Decreto 391/002
Apruébase el Reglamento de Precursores y Productos Químicos.
(3.118*R)
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y MINERIA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA
MINISTERIO DE GANADERIA, AGRICULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE TURISMO
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE DEPORTE Y JUVENTUD
Montevideo, 10 de octubre de 2002
VISTO: lo dispuesto en el Capítulo XI del Decreto-Ley 14.294 de 31 de
octubre de 1974 incorporado por el artículo 5º de la Ley Nº 17.016 de 22
de octubre de 1998;
RESULTANDO: I) que las referidas normas legales regulan la materia
referente a estupefacientes y sustancias que determinan dependencia
física o psíquica;
II) que el capítulo XI del citado Decreto-Ley 14.294 en su artículo 68
establece que el Poder Ejecutivo creará un registro en el que
obligatoriamente deberán inscribirse quienes produzcan, fabriquen,
preparen, importen, exporten, distribuyan, usen, tengan en su poder, sean
depositarios, almacenen, ofrezcan en venta o negocien de cualquier modo
precursores químicos incluídos en las tablas 1 y 2;
III) que en la misma norma se dispone que sólo podrán efectuar las
operaciones y actividades previstas en el resultando II precedente con
precursores químicos y otros productos químicos incluídos en las Tablas
referidas, quienes hayan obtenido la correspondiente autorización del
Poder Ejecutivo;
IV) que en el artículo 70 de la ley citada se dispone que el Poder
Ejecutivo reglamente el Registro creado por el artículo 68 en cuanto a la
inclusión de las sustancias y productos incluídos en Tablas 1 y 2 del
anexo de la ley;
CONSIDERANDO: que corresponde por tanto reglamentar lo dispuesto en el
Capítulo XI del Decreto-Ley Nº 14.294 de 31 de octubre de 1974
incorporado por el artículo 5º de la Ley Nº 17.016 de 22 de octubre de
1998;
ATENTO: a las normas legales citadas y a lo informado por la Secretaría
Nacional de Drogas;
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
actuando en Consejo de Ministros
DECRETA:
Artículo 1
Aprúebase el Reglamento de Precursores y Productos Químicos (Capítulo XI
del Decreto-Ley Nº 14.294 de 31 de octubre de 1974, incorporado por el
Artículo 5º de Ley 17.016 de 22 de octubre de 1998) el que quedará
redactado de la siguiente manera:
1. DEFINICIONES
Las siguientes definiciones se aplicarán con exclusividad a todo el
texto del presente Reglamento.
1.1. Precursores Químicos: sustancias que pueden utilizarse en la
producción, fabricación y/o preparación de estupefacientes,
sustancias psicotrópicas o sustancias de efectos semejantes y que
incorporan su estructura molecular al producto final, resultando
fundamentales para dichos procesos.
1.2. Otros Productos Químicos: sustancias que, no siendo precursores
químicos -tales como solventes, reactivos o catalizadores- pueden
utilizarse en la producción, fabricación, extracción y/o
preparación de estupefacientes, sustancias psicotrópicas o
sustancias de efectos semejantes.
1.3. Producción: la extracción de precursores de organismos naturales.
1.4. Fabricación: procesos mediante los cuales se obtienen precursores
u otros productos químicos, incluidos la refinación y la
transformación de unos en otros.
1.5. Distribución: transferencia de un precursor u otros productos
químicos de una persona a otra.
1.6. Importación y Exportación: entrada o salida de precursores u
otros productos químicos hacia o desde un territorio aduanero,
incluyendo los regímenes aduaneros temporarios.
1.7. Usuarios: destinatario final que utiliza precursores u otros
productos químicos.
1.8. Preparación: acción y efecto de disponer las operaciones
necesarias para obtener precursores, otros productos químicos,
estupefacientes, sustancias psicotrópicas o sustancias de efectos
semejantes.
2. ORGANISMOS COMPETENTES EN EL CONTROL DE LOS MISMOS
Los Organismos competentes en el control de los mismos son: Ministerio
del Interior (Dirección General de Represión del Tráfico Ilícito de
Drogas); Ministerio de Economía y Finanzas (Dirección Nacional de
Aduanas); Ministerio de Defensa Nacional (Prefectura Nacional Naval -
División Investigación y Narcotráfico); Ministerio de Transporte y
Obras Públicas (Dirección Nacional de Transporte); Ministerio de
Industria Energía y Minería (Dirección Nacional de Industria);
Ministerio de Salud Pública (Sector Estupefacientes y Psicotrópicos).
3. INSCRIPCIONES
3.1. Quienes produzcan, fabriquen, preparen, importen, exporten,
distribuyan, usen, tengan en su poder, sean depositarios,
almacenen, ofrezcan en venta o negocien de cualquier modo
precursores químicos y otros productos químicos incluidos en las
Tablas 1 y 2 respectivamente, que se adjuntan (Anexo I), deberán
inscribirse ante el Ministerio de Industria y Energía a fin de
que se conozca la naturaleza y alcance de las actividades que
realizan (Anexo II).
