REGLAMENTACION DEL FORMULARIO TERAPEUTICO DE MEDICAMENTOS (FTM)




Promulgación: 15/05/2017
Publicación: 25/05/2017
  • El Registro Nacional de Leyes y Decretos del presente semestre aún no fue editado.
   VISTO: que es necesario unificar aspectos normativos e introducir cambios que mejoren el accionar del Formulario Terapéutico de Medicamentos (FTM) en base a la experiencia del período de aplicación; 

   RESULTANDO: que la reglamentación que se propone se entiende indispensable para impulsar el uso adecuado y racional de los medicamentos, facilitar al usuario la accesibilidad a los mismos, así como tutelar la equidad y sostenibilidad del Sistema Nacional Integrado de Salud; 

   CONSIDERANDO: I) que la atención sanitaria integral comprende, junto a las medidas de prevención y promoción de hábitos saludables, la prescripción y dispensación racional de medicamentos necesarios para el tratamiento de las enfermedades; 

   II) que la prescripción de medicamentos Evaluados y seleccionados, maximizando el perfil de eficacia, seguridad y costos, contribuye a una mejor calidad de la asistencia; 

   III) que las disposiciones que se establecen en la presente norma serán de aplicación obligatoria para el conjunto de prestadores integrales de salud con independencia de qué la prescripción y/o dispensación la realicen dichos prestadores o se brinde con servicios de terceros; 

   IV) que se considera imprescindible a fin de seguir avanzando en el derecho a la salud de los usuarios del Sistema Nacional Integrado de Salud, actualizar el FTM destinado a resolver el tratamiento farmacológico de los problemas sanitarios relevantes, de acuerdo al perfil socio-epidemiológico nacional; 

   V) que la elaboración del FTM, acorde a los fines que se persigue, implica que el mismo constituya un listado de medicamentos por denominación genérica del principio activo, tal como es recomendado por la Organización Mundial de la Salud y la Organización Panamericana de la Salud; 

   ATENTO: a lo precedentemente expuesto y a lo dispuesto por la Ley Orgánica del Ministerio de Salud Pública - N° 9.202 de 12 de enero de 1934, Decreto Ley N° 15.443 de 5 de agosto de 1983, Decreto Ley N° 15.703 de 11 de enero de 1985, Ley N° 16.343 de 24 de diciembre de 1992, Ley N° 18.211 de 5 de diciembre de 2007, Ley N° 18.335 de 15 de agosto de 2008, Ley N° 19.355 de 19 de diciembre de 2015 y Decreto N° 265/006 de 7 de agosto de 2006, Decreto N° 4/010 de 7 de enero de 2010 y el Decreto N° 249/011 de 19 de julio de 2011; 

                      EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

                                 DECRETA:

CAPÍTULO I
DEFINICIONES GENERALES

Artículo 1

   A los efectos de la presente norma, se establecen las siguientes definiciones: 

   *    Formulario Terapéutico de Medicamentos (FTM): es la lista
        positiva de fármacos, grupos farmacológicos o formulaciones
        nutricionales, entre otros enunciados, con que los prestadores de
        salud configuran su propio vademécum. 
        Se trata de un listado obligatorio establecido por el Ministerio
        de Salud Pública en base al perfil socio-epidemiológico nacional,
        directivas o acciones que en el ámbito de la salud correspondan
        con un enfoque poblacional enmarcado en principios generales de
        equidad, accesibilidad y sostenibilidad. 
   *    Anexos al FTM: Es cada una de las partes en que se divide la
        lista de fármacos conteniendo los principios activos
        obligatorios. 
   *    Ítem: Es cada uno de los componentes unitarios del listado, sean
        fármacos, grupos farmacológicos, formulaciones nutricionales,
        entre otros. 
   *    Vademécum Institucional: Es la recopilación de la información de
        medicamentos y productos afines disponibles en cada prestador de
        salud. 
   *    Usuario o Beneficiario: Es la persona amparada por los servicios
        que brindan los prestadores de salud. 
   *    Prestadores de salud: Son los prestadores de servicios integrales
        de salud que integran el Sistema Nacional Integrado de Salud. 
   *    Profesional Actuante: Es el profesional habilitado por el
        Ministerio de Salud Pública para la prescripción de ítems
        contemplados en el FTM.

CAPÍTULO II
ANEXOS DEL FTM

Artículo 2

   Competerá al Ministerio de Salud Pública la aprobación del Formulario Terapéutico de Medicamentos, el que estará compuesto por dos Anexos: A y B, que tendrán el siguiente contenido:
*  En el Anexo A se incluyen los medicamentos y productos afines que los
   prestadores de salud deberán brindar a sus beneficiarios, en función
   de la prescripción del profesional actuante.
*  En el Anexo B se incluyen medicamentos y productos afines que los
   prestadores de salud deberán brindar a sus beneficiarios según los
   protocolos de cobertura definidos para cada caso. Asimismo, también se
   incluyen aquellos fármacos que el Fondo Nacional de Recursos brindará,
   a través de su cobertura financiera, en base a las pautas y requisitos
   que defina. (*)

(*)Notas:
Redacción dada por: Decreto Nº 219/017 de 14/08/2017 artículo 1.

