanto por el sector público como privado, para el cumplimiento de
los fines de esta ley.
A los efectos de los gravámenes creados por este artículo no regirá
ninguna de las exoneraciones determinadas en la legislación vigente."
La reglamentación del sistema de recaudación y contralor de los tributos previstos en los apartados A) y a) del artículo 81 de la ley N°13.728, de 17 de diciembre de 1968, modificado por el artículo 1° de la presente ley, se basará en las disposiciones que a continuación se enumeran.
a) En los recibos o documentos que acrediten el pago de retribuciones
o prestaciones personales en general, sujetas a montepío, así como
en los recaudos que se formulen por concepto de sueldos fictos
jubilatorios o de pago de aportes sobre los mismos, deberá
adherirse, debidamente inutilizados, timbres del Fondo Nacional de
Vivienda por el valor equivalente al 2 % (dos por ciento) de la
remuneración nominal.
El impuesto podrá abonarse mediante la utilización de máquinas
timbradoras debidamente autorizadas por el Banco Hipotecario del
Uruguay, que realicen la impresión mecánica de los valores en los
documentos respectivos.
El Banco Hipotecario del Uruguay podrá autorizar el pago de este
impuesto mediante el régimen de depósitos bancarios.
El empleador deducirá del conjunto de aportes obreros y/o
patronales que deba verter en el instituto jubilatorio que
corresponda, la cantidad equivalente al 1 % (uno por ciento) de las
retribuciones y prestaciones nominales en efectivo o en especie y
sueldos fictos de afiliación jubilatoria, sujetos a montepío.
b) Los empresarios rurales ocupantes de inmuebles ubicados en zonas
rurales y suburbanas tributarán el impuesto establecido en el
inciso A) mediante timbres del Fondo Nacional de Vivienda que
deberán adherir en los recibos de pago de la contribución patronal
establecida por el artículo 5° de la ley N° 13.705, de 22 de
noviembre de 1968. El monto del impuesto se determinará mediante
la aplicación de un porcentaje que, sobre dicha contribucin
patronal, fijará anualmente el Poder Ejecutivo antes del 31 de
enero de cada año, rigiendo desde el 1° de febrero de ese año
hasta el 31 de enero del año siguiente. Para esta determinación se
tendrá en cuenta únicamente las variaciones del salario mínimo
rural.
c) Los empresarios rurales contratistas y los usuarios del servicio
doméstico tributarán el impuesto establecido en el inciso A)
adhiriendo a los documentos que expida el Banco de Previsión Social
y a cargo del patrono, timbres del Fondo Nacional de Vivienda por
valor del 1 % (uno por ciento) de las retribuciones y
prestaciones nominales en efectivo o en especie y sueldos fictos de
afiliación o las asignaciones jubilatorias que fije el Poder
Ejecutivo según corresponda.
d) El Banco de Previsión Social -Caja de Jubilaciones y Pensiones de
los Trabajadores Rurales y Domésticos y de Pensiones a la Vejez-
calculará la contribución establecida en el inciso a') de la
siguiente manera:
En los casos comprendidos en el apartado b): en un monto
resultante de aplicar, sobre la contribución patronal establecida
en la ley N° 13.705, de 22 de noviembre de 1968, el porcentaje que
el Poder Ejecutivo fije de acuerdo a lo dispuesto en dicho
apartado.
En los casos comprendidos en el apartado c): en un monto
resultante de aplicar el 1 % (uno por ciento) sobre los montos
imponibles allí establecidos, según corresponda.
e) Las Cajas de Compensación y Asignaciones Familiares y los Seguros
de Enfermedad serán considerados sujetos pasivos del impuesto
establecido en el inciso A) en los casos de salarios por
enfermedad, salarios por maternidad, compensaciones por licencias,
aguinaldos y toda otra prestación sujeta a montepío servida por los
mismos.
f) Los timbres serán emitidos y administrados por el Banco Hipotecario
del Uruguay.
g) La omisión del timbrado en alguna de las formas precedentemente
establecidas, o del depósito bancario, en su caso, quitará toda
validez al pago, cuya repetición podrá reclamarse. Dicha omisión
dará lugar además a la aplicación de una multa de hasta diez veces
el importe del impuesto omitido y hasta cincuenta veces en caso de
reincidencia. El producido de dichas multas beneficiará al
organismo de previsión social que en cada caso corresponda.
Las obligaciones y sanciones previstas en esta ley prescribirán
en el mismo plazo que las aportaciones jubilatorias. Dicho crédito
estará comprendido en lo dispuesto por el inciso 6° del artículo
1.732 del Código de Comercio.