Dicho Ministerio remitirá la nómina de empresas inscriptas con el
número de certificado de inscripción a los organismos de los
Ministerios de Interior, Economía y Finanzas, Defensa Nacional y
Salud Pública señalados en el numeral 2 de la presente
reglamentación.
3.2 El certificado de inscripción tendrá validez por un año a partir
de la fecha de su expedición. Las empresas inscriptas que cesen
en su actividad antes de cumplido el plazo de validez del
certificado de inscripción, deberán comunicarlo al Ministerio de
Industria, Energía y Minería, el que remitirá dicha información
al Ministerio de Salud Pública.
Las empresas cesantes quedarán sujetas en esta etapa a los
controles de las autoridades legalmente competentes.
4. REGISTROS
4.1. Quienes se encuentren comprendidos en el punto 3.1 del numeral
precedente deberán llevar, registros de inventario, producción,
fabricación, adquisición y distribución de cada una de las
sustancias, de acuerdo a las formalidades que se establecen a
continuación:
4.1.1. Quienes produzcan, fabriquen y/o preparen las sustancias
incluidas en las Tablas 1 y 2, deberán:
4.1.1.1. Mantener un inventario completo, fidedigno y
actualizado de cada una de las mismas y un
registro de sus movimientos que contenga la
siguiente información:
a. Cantidad recibida de otra persona y/o empresa.
b. Cantidad producida, fabricada o preparada.
c. Cantidad importada.
d. Cantidad utilizada en la fabricación o
preparación de otros productos.
e. Cantidad distribuida internamente.
f. Cantidad exportada.
g. Cantidad en existencia.
h. Cantidad perdida o disminuciones producidas
por causas tales como accidentes, mermas,
sustracciones o por desnaturalización,
descomposición u otras causas naturales.
i. Cantidad recibida en demasía.
4.1.1.2. El Registro de las transacciones que se mencionan
en el punto 4.1.1.1 literales a, c, e y f, deberá
contener la siguiente información:
a. Fecha de la transacción.
b. Nombre, dirección, teléfono y número de
inscripción, de cada una de las partes que
realizan la transacción.
c. Nombre, cantidad, calidad y forma de
presentación del precursor u otro producto
químico.
d. El medio de transporte y la identificación de
la empresa transportista.
4.1.2. Quienes sean depositarios, almacenen, distribuyan,
importen y/o exporten las sustancias incluídas en las
Tablas 1 y 2, deberán:
4.1.2.1. Mantener un inventario completo, fidedigno y
actualizado de cada una de las mismas y un
registro de sus movimientos que contenga la
siguiente información:
a. Cantidad importada.
b. Cantidad distribuida internamente.
c. Cantidad exportada.
d. Cantidad en existencia.
e. Cantidad perdida o disminuciones producidas
por causas tales como accidentes, mermas,
sustracciones o por desnaturalización,
descomposición u otras causas naturales.
f. Cantidad recibida en demasía.
4.1.2.2. El Registro de las transacciones que se mencionan
en los literales a, b y c del punto 4.1.2.1
relativas a tales sustancias deberá contener la
siguiente información:
a. Fecha de la transacción.
b. Nombre, dirección, teléfono y número de
inscripción de cada una de las partes que
realizan la transacción.
c. Nombre, cantidad, calidad y forma de
presentación del precursor u otro producto
químico.
d. El medio de transporte y la identificación de
la empresa transportista.
4.2. Los Registros a que se refiere el numeral 4, deberán ser
mantenidos por un período no inferior a tres años, así como la
documentación que la respalde.
4.3. Las empresas comprendidas en el artículo 68 del Decreto-Ley Nº
14.294 de 31 de octubre de 1974 incorporado por el artículo 5º de
la Ley 17.016 del 22 de octubre de 1998, deberán remitir
trimestralmente al Ministerio de Salud Pública la información de
los movimientos realizados de las sustancias incluidas en las
Tablas 1 y 2.
5. INFORMES
5.1. Quienes produzcan, fabriquen, preparen, importen, exporten,
distribuyan, usen, tengan en su poder, sean depositarios,
almacenen, ofrezcan en venta o negocien de cualquier modo
precursores químicos y otros productos químicos incluidos en las
Tablas 1 y 2 respectivamente, cuando tengan motivos razonables
para considerar que aquellas sustancias podrían estar siendo
utilizadas en la producción, fabricación, extracción o
preparación ilícita de estupefacientes, sustancias psicotrópicas
u otras de efectos semejantes, deberán informar de inmediato a
los organismos de los Ministerios del Interior y Defensa Nacional
mencionados en el numeral 2 de la presente reglamentación o a la
autoridad policial más próxima, sobre las transacciones ya
concretadas o en vías de concretarse de que sean parte.