TEXTO ORIGINAL: Decreto Nº 130/017 de 15/05/2017 artículo 2.

CAPÍTULO III
ÁMBITO DE APLICACIÓN

Artículo 3

   El FTM alcanza a las acciones que competen a los prestadores de salud, en función de la prescripción que el profesional actuante establezca, de acuerdo a la normativa, pautas o directivas que rigen su accionar. 

Artículo 4

   Los profesionales actuantes en el marco de un prestador de salud deberán prescribir los medicamentos o productos afines por principio activo, consignando entre otros, la duración del tratamiento prescripto, según las indicaciones registradas por el Ministerio de Salud Pública.

CAPÍTULO IV
COMISIÓN ASESORA DEL F.T.M.

Artículo 5

   Ratifíquese la creación de la Comisión Asesora del Formulario Terapéutico Nacional que se denominará Comisión Asesora del Formulario Terapéutico de Medicamentos (FTM). 

Artículo 6

   La Comisión Asesora del FTM se integrará de la siguiente manera: 
   a.   Tres representantes titulares y tres alternos del Ministerio de
        Salud Pública, uno de los cuales la presidirá y tendrá doble
        voto. 
   b.   Un representante titular y un alterno del Ministerio de Economía
        y Finanzas. 
   c.   Un representante titular y un alterno del Fondo Nacional de
        Recursos. 
   d.   Un representante titular y un alterno de la Administración de los
        Servicios de Salud del Estado. 
   e.   Dos representantes titulares y dos alternos de las Instituciones
        de Asistencia Médica Colectiva, uno por las Instituciones con
        sede principal en Montevideo y otro por las Instituciones con
        sede principal en el Interior del país. 

Artículo 7

   La Comisión Asesora tendrá los siguientes cometidos y atribuciones: 
   a.   Revisar periódicamente el FTM proponiendo modificaciones y
        asesorando al Ministerio de Salud Pública a los efectos de la
        incorporación o exclusión de medicamentos. 
   b.   Asesorar al Ministerio de Salud Pública en aspectos técnicos
        relativos a la aplicación del FTM. 

Artículo 8

   El Ministerio de Salud Pública reglamentará el funcionamiento de la Comisión Asesora, así como el procedimiento de solicitud de incorporación o bajas de medicamentos al FTM.

CAPÍTULO V
ACTUALIZACIÓN DEL FTM

Artículo 9

   Competerá al Ministerio de Salud Pública efectuar las revisiones del FTM en todos sus componentes, pudiendo modificar, incorporar o suprimir los Ítems que entienda pertinentes. 

Artículo 10

   El Ministerio de Salud Pública establecerá los criterios y procedimientos para la actualización del FTM, comprendidos entre otros, la identificación de las necesidades sanitarias, la presentación de solicitudes de modificación del FTM y las etapas de evaluación técnica que deban contemplarse. 

Artículo 11

   Las etapas de evaluación para los ítems que estén previstos brindar bajo cobertura de los prestadores de salud podrán ingresar al FTM, si cumplen los siguientes requisitos: 
   Para el Anexo A:
   a.   Informe técnico favorable realizado o avalado por el Ministerio
        de Salud Pública. En dicho informe se deberá establecer la
        existencia de evidencia científica suficiente sobre el mayor
        beneficio clínico para el paciente en relación a las alternativas
        existentes. 
   b.   Informe de evaluación económica realizado por el Ministerio de
        Salud Pública, que disponga que existe evidencia suficiente en
        términos de costo efectividad del medicamento cuya inclusión se
        solicita frente a otras alternativas terapéuticas. 
   c.   En caso de corresponder, informe de las fuentes de financiamiento
        a utilizar e impacto presupuestal realizado por el Ministerio de
        Salud Pública, con el aval del Ministerio de Economía y Finanzas,
        que acredite la sostenibilidad financiera de la incorporación de
        dicho medicamento. 
   d.   Informe favorable de la Comisión Asesora del FTM. 
   Para el Anexo B, además de los requisitos mencionados en el Anexo A, será necesario contar con protocolo de cobertura aprobado por el Ministerio de Salud Pública. 

(*)Notas:
Ver en esta norma, artículo: 13.

Artículo 12

   Los medicamentos que se prevea brindar bajo la cobertura financiera del Fondo Nacional de Recursos deberán contar, previo a su incorporación en el Anexo B del FTM, con: 
   a.   Informe técnico favorable de la Comisión Técnica Asesora creada
        por el Artículo 10 de la Ley N° 16.343. El referido informe
        deberá establecer que existe evidencia científica suficiente
        sobre el mayor beneficio clínico para el paciente en relación a
        las alternativas existentes. 
   b.   Informe de evaluación económica realizado por el Ministerio de
        Salud Pública y el Fondo Nacional de Recursos, que disponga que
        existe evidencia suficiente en términos de costo efectividad del
        medicamento. 
   c.   Informe de impacto presupuestal realizado por el Fondo Nacional
        de Recursos, con el aval del Ministerio de Economía y Finanzas,
        que acredite la sostenibilidad financiera de la incorporación de
        dicho medicamento. 
   d.   Protocolo de cobertura aprobado por la Comisión Honoraria
        Administradora del Fondo Nacional de Recursos. 
   e.   Informe favorable de la Comisión Asesora del FTM. 