Las actas que se labren en el ejercicio de los respectivos
cometidos de contralor, de las que resulte cantidad líquida y
exigible, constituirán título ejecutivo suficiente para el cobro
compulsivo por la vía de apremio.
h) El Banco de Previsión Social -Caja de Jubilaciones y Pensiones de
los Trabajadores Rurales y Domésticos y de Pensiones a la Vejez-
deberá controlar, previo al cobro de las aportaciones, que se haya
dado cumplimiento a los requisitos previstos en los apartados b) y
c). La omisión de los mismos quitará validez legal al pago, sin
perjuicio de la responsabilidad solidaria del funcionario actuante.
i) Cuando se trate de los fictos para las jubilaciones patronales o de
las recaudaciones que resulten de convenios que hagan los
institutos recaudadores con las empresas por atrasos o diferencias
en los pagos, los respectivos organismos de previsión controlarán
la inclusión de los adeudos que correspondan al Fondo Nacional de
Vivienda, vigilarán en todo caso su pago y verterán el producido
en dicho Fondo dentro de los diez días siguientes a la recaudación.
En caso de mora de los institutos recaudadores, el Directorio del
Banco Hipotecario del Uruguay pondrá los antecedentes en
conocimiento del Poder Ejecutivo a los efectos de lo dispuesto en
los artículos 197 y 198 de la Constitución de la República.
j) El Poder Ejecutivo determinará la forma y condiciones en que los
impuestos establecidos en los incisos A) y a') del artículo 81, de
la ley N° 13.728, modificado por el artículo 1° de la presente ley,
se adecuarán a los mecanismos de los institutos de previsión social
que por sus características especiales, así lo requieran.
Modifícase el artículo 85, de la ley N° 13.728, de 17 de diciembre de 1968, el que quedará redactado de la siguiente forma:
"Artículo 85. Todos los depósitos que por obligaciones legales o
contractuales o por disposición administrativa o judicial deban constituirse en carácter de garantía por plazos no inferiores a un año,
se integrarán a partir de la fecha en Obligaciones Hipotecarias Reajustables, las que se considerarán por su valor de cotización en la Bolsa de Comercio a la fecha de la constitución de la garantía".
Modifícanse los incisos A) y C) del artículo 87, de la ley N° 13.728, de 17 de diciembre de 1968, que quedarán redactados de la siguiente
forma:
"A) La proporción que el plan anual establezca de todos los ingresos
provenientes de los impuestos a que hacen referencia los incisos A) y a)
del artículo 81.
C) Los recursos provenientes del redescuento, de los préstamos, de las
amortizaciones e intereses, de los reembolsos y versiones a que hacen
referencia los incisos B), D), E), F), I), J), K) y L) del mismo artículo".
Modifícase el artículo 88, de la ley N° 13.728, de 17 de diciembre de 1968, que quedará redactado así:
"Artículo 88. Serán destinados a la Cuenta de Subsidios y a la Cuenta de Gastos los porcentajes respectivos que el plan anual establezca sobre las recaudaciones a que hacen referencia los incisos A), a'), G) y L) del artículo 81".
Modifícase el artículo 90, de la ley N° 13.728, de 17 de diciembre de 1968, el que quedará redactado de la siguiente forma:
"Artículo 90 El Banco Hipotecario del Uruguay asignará los recursos
disponibles de la Cuenta de Préstamos, de la siguiente manera:
A) Pondrá a la orden del Instituto Nacional de Viviendas Económicas
los montos en Unidades Reajustables que el plan anual asigne al
Sistema Público de Producción de Viviendas, sin previa constitución
de garantía hipotecaria y según un preventivo de usos mensuales
presentado por el Instituto y refrendado por la Dirección Nacional
de Vivienda. Dentro de las fechas y montos establecidos en
este preventivo, el Instituto Nacional de Viviendas Económicas
tendrá prioridad absoluta en el uso de los recursos.
La Dirección Nacional de Vivienda podrá reglamentar la forma de
realizar las entregas y el ajuste mensual del preventivo para
adaptarlo a la utilización efectiva de los recursos.
B) Los montos que el plan anual establezca para ser empleados por sus
propias reparticiones en las operaciones descriptas en los incisos
B), D), E), G) y H) del artículo 89. Este monto se incrementará
automáticamente con las sumas eventuales disponibles por los
ajustes mensuales previstos en el inciso A) de este artículo".
Modifícase el apartado C) del artículo 93 de la ley N° 13.728, de 17 de
diciembre de 1968, el que quedará redactado de la siguiente forma:
"C) Será aplicable a la administración de la Cuenta de Subsidios el
sistema de ajuste mensual previsto en el artículo 90".