5.1.1. Se considerará que existen motivos razonables entre otros
cuando:
a. La cantidad transada de la sustancia de que se trate
exceda la habitual.
b. La forma de pago revista características inusuales.
c. El perfil y características del adquirente sean
extraordinarios o no razonables en función de su giro.
5.1.2. Deberá también informarse a las autoridades mencionadas
en el punto 5.1 las pérdidas o desapariciones irregulares
o excesivas de aquellas sustancias que se encuentren bajo
su control.
5.2. El informe deberá contener todos los datos disponibles y será
proporcionado, tan pronto se conozcan las circunstancias que
justifiquen la sospecha, por el medio más rápido y con la mayor
antelación posible a la finalización de la transacción.
5.3. Verificada la información, los organismos mencionados en el punto
5.1 deberán notificar, oportunamente, todos los antecedentes
disponibles a las autoridades del país de origen, destino o
tránsito.
5.4. Las informaciones proporcionadas se mantendrán con carácter
confidencial y no serán divulgadas, excepto con fines policiales,
judiciales, de control interno o de cooperación internacional.
6. REQUISITOS DE IMPORTACION Y EXPORTACION
6.1. Sin perjuicio de los requisitos de inscripción, quienes importen
o exporten temporal o definitivamente sustancias incluidas en las
Tablas 1 y 2, deberán obtener una autorización de importación o
exportación del Ministerio de Salud Pública para cada sustancia.
En todos los casos, la solicitud de autorización deberá
presentarse por el importador o exportador con cinco días hábiles
de antelación a la fecha proyectada para cada operación. En el
caso de exportaciones, deberá presentarse certificado o
autorización de importación del país destinatario.
La empresa recibirá:
a. Autorización de importación y/o exportación original y dos
copias. Las copias retornarán al Ministerio de Salud Pública
con la fecha de finalización de la transacción, acompañadas
con una copia del Documentos Unico Aduanero (DUA) con
constancia del cumplido de la operación. El Ministerio de
Salud Pública devolverá una de las copias endosada a la
empresa.
b. Autorización de importación y/o exportación para la Dirección
Nacional de Aduanas.
6.2. La autorización de importación vencerá a los 120 días y la de
exportación a los 90 días, ambas a partir de la fecha de su
expedición. Será utilizada para cada transacción individual y
amparará exclusivamente a la sustancia que figure en la misma.
6.3. La solicitud de autorización de importación o exportación deberá
contener:
a. Nombre, dirección, número de registro, número de teléfono y
fax del importador o exportador.
b. Nombre, dirección, número de teléfono y fax del representante
del importador o exportador o del expedidor en su caso.
c. Denominación y código numérico de Nomenclatura Común MERCOSUR
(NCM), de identificación de cada producto incluido en las
Tablas 1 y 2, así como la descripción que aparece en la
etiqueta de los bultos o envases.
d. Peso neto del producto en kilogramos y fracciones.
e. Cantidad y peso bruto de los bultos o envases.
f. Cantidad de contenedores e identificación de los mismos.
g. Fecha propuesta de embarque y de importación o exportación,
lugar de origen, puntos de embarque, de escala, de ingreso al
país y de destino.
h. La identificación de la empresa transportista y el medio de
transporte utilizado.
i. En el caso de importación informar el destino y/o uso que se
le dará a las sustancias importadas.
j. Todo aquel dato que a juicio de la Administración sea
necesario para el caso concreto.
6.4. La solicitud de autorización de importación o exportación deberá
ir acompañada de:
a. Factura pro-forma.
b. Declaración jurada de los movimientos de la sustancia que se
trate efectuados por la empresa, en el año anterior y hasta la
fecha de solicitud, referente a adquisiciones y consumo, según
modelo adjunto en Anexo III.
c. Dos vías del certificado de autorización para la presentación
ante la Dirección Nacional de Aduanas.
d. Fotocopia del certificado de inscripción de la empresa en el
Ministerio de Industria y Energía para la primera transacción
y en la renovación anual.
e. Todo aquel documento que a juicio de la Administración sea
necesario para el caso concreto.
6.5. El Ministerio de Salud Pública podrá denegar la autorización de
importación o exportación de las sustancias señaladas en las
Tablas 1 y 2, cuando existan razones fundadas para estimar que
serán utilizadas en la producción, fabricación, extracción o
preparación ilícita de estupefacientes, sustancias psicotrópicas
u otras de efecto semejante.
7. EXCEPCIONES
Quienes tengan en su poder, usen, ofrezcan en venta o negocien de
cualquier modo, hasta un máximo de 400 gramos o 1000 mililitros, de los
productos incluidos en la Tabla 2, estarán exceptuados de cumplir los
requisitos y controles establecidos en la presente reglamentación.
8. ZONA FRANCA
El ingreso o egreso de las sustancias incluidas en las Tablas 1 y 2, a
zona franca estará sometido al mismo régimen establecido en el numeral
6, para la importación y exportación.