(*)Notas:
Ver en esta norma, artículo: 13.

Artículo 13

   La Comisión Asesora del FTM evaluará en todos los casos (art. 11 y art. 12) las distintas propuestas, para la posible incorporación de nuevos fármacos, con informes, observaciones y comentarios de sus integrantes, a efectos de ser elevado al Ministro de Salud Pública, para adoptar resolución.

CAPÍTULO VI
VADEMÉCUM INSTITUCIONAL

Artículo 14

   Cada prestador de salud deberá elaborar su propio Vademécum Institucional que comprenda el FTM, detallando para cada ítem la composición (principios activos y su concentración), forma farmacéutica, posología, presentaciones e indicaciones registradas, junto a otra información que se entienda pertinente. 

Artículo 15

   El Vademécum Institucional será elaborado, revisado y aprobado por la Dirección Técnica del prestador de salud. Deberá constar la fecha de aprobación y versión de cada edición. 

Artículo 16

   El Vademécum Institucional vigente debe ser puesto a disposición de los profesionales que actúan en el marco del prestador de salud, así como de la autoridad sanitaria cuando lo requiera. Esta establecerá los medios a efectos de garantizar la uniformidad entre los distintos vademécum institucional.

Artículo 17

   Podrán incorporarse medicamentos con asociaciones de dosis fijas que correspondan a uno o más ítems establecidos en el FTM. 
   También será posible incorporar otros ítems no contemplados en el FTM, siempre que se encuentren registrados en el Ministerio de Salud Pública, así como brindar prestaciones por fuera del protocolo definido. Estos Ítems o prestaciones podrán ser brindados en un plano individual, general o excepcional, según lo defina el prestador de salud. 

Artículo 18

   Cuando se den de baja Ítems del Vademécum Institucional no contemplados en el FTM, el prestador de salud deberá tomar las medidas que eviten impactos negativos en la población de usuarios que reciben estos productos. Estos impactos refieren, entre otros, a los derivados de la interrupción brusca de la dispensación y al aumento de los montos de copago exigibles para la dispensación de medicamentos que se prescriban como alternativos al que se dio de baja.

CAPÍTULO VII
RESPONSABILIDADES

Artículo 19

   Los Directores Técnicos de los prestadores de salud serán responsables de la aplicación y cumplimiento del FTM en la institución en la cual ejercen su función. Sin perjuicio de las atribuciones del Ministerio de Salud Pública, la dirección técnica controlará el estricto cumplimiento por parte de los profesionales actuantes de la obligación de expedir las prescripciones sin incluir nombre comercial. 

Artículo 20

   Los Profesionales Actuantes serán responsables de emitir las prescripciones sin incluir el nombre comercial, salvo las excepciones que establezca por razones fundadas, el Ministerio de Salud Pública.

CAPÍTULO VIII
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 21

   El prestador de salud, en tanto responsable de la cobertura asistencial del beneficiario, deberá proporcionar y hacer efectiva las prestaciones necesarias básicas y complementarias para el acceso a los medicamentos y productos afines que corresponden al Anexo B financiados por el Fondo Nacional de Recursos. 
   Sin perjuicio de lo previsto en el marco normativo que rige al Fondo Nacional de Recursos, este brindará la cobertura financiera siempre que se haya acreditado ante el mismo el cumplimiento de las prestaciones y demás requisitos establecidos para acceder a dicha medicación o productos afines. 
   Si esto último no ocurriese, la cobertura financiera de los medicamentos y productos afines será de cargo del propio prestador de salud. 

Artículo 22

   La dispensación de medicamentos y productos afines relativos al FTM es sin perjuicio del pago por parte de los usuarios de las tasas moderadoras o aranceles que resulten de aplicación según lo dispuesto por el Poder Ejecutivo. 

Artículo 23

   Revócanse los Decretos N° 265/006 de 7 de agosto de 2006, No. 4/010 de 7 de enero de 2010 y No. 249/011 de 19 de julio de 2011. 
   
   Sin perjuicio de lo anterior, mantiénense en vigencia los Anexos identificados con los números I, III y IV del Decreto N° 265/006, de 7 de agosto de 2016 y sus modificativos, hasta la aprobación del Formulario Terapéutico de Medicamentos por parte del Ministerio de Salud Pública. (*) 


(*)Notas:
Inciso 2º) agregado/s por: Decreto Nº 219/017 de 14/08/2017 artículo 2.

Artículo 24

   El presente Decreto entrará en vigencia a los Treinta días a contar desde su publicación en el Diario Oficial. 

Artículo 25

   Comuníquese, publíquese, etc.

   TABARÉ VÁZQUEZ - JORGE BASSO - DANILO ASTORI
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