CAPITULO II
Emisión de Obligaciones
Autorízase al Banco Hipotecario del Uruguay a emitir Obligaciones
Hipotecarias Reajustables, en las condiciones que indica esta ley y la
ley N° 13.728, de 17 de diciembre de 1968, hasta la cantidad de nueve millones de Unidades Reajustables.
Dicha emisión se fraccionará en tres series de tres millones de Unidades Reajustables cada una, denominadas respectivamente:
Serie A/1972, Serie B/1972 y Serie C/1972. El Banco Hipotecario del
Uruguay y el Banco Central del Uruguay determinarán anualmente el monto máximo de la emisión de las referidas Obligaciones, así como su distribución anual, teniendo en cuenta sus repercusiones en el mercado de valores y en el mercado monetario.
El servicio de interés se realizará para la Serie A/1972 en los meses de enero, abril, julio y octubre de cada año; para la Serie B/1972 en los meses de febrero, mayo, agosto y noviembre de cada año y para la Serie C/1972 en los meses de marzo, junio, setiembre y diciembre de cada año.
La forma de rescate de las Obligaciones será fijada por el Banco Hipotecario del Uruguay en oportunidad de cada emisión.
Queda autorizado el Banco Hipotecario del Uruguay para emitir cautelas
provisorias sustitutivas de las Obligaciones Hipotecarias Reajustables
cuya emisión se autoriza. Esas cautelas serán reemplazadas por las
Obligaciones definitivas, extinguiéndose después de ser canjeadas con las formalidades de práctica.
CAPITULO III
Disposiciones Transitorias
A los efectos de lo establecido en el apartado B) del artículo 2° de esta ley, fíjase para el año 1971 un porcentaje del 25 % (veinticinco por ciento) a aplicar sobre la contribución patronal calculada de acuerdo al artículo 5° de la ley N° 13.705, de 22 de noviembre de 1968.
Establécese un plazo de noventa días, a partir de la promulgación de
la presente ley, para que los sujetos pasivos de los tributos creados en los incisos A) y A') del artículo 81 de la ley N° 13.728, de 17 de diciembre de 1968, hagan efectivos sus adeudos que al 30 de noviembre de 1972 tuvieran con el Fondo Nacional de Vivienda, exonerándolos de multas, recargos, intereses y toda otra sanción. En caso de pago parcial, los beneficios establecidos en esta ley se aplicarán solamente a las obligaciones canceladas.
Quedan exceptuadas de este beneficio aquellas personas cuya deuda con el Fando Nacional de Vivienda haya sido avaluada por el organismo de previsión social correspondiente con anterioridad a la vigencia de la presente ley. En tal caso se aplicará la sanción de acuerdo a lo previsto en el apartado G) del artículo 2° de la presente ley.
Se incorporarán al Fondo Nacional de Vivienda las sumas recaudadas por
las Comisiones Administradoras de aquellos Fondos Sociales que no hayan
suscrito convenio de Ahorro y Préstamo con el Banco Hipotecario del Uruguay, siempre que dentro del término de treinta días, a contar de la fecha de vigencia de la presente ley, tales Comisiones expresen ante la Dirección Nacional de Vivienda, su voluntad de acogerse a los beneficios de la ley número 13.728, de 17 de diciembre de 1968.
En caso afirmativo y con tal finalidad, hasta tanto no se celebre el
convenio mencionado, se abrirá una cuenta en el Departamento Financiero de la Habitación que comenzará a generar, desde la fecha en que se constituyeron inicialmente los depósitos en el Banco Hipotecario del Uruguay, un interés del 5 % (cinco por ciento) y el beneficio del reajuste previsto en el artículo 99 de la ley N° 13.728.
Comuníquese, etc.
Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 10 de
enero de 1973. HECTOR GUTIERREZ RUIZ, Presidente.- G. Collazo Moratorio,
Secretario.
------------
Ministerio de Obras Públicas.
Ministerio del Interior.
Ministerio de Economía y Finanzas.
Ministerio de Defensa Nacional.
Ministerio de Industria y Comercio.
Ministerio de Educación y Cultura.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Montevideo, 16 de enero de 1973.
Cúmplase, acúsese recibo, comuníquese, publíquese e insértese, en el
Registro Nacional de Leyes y Decretos.
BORDABERRY.- Teniente Coronel ANGEL SERVETTI ARES.- WALTER RAVENNA.- MOISES COHEN.- ARMANDO R. MALET.- LUIS A. BALPARDA BLENGIO.- JOSE MARIA ROBAINA ANSO.- CARLOS EDUARDO ABDALA.